區域體育場地建設現狀與發展路徑：以泉州市為例

許月云　陳霞明

摘要：采用文獻資料法、數理統計法等，以第6次全國體育場地普查數據為依據，對泉州市體育場地數量、規模、投資、類型、位置分布等進行橫縱比較。研究表明：泉州體育場地數量居福建省首位，但每萬人擁有體育場地數量、人均體育場地面積及增速均低于全省水平；體育場地建設投資居全省首位，增速高于全省水平，單位自籌和社會捐贈是體育場地建設資金的主要來源；體育場地類型居全省第3位，體育場地相對集中于鄉鎮/村和校園，公園、居住小區比較匱乏。泉州區域經濟結構、文化習俗拓展了體育場地建設資金來源，優良傳統、運動偏愛推進了體育場地提檔升級；但應對人口的快速增長體育場地規劃性不足，體育場地資源配置明顯滯后是影響體育場地建設發展的主要原因。規劃建設公共體育場地設施網絡，優化公共體育場地空間布局；加強農村公共體育場地設施建設，推進“美麗鄉村”建設；實施“插體”工程，增強城市公共空間體育功能；創新體育場館建設投資模式，拓寬體育場地設施供給主體等是泉州市體育場地建設的主要發展路徑。

關鍵詞： 體育場地；區域體育；場地建設；發展水平；發展路徑；泉州市

中圖分類號： G 818.1文章編號：1009783X（2016）02011408文獻標志碼： A

Abstract：Based on the data of sixth national sport venue investigation，this paper conducts a study on the number，size，investment，types and location of Quanzhous sport venues through methods of documents and mathematical statistics.The result shows that the amount of Quanzhous sport venues ranks first in Fujian，however the possession of venues per 10，000 people and the area per capita are below the average level in the province.Construction investment，which mainly comes from units selffinancing and donation，tops Fujian.The types of sports venues rank third in Fujian.The location of sport venues mainly concentrate on villages and towns，less on parks and residential area.The area economic structure and cultural customs of Quanzhou expand the capital source for constructing sports venues.Furthermore，the good tradition and sports performance upgrade the sports venues.However，to cope with the rapid growth of sports population planning insufficient and lagging sports ground resource allocation are the main reasons to influence on the development of sports venues construction.Better planning the network of public sport venues，optimizing the spatial distribution，strengthening infrastructure construction of rural area and broaden the main body of supplies are development paths of Quanzhous sport venues construction.

Keywords：sport venues；regional sport；sport venue construction；development level；development path；Quanzhou

社會的發展以滿足廣大人民群眾需求為出發點和落腳點。體育場地是保障公民參與體育活動基本權利、提高競技運動水平的物質基礎，2014年10月國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，把全民健身上升為國家戰略，明確提出：到2025年人均體育場地面積達到2 m2的總體目標，并在主要任務中提出：各級政府、社會力量、城市社區從各個層面統籌規劃建設體育場地設施，不斷完善體育設施，豐富市場供給[1]——因此，在實施全民健身國家戰略進程中，區域體育場地數量、結構、質量、空間布局如何，能否與城市及社會發展相匹配，滿足新常態下人民群眾日益增長的多元化體育健身需要，成為未來體育場地規劃、建設面臨的現實問題。

泉州市土地面積1萬1 015 m2，2013年常住人口836萬，實現生產總值4 726億5 000萬元，城鎮居民人均可支配收入3萬2 283元、農民人均純收入1萬1 915元，經濟總量連續15年排名福建省第一。為此，本研究以第6次全國體育場地普查為依據，在全面把握泉州市體育場地建設現狀的基礎上，探索體育場地建設發展方略，對于科學地編制泉州市“十三五”體育場地建設規劃，提高體育場地利用效益，夯實體育事業、體育產業發展的基礎，構建覆蓋城鄉比較健全的全民健身基本公共服務體系，促進體育與城市的協調發展，建設宜居城市、生態城市具有重要的理論意義和現實意義。

1泉州市體育場地數量現狀與發展

1.1泉州市體育場地數量與福建省及各設區市比較

體育場地數量在一定程度上表征該區域體育場地資源配置的總量，包括室內體育場地和室外體育場地2種類型。普查結果（表1）顯示：截至2013年底，泉州市各系統、各行業、各種所有制形式（不含軍隊系統、鐵路系統，下同）共有符合第6次全國體育場地普查要求的各類體育場地1萬2 272個，占全省的19.56%，居福建省首位。其中：室內體育場地1 179個，占9.61%，室外體育場地1萬1 093個，占90.39%；室內體育場地占全省同類場地的14.04%，位居全省第4位；室外體育場地占全省同類場地的20.41%，位居全省首位。

按照2013年常住人口計算，泉州市每萬人擁有體育場地14.68個，提前完成了國家體育總局“十二五”規劃中提出的每萬人擁有10個體育場地的目標，但低于全省16.62個的平均水平，位居第8位。體育場地的“層次與質量”與全省總體水平相比存在一定差距，不僅與區域社會經濟發展水平不相適應，而且難以保障市民不同季節體育健身需求。

1.210年來泉州市體育場地數量變化

2003年第5次全國體育場地普查以來，泉州市體育場地數量由6 328個增加到1萬2 272個，增長93.93%，比全省平均水平低15.19%。其中：室內體育場地由826個增加到1 179個，增長42.74%，比全省平均水平低49.81%；室外體育場地由5 502個增加到1萬1 093個，增長101.62%，比全省平均水平低10.32%；每萬人擁有體育場地數量由8.36個增加到14.68個，增長75.60%，比全省平均水平低17.66%；每km2體育場地數量由0.57個增加到1.11個，增長94.74%，比全省平均水平高0.59個。這一特征說明，受常住人口快速增長的影響，10年來泉州市體育場地數量增長速度低于全省平均水平，特別是室內體育場地數量增長速度遠低于全省平均水平，發展步伐緩慢態勢凸顯，見表2。

1.3新中國成立以來泉州市體育場地數量的發展

普查結果（如圖1所示）：新中國成立以來，泉州市體育場地數量呈現快速發展趨勢，不同時期呈現不同的發展步伐。根據其增長幅度可以劃分為5個階段：第1階段為1950-1995年的步履蹣跚起步發展階段，該時期建成且仍在使用的體育場地僅有874個，平均每年建成19個；第2階段為1996-2000年的春寒料峭恢復發展階段，這階段建成且仍在使用的體育場地1 340個，平均每年建成268個；第3階段為2001-2005年的芝麻開花發展階段，這階段建成2 227個體育場地，平均每年建成445個；第4階段為2006-2010年“十一五”期間的百花齊放快速發展階段，這階段建成4 990個體育場地，平均每年建成998個；第5階段為2011-2013年“十二五”期間的穩步發展階段，這階段建成2 841個體育場地，平均每年建成568個。可見，泉州市體育場地數量發展歷程與我國政治社會經濟發展歷程基本吻合。特別是隨著1995年我國《全民健身綱要》的頒布和《奧運爭光計劃》的不斷推進，以及2001年北京獲得第29屆奧運會的申辦權后全民健身與奧運同行理念深得民意和各項活動的深入開展，體育場地數量得到長足發展。

2泉州市體育場地規模現狀與發展

2.1泉州市體育場地規模與福建省及各設區市比較

體育場地規模顯示度指標包括體育場地用地面積、建筑面積和場地面積。“用地面積”是按土地使用的主要性質劃分的各種建設用地的面積，且各種性質用地的面積并不只單純包括其本身所占用的土地面積，還包括一些直接為其服務的建設用地面積?！敖ㄖ娣e”亦稱建筑展開面積，是指住宅建筑外墻外圍線測定的各層平面面積之和， 是表示一個建筑物建筑規模大

小的經濟指標。就體育場地建筑面積而言，是指體育場地用房及其附屬設施房屋的面積?！皥龅孛娣e”是指可供訓練、比賽、健身活動的場地有效面積。場地面積除了體育比賽區域（劃線區域）外，還包括必要的安全區、緩沖區、無障礙區[2]。

數據（表3）顯示：隨著我國社會經濟持續發展，福建省各設區市體育場地規模呈不同幅度的增長。體育場地用地面積排在福建省前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地用地面積1 580萬8 100 m2，占全省20.04%；體育場地建筑面積排在前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地建筑面積103.08 m2，占全省的20.63%；體育場地面積排在前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地面積1 182萬2 100 m2，占全省的19.75%。

“人均體育場地面積”反映了國家或省區市體育場地建設的現狀及其未來布局規劃的方向，是體育場地最為核心和關鍵的指標。按照泉州市2013年常住人口計算，泉州市人均體育場地面積1.41 m2，低于全省人均1.59 m2的水平，位居全省第7位。不僅沒有實現國家體育總局“十二五”規劃提出的“人均體育場地面積1.50 m2”目標，而且與泉州市全民健身實施計劃（2011—2015年）[3]、福建省體育事業發展“十二五”規劃提出的“到2015年實現人均體育場地面積1.80 m2”的建設目標[4]有較大的差距。

2.210年來泉州市體育場地規模的變化

數據（表4）顯示：2003年第5次全國體育場地普查以來，泉州市體育場地用地面積由1 051萬m2增加到1 580萬8 100 m2，增長了50.41%，比全省平均水平高4.93%。體育場地建筑面積由51萬m2增加到103萬800 m2，增長102.12%，比全省平均水平低47.72%；體育場地面積由828萬 m2增加到1 182萬2 100 m2，增長42.78%，比全省平均水平低2.59%；“人均體育場地面積”由1.09 m2增加到1.41 m2，增長29.36%，比全省平均水平低5.39%。由此可見，10年來泉州市體育場地規模取得了不同幅度的增長，但其核心指標增長速度均低于全省平均水平，尤其是建筑面積的增長速度遠遠落后于全省平均水平。室內體育場地建設是泉州體育場地建設的軟肋，在很大層面上延滯了泉州體育場地建設的發展。

2.3新中國成立以來泉州市體育場地規模的發展

數據（圖2）顯示：新中國成立以來，泉州市體育場地規模呈不斷遞增趨勢。不同時期呈現不同的發展步伐。根據其增長幅度可以劃分為5個階段：第1階段為1950-1995年的起步發展階段，該時期建成且仍在使用的體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以3萬5 389 m2、1 591 m2和2萬7 668 m2的速度建設；第2階段為1996-2000年的恢復發展階段，這階段建成且仍在使用的體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以45萬5 800 m2、3萬1 194 m2和35萬90 m2的速度建設；第3階段為2001-2005年的發展階段期，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以61萬1 256 m2、3萬9 080 m2和46萬446 m2的速度建設；第4階段為2006-2010年“十一五”期間的快速發展階段，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以119萬7 384 m2、8萬489 m2和86萬251 m2的速度建設；第5階段為2011-2013年“十二五”期間的穩步發展階段，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以57萬1 596 m2、4萬765 m2和43萬9 092 m2的速度建設?？梢姡S著社會經濟的持續發展，泉州市體育場地規模呈現不同比率的增長，且遞增的趨勢較為明顯。

3泉州市體育場地建設投資現狀與發展

3.1泉州市體育場地建設投資與福建省及各設區市比較

體育場地建設投資是指體育場地建設、改建、擴建的全部投資額，包括財政撥款（含體育彩票公益金）、單位自籌、社會捐贈及其他各種來源的資金。財政撥款是指政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家稅收、信用等方式籌集資金，由財政統一掌握和管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資人身份將資金投向急需發展的產業部門或企事業單位的一種資金活動。單位自籌是指根據我國財政管理制度的規定，由各地方、各部門、各企業及各行政、事業單位自行籌措，按預算外資金規定的用途使用后，確有多余，允許用于投資建設的資金。社會捐贈是指企業或個人以出于慈善動機，以增進社會福利、提高公共利益為目的，以金錢、技術或勞務來對他人表達善意或奉獻社會的一種行為[2]。

數據（表5）顯示：截至2013年，泉州市體育場地建設投資74億800萬元，占全省的25.19%，居全省首位；人均投資886元，高于全省779元的水平，居全省第4位。這一狀況一方面源于泉州市政府自新中國成立以來就重視體育場地建設投資，另一方面起于2008年第5屆全國農民運動會在泉州舉行，政府投入10億3 000萬元建設占地34.4 hm2畝（包括體育場、體育館、市民廣場和商務中心）的泉州市海峽體育中心。從投資結構來看，泉州市體育場地建設財政撥款19億7 800萬元，占26.70%，使用率（使用率=財政撥款/總投資×%）排在全省末位；單位自籌45.52億元，占61.46%，使用率居全省首位；社會捐贈7億7 000萬元，占10.40%，使用率居全省首位；其他形式投資1億零700萬元，占1.44%，使用率居全省第7位。

3.210年來泉州市體育場地建設投資變化

數據（圖3）顯示：10年來，泉州市不斷加大體育場地建設投資力度。體育場地建設投資由15億8 140萬9 000元增加到74億757萬元，增長368.42%，比全省平均水平高23.33%。其中2004-2006年投資力度相對較小，每年約1億5 000萬元，隨后的6年（2006-2008年）時間里投資力度較大，每年超過2億2 000萬元，尤其是2008年投資高達12億元，2012年則達到19億元。體育場地建設投資快速增長主要源于泉州市社會經濟的穩步增長和《全民健身條例》的貫徹實施，但從體育場地建設投資的時間節點來看，大型體育賽事舉辦是推進城市體育場館設施建設和拓展城市體育場館空間布局的有效杠桿。

3.3新中國成立以來泉州市體育場地建設投資的發展

數據（圖2～4）顯示：新中國成立以來，泉州市體育場地建設投資呈不斷上升趨勢。1950-1995年，累計投資2億1 851萬元，平均每年投資約475萬元；1996-2000年，累計投資17億1 712萬元，平均每年投資約3億4 342萬元；2001-2005年，累計投資8億3 721萬元，平均每年投資約1億6 744萬元；2006-2010年，累計投資23億4 429萬元，平均每年投資約4億6 885萬元。2011-2013年，累計投資22億9 044萬元，平均每年投資約7億6 348萬元。

4泉州市體育場地類型現狀與發展

4.1泉州市體育場地類型與福建省各設區市比較

體育場地類型不僅是城鄉居民參與體育活動的基本載體，同時也在一定層面反映了政府在公共體育場地設施資源配置上的政策導向和區域城鄉居民的運動偏好程度。依據第6次全國體育場地普查場地類型分類標準，目前泉州市共有50類體育場地，占我國體育場地總類型的59.52%，占全省體育場地總類型的84.75%，居全省第3位。其中：室內體育場地21類，比全省少5類；室外體育場地30類，比全省少3類；這8類體育場地分別是汽車賽車場、沙狐球房（館）、射擊房（館）、室內速滑場、室內射箭場、室外射擊場、室外跳水池、田徑房（館）和跳水館。這些類型的體育場地主要集中在室內體育場館，主要是為高水平運動隊配備的訓練場館，其類型沒有在泉州市體育場地中得到配置也是一種應然。

4.2泉州市各類型體育場地數量

數據（表6）顯示：泉州市體育場地數量排在前10位的類型分別是籃球場4 976個，占40.55%；全民健身路徑2 485個，占20.25%；其他類體育場地（以學校操場為主）1 312個，占10.69%；小運動場462個，占3.76%；乒乓球場383個，占3.12%；排球場381個，占3.10%；棋牌房/室334個，占2.72%；乒乓球房/館246個，占2.00%；室外門球場236個，占1.92%；羽毛球場212個，占1.73%。前10種類型的體育場地1萬1 027個，占89.86%，其中籃球場、全民健身路徑和其他類體育場地共8 773個，占71.49 %，高于全省68.33%的水平。其次，數據顯示同一類型場地數量在100個以上的場地類型只有14類，占場地類型的28.00%，同一類型場地數量在10個以下的類型有21種，占場地類型的42.00%。以上結果表明：泉州市體育場地類型數量與福建省大致相同，相對集中于籃球場、全民健身路徑及其他類體育場地，體現現代生活方式和質量的綜合健身館、室內游泳館、羽毛球館、網球館、攀巖場、壁球館等體育場館還比較匱乏，在一定層面上影響著居民體育生活休閑化、現代化的發展。

4.3泉州市各類型體育場地面積現狀

數據（表6）顯示，泉州市體育場地面積建設排在前10類的場地類型分別是籃球場297萬4 254 m2，占25.16%；小運動場258萬6 668 m2，占21.88%；田徑場151萬7 320 m2，占12.83%；其他類體育場地151萬7 278 m2，占12.83%；體育場112萬7 257 m2，占9.54%；水上運動場49萬5 116 m2 ，占4.19%；城市健身步道19萬1 500 m2，占1.62%；高爾夫球場14萬7 603 m2，占1.25%；全民健身路徑12萬8 860 m2，占1.09%；排球場12萬3 771 m2，占1.05%；前10種體育場地的場地面積1080萬9 600 m2，占92.48%。其中小運動場、田徑場、體育場和其他類體育場地占57.08%，可見，校園體育場地占據泉州市體育場地面積的半壁江山。

4.4泉州市各類型體育場地建設投資現狀

普查數據（表6）顯示：泉州市體育場地建設投資排在前10類的場地分別是游泳館18萬1 463元，占24.50%；高爾夫球場12萬2 900元，占16.59%；體育館8萬4 703元，占11.43%；體育場7萬6 610元，占10.34%；綜合房6萬507元，占8.17%；籃球場5萬5 378元，占7.48%；小運動場2萬9 145元，占3.93%；田徑場1萬8 835元，占2.54%；其他類體育場地1萬6 133元，占2.18%；室外游泳池1萬4 330元，占1.93%；10類場地投資66億元，占89.10%。泉州市體育場地建設投資主要流向于游泳館，高爾夫球場、體育館、綜合房、體育場和籃球場，其他不同類型體育場地投資份額占據較少。這一方面與這些體育場館的建設規格與水準要求有關，另一方面與這些場地在泉州市體育場地建設中所占據的比例較高息息相關。

5泉州市體育場地位置分布現狀

5.1泉州市體育場地位置分布現狀

體育場地位置分布在一定程度上反映了該地區不同階層體育活動的開展狀況，反映了該地區體育場地資源配置的合理性，合理的體育場地分布結構是構建親民、便民、利民公共服務體系的一個重要體現。數據（表7）顯示：泉州市位于鄉鎮/村的體育場地5 542個，占45.16%；位于校園的體育場地4 768個，占38.85%；位于居住小區/街道的體育場地812個，占6.62%；位于工礦的體育場地693個，占5.65%?？梢?，泉州市體育場地位置相對集中于鄉鎮/村和校園，居住小區/街道及工礦體育場地占據一定比例，公園里的體育場地比較匱乏。

5.2泉州市體育場地位置分布與福建省及各設區市比較

數據（表7）顯示：目前福建省體育場地位于鄉鎮/村、校園、居住小區/街道、機關企事業單位樓院、工礦、公園的比重分別為：47.12%、34.40%、7.85%、3.61%、2.54%和2.20%；而泉州市體育場地位于校園、鄉鎮/村、居住小區/街道、工礦、公園和廣場的比重分別為：45.16%、38.85%、6.62%、5.65%、1.18%和1.14%。其中，泉州市位于工礦的體育場地較為凸顯，所占比重居全省首位，比全省平均水平高3.11%。與全國體育先進縣體育場地位置主要分布在校園、公園、廣場相比，泉州市體育場地位置分布彰顯了鄉鎮（村）和企業群眾性體育活動的普及程度。據相關統計資料顯示：目前泉州市有12萬7 000多家民營企業，“2012—2013中國外貿百強城市”名單中，泉州綜合得分71.1，位居全國第32位，表明了泉州市企業既重視經濟發展，又重視職工的體育文化訴求?？梢姡菔畜w育場地位置分布與全省大致相同，體育場地位置相對集中于鄉鎮/村和校園，居住小區/街道及公園、廣場、賓館商場飯店和機關企事業單位樓院，體育場地建設比較相對滯后；因此，在未來城市規劃和體育場地建設中，城市居住社區、廣場和公園等是體育場地建設的重點區位。

6泉州市體育場地建設的主要特色及存在的問題

6.1經濟結構、文化習俗拓展了體育場地建設資金來源

泉州市體育場地建設投資結構呈現以單位自籌為主、財政撥款為補、社會捐贈為輔、其他投資形式為綴的特色與區域經濟結構、文化習俗息息相關。泉州市作為我國著名僑鄉，長期以來旅外鄉親或投資辦廠，或興學育人，或捐資慈善，或興辦公益，成為推動泉州經濟社會發展的重要力量，改革開放以來，全市累計接受港澳臺僑胞捐資約98億2 400萬元，約占福建省的60%。與此同時，泉州市是全國18個改革開放典型地區之一，是國務院批準的全國金融服務實體經濟綜合改革試驗區、國家發改委批準的民營經濟綜合配套改革試驗城市，素有“民辦特區”之稱，是福建省乃至全國發展最快、最具活力的地區之一。2013年泉州市實現地區生產總值（GDP）5 218億元，經濟總量連續15年保持全省第一。隨著泉州市國民經濟持續、穩定、快速的發展，晉江、石獅等縣市區民營企業的蓬勃發展和特色產業基地的建立，帶動了大量民間資本融入體育場地建設。數字的跳躍表現了僑鄉獨特的人文環境和區域經濟模式對體育場地建設的杠桿效應。

6.2優良傳統、運動偏愛推進了體育場地提檔升級

泉州市體育場地類型數量與福建省大致相同，相對集中于籃球場、全民健身路徑及其他類體育場地；但相比于福建省其他設區市而言，泉州市經濟發達的縣市區農村帶有燈光、塑膠面層、配置看臺的籃球場則較為普遍，甚至室內籃球場館。泉州市作為我國著名的僑鄉，從上世紀20年代開始，捐建籃球場、贊助各種籃球比賽等就成為僑鄉海外僑親聯絡血緣與親緣的主要紐帶。如今，遍布城鄉的球員、球迷、球隊和球場，自發組織的村級聯賽、各行業領域比賽等各種形式的籃球比賽已成常態化，夏季里的籃球賽就像“夏天里的一把火”，火遍泉州的村村落落。2015年夏季僅石獅市的村級籃球比賽就吸引了60名美國職業球員，而這樣的陣容和耗資400多萬經費都來自村民的自籌。經濟發達與民間體育方興未艾相輔相成，全民“戀”球不僅成為僑鄉泉州體育亮麗的風景線，而且大大推進了農村體育場地設施建設的提檔升級。

6.3體育場地空間布局不均衡，規劃性不足

泉州市體育場地空間布局不均衡，主要表現在城鄉之間、老城區與新城區之間的不平衡。在城鄉之間，人口大量向城鎮集中，城鎮公共體育場地資源配置滯后于人口的快速增長，導致城鎮體育場地資源嚴重配置不足；而鄉村地區則存在著體育場地設施不足與簡陋，以及疏于管理等問題。在老城與新區之間，老城區由于預留空間較少，人口密集、建筑密度大，難以落實公共體育設施用地空間，公共體育場地設施嚴重不足問題普遍存在。從整體規劃來看，泉州市2008年制定了《泉州市城市總體規劃（2008-2020）》，規劃提出“一灣兩翼三帶”網絡化城市格局，并將形成獨具特色的“多中心、組團式”環泉州灣型山水園林城市。從總體規劃上看，在泉北“惠女風情”濱海休閑旅游區、泉南商貿對臺濱海旅游區和泉西安永德生態旅游區等3大旅游功能，以及托沿海大通道、福廈高速公路和連接泉州各縣（市、區）的國道、省道，形成東部藍色濱海旅游帶和西部綠色生態旅游帶等，但體育用地則可見稀少。

6.4應對人口的快速增長，體育場地資源配置明顯滯后

人均場地面積不僅與區域經濟及體育場地建設發展水平相關，還與人口流動方向和流動規模相關。由于地域特征、經濟總量及產業結構的特殊性，泉州市屬于常住人口的凈流入地區。與2003年相比，10年來泉州市常住人口由757萬元，增加到2013年的836萬人，增長了10.44%。雖然體育場地數量增長了93.93%，場地面積增長了42.78%，場地建設投資增長了360.98%；但人均場地面積仍然低于全省平均水平，體育場地數量和質量增長速度明顯滯后于同期人口增長速度?？梢姡菔畜w育場地建設過程中對人口變化及社會消費結構變遷和人民群眾的健身需求預計不足，體育場地建設落后于泉州市社會經濟發展水平，與區域社會經濟環境發展水平不相適應，與人民群眾健身需求相適應的體育公共服務供給保障體系尚不完善。

7泉州市體育場地建設發展路徑

7.1規劃建設公共體育場地設施網絡，優化體育場地空間布局

從整體而言，受政府財力的限制，泉州基本公共體育場地設施呈現總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本體育公共服務需求增長與有限財力之間的矛盾日益突出。為此，因地制宜，梯度推進，建設“五級”完善的公共體育場地設施體系，合理配置全社會公共體育場地設施資源，是推進城鄉、區域和各類人群之間基本公共體育服務均衡發展的重要舉措。

所謂的“五級”完善的公共體育場地設施體系，就是市級以“單體型現代化體育場館”建設為龍頭，縣市區級以“大中型全民健身中心”建設為核心，街道（鄉鎮）級以 “中小型文化體育活動中心”建設為重點，社區（行政村）級以 “小型文化體育活動中心”為重點，居民小區（自然村）級以居民小區（自然村）健身苑為延伸；同時，輔以學校等企事業單位向社會開放的健身設施、社會經營性健身場館（俱樂部）為補充?；窘ǔ墒?、區（市縣）、街道/鄉鎮、社區（行政村）、居住小區（自然村）“五級”完善的公共體育場地設施網絡，逐步實現公共體育場地設施全覆蓋的目標。

7.2加強農村公共體育場地設施建設，推進“美麗鄉村”建設

2013年1月，泉州市政府出臺《泉州市建設“美麗鄉村”五年行動計劃（2012—2016）》[5]，吹響了泉州“美麗鄉村”建設號角。為此，加強對農村公共體育場地建設，不斷提升農村基礎設施建設水平，既是推進公共體育服務均等化的重要舉措，也是泉州美麗鄉村創建工程的重要組成部分。對此，提出以下建議。

第一，以保民生促和諧為目標，把農村公共體育場地設施建設納入到城市建設和鎮村改造的總盤子和總體規劃，納入新農村建設總體規劃，納入到政府年度經費預算中，以建成“十里體育圈”為目標在推進美麗鄉村建設時同步安排體育設施，讓農村體育場地設施的建設成為美麗鄉村建設中豐富人民群眾的精神文化生活的一項重要民生工程。

第二，以推進城鄉體育公共服務均衡化為指導，建立與城市社區建設要求相一致的體育場地設施標準，建好新建農民集中居住區及新整治行政村的體育設施，推進體育公共服務均等化。

第三，以豐富美麗鄉村的建設內涵為引領，實施體育場地設施“千村工程”提升工程，對原有農村公共體育場地設施實行提檔升級，如籃球場、乒乓球場、全民健身路徑等通過面層改造、功能提檔、安全維修、規模升級等，提高原有農村公共體育場地的功能和檔次，并以此為平臺，引入城市較為流行時尚的體育活動項目，利用傳統節日和農閑季節，舉辦群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動，不斷提高農民體育生活質量，提高基層公共體育服務水平，豐富美麗鄉村的建設內涵。

7.3實施“插體”工程，增強城市公共空間體育功能

目前城市建設日新月異，各類公共綠地建設給我們城市生活帶來了生機，但這些草地大都禁止入內。許多城市綠地更多地注重其景觀功能而忽視人的真正需求，因此，如何在為居民創造城市綠色生活和提供更多的城市綠色空間的同時，還要考慮城市居民健康要求。為此，2013年11月，國家發改委與國家體育總局聯合公布的《“十二五”公共體育設施建設規劃》提出了“有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施”等一系列具體的建設目標[6]；因此，對于城市的綠化建設而言，應該把觀賞性與實用性結合起來，并且在泉州市的實際情況背景下，應該并更側重于實用性，充分利用城市公共空間，依托城市綠道網，建設集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設施配套建設，合理設置綠道休閑體育驛站、生態體育活動站點。堅持“插體于綠（地）、插體于（廣）場、插體于（公）園、插體于景（觀）、插體于空（地）”的建設思路，充分利用森林公園、郊野山地公園、溪流公園、濕地公園、濱海休閑公園、文化公園、廣場等城市景觀建設和改造，努力做到公園和有條件的綠地、廣場建到哪里，體育設施就延伸到哪里，形成全民健身休閑新景觀，增強公共空間體育功能。

7.4創新體育場館建設投資模式，拓寬體育場地設施供給主體

根據公共財政理論，提供公共產品是政府的主要經濟職能之一，而體育場館設施作為一種公共產品和準公共產品，理應由政府提供，這是政府的主要職能[7]；但在市場經濟的背景下，政府對于體育場館設施的建設和投入可以通過多元化的方式予以實現，堅持政府和市場“雙輪驅動”，即運用國家和社會“2種資源”、行政管理和市場調節“2種手段”、公共服務和體育產業“2個體系”，堅持“誰投資、誰受益”的思路。第一，可通過政府安排補助資金、引導資金等方式。第二，可采取捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，也鼓勵社會積極參與興建和管理體育場地設施，擴大政府購買服務，鼓勵和支持社會力量參與，形成政府主導、市場運作、社會充分參與的發展新格局。第三，可實行體育場館建設、管理和運營一體化運營模式，如江蘇常州體育場館的政企合并模式，即在體育行政部門的產業（辦）設立體育產業發展有限公司（企業），按照當地城市土地利用的總體規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃和年度土地一級開發計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施建設，場館采用BOT方式進行，所有的大型體育場館或全民健身中心的建設資金由體育產業發展有限公司負責籌措，建成后的場館設施的所有權歸公司所有，并負責經營管理場館設施，但其經營的價格必須遵守體育產業辦制定的惠民政策。作為回報，體育產業發展有限公司在場館周邊地區附建酒店、公寓和寫字樓等商業設施，所有權歸地產公司。這種體育場館建設、管理和運營一體化運營模式，較好實現最佳建設與運營效益。第四，可采用資本市場融資模式，在大型體育場館建設和運營資金來源渠道，可積極探索有條件的大型體育場館進入資本市場融資拓寬大型體育場館建設，鼓勵和支持各類金融機構開發適合大型體育場館特點和需求的金融產品和服務。

參考文獻：

[1]國務院.關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見[A].北京：國務院，2014.

[2]國家體育總局.第六次全國體育場地普查登記表及指標說明[A].北京：國家體育總局，2013.

[3]泉州市人民政府.泉州市全民健身實施計劃[A].泉州：泉州市人民政府，2011.

[4]福建省人民政府.福建省體育事業發展“十二五”規劃[A].福州：福建省人民政府，2011.

[5]泉州市政府.《泉州市建設“美麗鄉村”五年行動計劃（2012—2016）》[A].泉州：泉州市人民政府，2013.

[6]經濟司.“十二五”公共體育設施建設規劃[EB/OL].[20150801].http：//www.sportgov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/3425606.htm.

[7]陳元欣.大型體育場館設施供給研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2011：11.