低保邊緣群體社會救助困境分析

王佳珩

[摘要]近年來人們對低保制度的質疑聲不斷，有一個特殊的群體也逐漸受到了社會的關注，即低保邊緣群體。這一群體的收入略高于貧困線，雖然生活困窘但卻得不到應有的救助。本文從低保邊緣群體的現狀入手，分析了低保邊緣群體的救助困境，并以此為基礎提出相關建議。

[關鍵詞]低保邊緣群體 社會救助 交換權利

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）04-0050-02

低保邊緣群體指的是那些由于家庭收入略高于低保線的人群，這一人群定位導致這些家庭無法享受低保對象的一系列優惠政策，缺乏社會或他人對于其在經濟、教育、醫療以及就業等多方面的政策扶持，與低保戶相比，這一群體生活得更為艱辛。在1999年我國出臺的《城市居民最低生活保障條例》中指出，許多貧困家庭能夠得到許多實質性的幫助，隨著保障標準逐年提高，城鎮低保制度對于社會和諧穩定與消除貧困等方面都有著極大的貢獻。但同樣身處貧困的低保邊緣群體卻始終無法享受低保制度所能帶來的一系列優惠政策。不僅如此，這些群體政治、文化方面的權利的缺失往往沒有受到政策制定者的充分關注。

一、低保邊緣群體的現狀

到2014年，我國享受低保政策的約有7400多萬人，占全國總人口的5.6%。然而對于低保邊緣群體來說，由于家庭收入略高于低保線，無法享受低保待遇，也無法得到與之配套的優惠政策和生活補貼。綜合來看，低保邊緣群體的實際生活情況要比低保戶更為困難。低保邊緣群體主要集中在三類人群中，第一類，收入略高于低保線，但生活開支大，例如家庭成員中患有重大疾病或是子女上學等。第二類，有一定的勞動能力，但是沒有固定的收入，例如一些刑滿釋放人員和剛大學畢業沒有找到固定工作的人員。第三類，失地農民，在城市化進程中他們失去了土地，沒有了生活保障，但又無法很快適應城市生活。從收入和支出總體看來，低保邊緣群體的實際生活情況比低保戶更為困難。

低保政策有力地保障了低保群體的基本生活，而對于低保邊緣群體來說，其生存困境亟待解決。隨著低保邊緣群體問題的產生，部分城市對低保邊緣群體也給予了相應的關注，并參照低保線對這一群體做出了界定。例如，江蘇省南京市在2005年開始將這個群體界定為：家庭月人均收入在最低生活保障標準1.5倍之內的人員。北京市沒有統一的規定，但是各個區縣已經開始行動起來，制定了符合本地區狀況的標準，如朝陽區新出臺了《關于進一步完善城鄉社會救助體系建設的實意見》，將其定義為該區家庭人均月收入330—450元的家庭。長春市在2011年將月人均收入在351元到450元之間的家庭視為低保邊緣家庭，將其納入到救助范圍。雖然各地在政策制定方面對低保邊緣群體有了一定的傾斜，但對于低保邊緣群體來說，缺少政策方面的幫扶加之生活開銷比較大，與享受低保政策的家庭相比，實際的家庭生活狀況往往更為困難，還是遠遠不夠的。

二、低保邊緣群體存在的社會困境

（一）對低保邊緣群體缺少合理的救濟措施

現行的低保戶的認定標準，多數以家庭資產、月平均收入標準低于當地低保線來認定，被認定的低保戶才能享受相關的政策優惠。這一認定方式自身存在一定的缺陷，它只考慮了收入與資產，而忽略了每個家庭的月支出額。低保邊緣群體雖然人均月收入略高于低保線，但許多家庭用于子女教育或醫療的費用比較大，導致其基本生活難以維持。對于低保邊緣群體來說，缺少政策方面的幫扶加之生活開銷比較大，與享受低保政策的家庭相比，實際的家庭生活狀況往往更為困難。近年來，雖然我國對低保邊緣群體的關注度有所提高，各地也開始探索對于這一特殊群體的一系列救助政策，但從全國范圍來看，沒有統一的法規與政策支持，缺乏依據，大多都屬于補漏型的救助（即出現問題后才開始尋求補救措施）。例如在長春市，對于低保邊緣家庭的優惠政策有：政府為城市低保邊緣家庭成員繳納居民基本醫療保險，以城市低保對象醫療救助的60%為標準享受醫療救助；對于準備從事生產經營活動的，防疫部門要減收體檢費，工商部門對這類群體優先辦理營業執照；在高中學校的低保邊緣群體子女可以免除學費；對垃圾處理費和居民衛生費都可以免除；在冬天有煤補貼等。但是，這些政策是遠遠不夠的，而且落實起來也有一定的難度。第一，與低保戶相比，低保邊緣戶的醫療救助遠遠不夠，很多低保邊緣戶正是因為缺乏醫療資源才因病致貧或因病返貧，目前的許多除了現金以外的其他方面救助政策大部分都是“捆綁”型政策，使低保邊緣戶失去了很多應得到的救助；第二，由于低保邊緣群體大多教育意識不強，僅對其子女高中的學費進行減免是不夠的，加之就業難問題的出現，易導致其子女完成高中學業后就輟學的情況出現；最后，對于低保邊緣戶來說，最為迫切的就是提高其家庭收入，但專門為這一群體設計的就業幫助政策比較少，使低保邊緣群體無法走出困境。

（二）低保邊緣群體自身的脆弱性

阿瑪蒂亞·森在《貧困與饑荒》中認為，貧困之所以存在是因為貧困人口缺乏創造收入和機會的能力，這也就意味著貧困人口缺少獲得和享有正常生活的能力。從收入水平上來講，低保邊緣群體自身抵御風險和發展自我的能力都較差，經濟上極易出現入不敷出的情況。從心理狀況上來講，看病難、看病貴、房價居高不下以及教育費用昂貴的情況可能不會威脅到低保邊緣群體的生存，但無疑會給其帶來沉重的心理負擔和壓力。針對低保邊緣群體，要使其真正脫離貧困群體就必須使其得到更多的交換權利，使這一群體提高自身的勞動能力，從而增強抵御風險的能力。在社會交往過程中，由于不良風氣的影響，人們難免會出現互相攀比的現象，低保邊緣群體由于其自身處于不利地位，極易產生自卑心理，從而被社會邊緣化。從各項權利的實現來看，低保邊緣群體由于文化素質偏低，各項資源相對匱乏，政治權利以及文化權利等都不能充分實現，導致這一群體向上發展的渠道狹窄。在科學與文化越來越受到重視的今天，教育成為最常見的擺脫邊緣化的渠道，但高等教育高額的學費和日趨嚴峻的就業形勢，迫使低保邊緣群體家庭放棄了讓子女接受高等教育的機會，這就導致了這些家庭向上發展的渠道變窄。同時在接受教育過程中還遇到戶籍、城鄉差距、享受公共服務差異等多種問題，使低保邊緣家庭子女在接受教育時遇到阻礙。

三、低保邊緣家庭救助對策

低保邊緣群體由于其自身的特殊性，往往缺乏政策和制度的關注，同時自身抵御風險的能力較差。在對該群體采取社會救助時，要做好各項工作，使這一群體既能夠保證正常的生活，還能使這些家庭長久地依賴于社會救助，通過自己的力量走出困境。對于低保邊緣群體的救助，有如下建議：

（一）明確低保邊緣群體范圍，完善救助體系

現行的低保制度都以低保線為實施準則，在低保線以下的即可得到救助，在低保線以上的家庭就無法得到救助，這樣的方式既不合理也缺乏公平。通常無論怎樣制定這一貧困線，都不可避免地產生低保邊緣群體，但只要不使低保邊緣群體生活陷入困境就不會產生社會問題。由于目前我國的貧困線標準偏低，低保邊緣群體在生活困難的情況下仍得不到救助，很容易產生社會問題。針對目前這樣一刀切的情況，可以用分層式救助的辦法加以改善。用合理的標準將貧困程度分為不同等級，對不同等級的家庭或人員給予合理救助。這樣的方式既能使資源得到充分使用，又能使更多的貧困家庭得到救助。

想要改善低保邊緣群體的生活狀況，就必須完善合理的救助制度。現階段低保邊緣群體諸多權利的缺失，其中最主要的原因就是制度的不合理。一方面，低保的進入、監督、退出機制不完善導致大量的資源浪費，使本應該得到救助的人得不到應有的救助。另一方面，將低保救助作為享受其他救助的前提，致使低保邊緣群體應有的救助資格喪失，所以有必要將專項救助與低保救助分開進行，使社會救助體系變得更加科學合理，使低保邊緣群體得到應有的救助。低保邊緣群體收入在貧困線之上的家庭之所以陷入貧困，有很大一部分的原因是因為家庭支出過大，如果能夠得到專項救助，減輕支出負擔，生活狀況將會有很大的改善。

（二）幫助低保邊緣群體就業，增強其自身抵御風險能力

低保邊緣群體自身交換權利的不足是其貧困的根本原因。交換權利是指在市場經濟中，一個人可以把自己所擁有的一種商品通過交換、再生產等方式轉換為另一種商品。在這個過程，一個人所能夠獲得的各種商品組合全部稱為一個人的交換權利。每個勞動者將自己的勞動作為商品通過勞動力市場出售，然后將之轉換為貨幣用來購買其他商品。貧困者通常是缺少交換權利，即自身的勞動無法獲得足夠的貨幣去換取維持生活的商品。所以要從根源上解決貧困問題就要增強貧困者的交換權利難題，使其勞動能力得到增強，即同等時間的勞動獲取更大的價值。

低保邊緣群體中有工作的人大多都是從事不穩定或技術含量不高的工作。針對低保邊緣群體，要使其真正脫離貧困群體就必須使其得到更多的交換權利，使這一群體提高自身的勞動能力，從而增強抵御風險的能力。為了幫助低保邊緣群體脫離貧困，我國民政部門和社區要做到以下幾方面：首先，應幫助低保邊緣群體收集就業信息并進行相應的勞動指導，使其能有更大的選擇空間，針對每個人的實際情況幫助其找到合適的工作；其次，加強對低保邊緣群體的職業技能培訓，提高這一群體的勞動能力，通過培訓使其掌握更高含量的技術，擁有更多的交換權利；最后，政府應努力增加就業崗位，為貧困者提供更多的就業機會，鼓勵低保邊緣群體進行創業，并為其提供便利。對于低保邊緣群體，幫助其脫離貧困不應是單純的物質方面的救濟，更多的應是幫助他們用自身的力量走出貧困，只有這樣才不會使他們出現對社會救助的依賴，減少社會問題的發生。

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責任編輯：楊柳