鄰近營業線牽引供電設施施工安全管理探討

張苗書 上海鐵路局安全監察室

鄰近營業線牽引供電設施施工安全管理探討

張苗書 上海鐵路局安全監察室

選取上海局近年部分鄰近牽引供電設施施工引起的事故，剖析施工、監理、設備管理部門、工程建設單位及路外宣傳方面存在的問題，提出相應對策措施，進一步規范鄰近營業線牽引供電設施施工安全管理，從而確保營業線供電設備安全，確保供電暢通和行車安全。

鄰近營業線；牽引供電設施；施工；管理

近年來，上海鐵路局既有線電化改造和新建高鐵電氣化鐵路開通較多，牽引供電設施的安全在鐵路運輸中凸顯其重要性，牽引供電設備總體能安全運行，但牽引供電設備故障、事故仍有多次發生，特別是鄰近牽引供電設施施工對供電設備的安全運行影響較大，嚴重威脅安全供電和鐵路正常運輸。本文在總結分析近年來上海局部分鄰近牽引供電設施施工引起的事故基礎上，簡要剖析了施工、監理、設備管理部門、工程建設單位及路外宣傳方面存問題，提出相應對策措施，進一步規范鄰近營業線牽引供電設施施工安全管理，從而確保營業線供電設備安全，確保供電暢通和行車安全。

1 案例及分析

1.1 案例1：“6.23”杭州南站站房應急工程施工碰觸供電線耽誤列車一般D9事故

1.1.1 事故概況

2014年6 月23日11：22，杭州南站客專場站房應急工程基礎施工工地，中鐵三局集團有限公司杭長鐵路客運專線浙江段項目經理部一臺旋挖鉆機在轉移作業工地時，未按規定將鉆機桅桿倒置，桅桿上鋼絲繩碰觸114單元供電線（距既有線80 m），造成杭州樞紐113、114單元接觸網跳閘。影響K1271次在錢塘江站至長河站間下行線區間11：25停，11：42開。構成鐵路交通一般D9事故。

1.1.2 事故的直接原因

鉆機操作手楊虎，安全意識不強，鉆機轉場作業時未將桅桿倒置，違章在桅桿升起情況下轉場作業，且對供電線的危險性、重要性認識不清，在防護員提醒停止走行的情況下，仍一意孤行是事故發生的直接原因，也是主要原因。

1.1.3 事故暴露的其他問題

（1）施工單位項目部對現場參建人員管理不嚴,營業線施工安全教育不到位，當日作業有關安全注意事項交待不清，監督不力，把關不嚴。

（2）監理單位對大型機械進出場、轉場及鉆機人員持證上崗情況平時審核不嚴，監控不力。

（3）類似離既有線較遠的鄰近牽引供電設施的施工安全監督管理還存在漏洞.如因離暨有線較遠,月度的鄰近營線線施工計劃上沒有供電監督計劃；設備管理單位對鄰近施工日常監督檢查還不到位；建設單位日常對施工方案中有關安全防護措施落實的檢查，鄰近營業線施工計劃的審核把關，加強施工、監理單位的管理等方面還存在不足。

1.2 案例2：“3.18”滬昆線筧橋站地方施工光纜墜落造成接觸網承力索斷線一般C類事故

1.2.1 事故概況

2015年3 月18日13：13地方通信施工單位違章在滬昆線K189+890石大線立交橋上展放光纜，光纜掉落在接觸網上，造成筧橋站II道渡線承力索斷線，杭州樞紐02、03、09單元停電，構成鐵路交通一般C14事故。

1.2.2 事故的直接原因

施工單位杭州展泰通信技術有限公司違反《鐵路法》四十六條、《鐵路安全管理條例》第五十三條規定，未經鐵路運輸企業同意，并采取安全防護措施，擅自在鐵路線路上方架設通訊線路，且缺乏鐵路安全常識，施工不當，造成通信光纜墜落觸碰電氣化鐵路接觸網，造成鐵路設備燒損，影響鐵路正常運輸是事故發生的主要原因。

1.2.3 事故暴露的其他問題

（1）路外施工單位對《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》了解不夠，對涉鐵的有關施工安全措施及申請程序不清楚，對涉鐵的有關施工的危險性及其后果認識不清。

（2）鐵路有關部門及單位對外宣傳《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》及涉鐵有關施工的安全事項及其危險性、后果等力度不足，宣傳方法落后，效果不佳。

2 對策措施建議

鄰近營業線牽引供電設施施工是施工安全管理的重要組成部分，是確保營業線行車安全的關鍵環節之一。對此總公司、路局也相應制定了上述強制性規定。但由于許多供電設施離鐵路較遠，施工中未被重視，特別是離營業線鐵路30米外的鄰近供電設施施工、鐵路上跨橋橋面上的施工、路外施工單位涉鐵施工。因此，筆者認為施工單位應切實擔負起鄰近營業線牽引供電設施施工安全的主體責任，建設項目管理機構、相關設備管理部門及單位、施工監理等應對施工安全擔當起主體管理責任。

2.1 施工單位

（1）應切實加強鐵路營業線及鄰近營業線施工的安全教育和培訓，加強電氣化鐵路安全教育，經常性組織學習相關文件及“禁止性”規定。在宣傳方式、方法上多下功夫、多動腦筋，取得實效。最近筆者看到中鐵電化運管公司將鄰近營業線施工“十不準”以通俗易懂的語言，輕松活潑的畫面，寓教寓樂的漫畫形式直觀表現出來，幫助職工更好的牢記并嚴格執行。

（2）根據鄰近營業線牽引供電設施施工項目、內容，主動與設備管理單位聯系，認真進行現場調查，必要時與設備管理單位共同進行。

（3）認真編制鄰近營業線牽引供電設施施工方案，并與監理單位組織內審，由技術主管負責人進行簽認，對施工類別進行初步劃分，并由建設項目管理機構指導、完善，后按程序進行預審、審查后報批。

（4）及時與設備管理等相關單位簽訂好施工安全協議。

（5）嚴格按施工方案組織施工，及時按供電系統鄰近營業線施工A、B、C分類上報營業線施工計劃及鄰近營業線施工計劃。對需設置防護設施的B類鄰近施工，按施工方案要求制定防護方案報批后實施。

（6）加強鄰近營業線施工月計劃、周計劃、日計劃的管理。上海局為加強鄰近營業線施工安全管理，對鄰近營業線B類不納入路局月度施工計劃的施工和鄰近營業線C類施工，在月計劃的基礎上，實施施工單位周計劃和日計劃的提報，設備管理單位根據周計劃提前統籌安排好生產和監護人員，根據日計劃具體指定涉及本單位的每項施工監護人員，及時履行監督檢查職責。施工單位上報日計劃時，應填報月計劃準許范圍內的相關內容，并結合施工具體進度準確填報計劃信息。同時施工單位現場負責人還要動態與設備管理單位所在車間、工區聯系構通，動態匯報作業內容、地點（桿號），確保車間、工區第一時間正確掌握鄰近施工的情況，并針對性進行監控。

（7）加強鄰近營業線供電設施施工時的大型機械管理。從列年的鄰近營業線供電設施施工事故分析，大型機械違章碰觸供電設備占較大的比例。施工單位要進一步完善落實各項管理制度，特別是要落實大型機械作業的各項管理制度。一是嚴格落實班前安全預想制度。二是嚴格作業制度。三是進一步完善大型機械作業的防護制度。

2.2 監理單位

（1）監理公司按規定對施工監理人員進行鐵路營業線及鄰近營業線施工的安全教育和培訓，加強電氣化鐵路安全教育，組織學習相關文件及“禁止性”規定。

（2）根據鄰近營業線牽引供電設施施工項目、內容，積極主動認真地進行現場調查，正確掌握第一手資料。

（3）審查施工單位編制的鄰近營業線牽引供電設施施工方案及施工類別等級，督促施工單位與設備管理等相關單位簽訂好施工安全協議。

（4）督促施工單位嚴格按施工方案組織施工，認真履行監理職責，有效發揮現場監理作用。一要完善監理站管理制度。二要提升現場監理業務水平和安全責任意識，強化監理員工作標準。三要落實大型機械的進場報驗制度。四要督促施工單位抓好新進人員的安全教育，及時發現現場問題并提出合理建議，確保施工安全。

2.3 職能部門及設備管理單位

（1）路局職能部門及設備管理單位，要按總公司、路局有關要求，嚴格落實有關施工安全監督要求。 要從方案的源頭著手，進一步完善類似供電線路的防護方案，對可能發生施工人員、機具設備和材料侵入供電設備安全限界的施工，未采取有效物理隔離措施的，禁止施工。

（2）要全方位完善安全監督工作方法，加強營業線施工安全監督工作的安全技術交底，根據鄰近營業線施工月計劃、周計劃、日計劃，合理安排各監督力量，加大施工現場安全關鍵排查分析和日常監督檢查的力度。

（3）要進一步規范施工方案審查程序、方法，提高方案審查工作質量。

（4）設備管理單位所在車間、工區要根據鄰近營業線施工月計劃、周計劃、日計劃，動態與施工單位現場負責人聯系構通，動態了解每日作業內容、地點（桿號），確保車間、工區第一時間正確掌握鄰近施工的情況，并針對性進行監控。

（5）加強設備日常巡視檢查，發現地方施工單位未經批準的鄰近營業線施工要及時阻止。

2.4 項目建設管理單位

（1）要加強建設項目安全管理，進一步完善營業線施工安全管理體系。明確各部門安全管理職能，落實管理責任，制訂落實現場關鍵作業把關和日常檢查制度。

（2）要加強施工方案中有關安全防護措施落實的檢查，進一步加強臨近營業線施工計劃的審核把關，加強施工、監理單位的管理，切實履行建設單位安全管理職責。

（3）要加強鄰近營業線施工月計劃、周計劃、日計劃的審核工作，督促施工結合施工具體進度準確填報計劃信息。

2.5 對外宣傳

（1）鐵路相關部門、單位要加強《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》對外宣傳力度。要主動與鐵路沿線各地方政府部門及相關企業聯系，加強保障鐵路安全的宣傳教育，落實護路聯防責任制，防范和制止危害鐵路安全的行為，共同做好保障鐵路安全的有關工作。

（2）鐵路相關部門、單位加強涉鐵有關施工安全措施及施工申請程序、涉鐵的有關施工的危險性及其后果的對外宣傳工作。要充分利用企業門戶網站、鐵路官方微博、微信等新媒體平臺，加強與公眾互動交流，拓展宣傳的模范覆蓋面和影響力。同時可將危害鐵路安全的行為及后果用公益廣告的形式在電視臺重要時段播放，有條件聯系媒體單位做專題的采訪宣傳節目，以提高其宣傳效果。

3 結束語

鄰近營業線牽引供電設施施工是施工安全管理的重要組成部分，只有施工單位、設備管理單位、監理單位、建設項目管理機構及路局相關部門高度重視該項工作，并在實踐中不斷規范、完善各項鄰近營業線牽引供電設施施工安全管理措施，確保各項措施制度得到有效落實，同時積極對外做好相關宣傳工作，路地聯動，確保各項施工有序推進，施工安全有序可控。

[1]《鐵路營業線施工安全管理辦法》.（鐵運〔2012〕280號.

[2]上海局有關鐵路營業線施工文件.

責任編輯：萬寶安

來稿日期：2016-08-30