論桂臺漁業(yè)合作方向與前景

周鳳玲

摘 要：本文分析了廣西漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力，總結(jié)了臺灣漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及面臨的問題，通過對兩地漁業(yè)政策、市場、資源和技術(shù)分析，認為兩地漁業(yè)發(fā)展具有很強的互補性，具備合作的基礎和條件，并提出：在我國深化改革、擴大開放的背景下，雙方可在遠洋漁業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工、休閑漁業(yè)方面加強合作，以實現(xiàn)兩地資源的有效利用及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：桂臺；漁業(yè)合作；前景

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量近1/3，是世界上擁有漁船、漁業(yè)從業(yè)勞動力最多的國家之一，也是世界上水產(chǎn)品出口量最大的國家。廣西擁有豐富的海岸資源，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水產(chǎn)品總產(chǎn)量躋身全國前十列，與其他國家和地區(qū)的交流合作不斷加強，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展逐漸得到重視。隨著海洋經(jīng)濟的深入開發(fā)和一系列開放政策的落實，廣西漁業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。

一、廣西漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

1.發(fā)展現(xiàn)狀

在廣西大農(nóng)業(yè)格局中，漁業(yè)是重要的，也是發(fā)展最快的行業(yè)之一。2010年廣西漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值354.33億元，其中海洋漁業(yè)（包括海水養(yǎng)殖、捕撈、加工和服務）產(chǎn)值占60%，達212億元；據(jù)自治區(qū)漁業(yè)部門預計，2015年廣西漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值將達891億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值將突破600億元，占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的70%。水產(chǎn)品出口方面，2012年廣西水產(chǎn)品出口額3.92億美元，2013年增長至5.04億美元，據(jù)估計2015年將達7.29億美元，成為廣西農(nóng)產(chǎn)品中出口額最大的產(chǎn)品，但與中國其他沿海省市相比，廣西水產(chǎn)品加工能力和出口值還比較落后。海洋捕撈方面，廣西擁有海洋捕撈機動漁船上萬艘，絕大部分是國內(nèi)海洋捕撈漁船，遠洋大型漁船數(shù)目較少，不到20艘，目前，廣西正在積極組建更大更先進的遠洋捕撈船隊。休閑漁業(yè)方面，廣西起步較晚，近些年在積極發(fā)展以濱海休閑垂釣、田源養(yǎng)殖觀光、水面生態(tài)養(yǎng)殖等為主的休閑漁業(yè)，計劃到2020年，建成自治區(qū)級休閑漁業(yè)示范基地100個。

總體而言，廣西漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，漁業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。

2.發(fā)展?jié)摿?/p>

廣西海岸線長，江河湖泊等漁業(yè)自然資源豐富，為廣西漁業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設將會進一步開放區(qū)域國際市場，貿(mào)易更加便利，廣西水產(chǎn)品市場也將更廣闊。另外，廣西優(yōu)美的濱海風光、自然的田園風光和多樣化的民俗文化正等待開發(fā)，將他們與漁業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，將有力提升休閑漁業(yè)的品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展。除此之外，廣西自治區(qū)政府2014年出臺政策措施支持現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展，鼓勵有能力的漁業(yè)企業(yè)“走出去”，加強與東盟國家及港澳臺地區(qū)的交流，注重遠洋捕撈技術(shù)、漁業(yè)基地建設、海洋生態(tài)環(huán)保等領域的合作，同時，積極開展招商引資活動，吸引更多優(yōu)質(zhì)漁業(yè)企業(yè)落戶廣西。目前，廣西在對蝦、羅非魚等優(yōu)勢產(chǎn)品的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)上已走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在政府政策支持和科技創(chuàng)新人才支撐下，廣西漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品將會越來越多。

二、臺灣漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及面臨的問題

1.優(yōu)勢

臺灣四面環(huán)海，具有發(fā)展?jié)O業(yè)的優(yōu)越條件，臺灣漁業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例居1/4左右，2001年起水產(chǎn)品成為臺灣農(nóng)產(chǎn)品出口中第一大產(chǎn)品。臺灣不僅漁業(yè)產(chǎn)值高，漁業(yè)技術(shù)也走在世界前列，在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、遠洋捕撈、現(xiàn)代休閑漁業(yè)等方面有獨特的優(yōu)勢。

（1）水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工貿(mào)易發(fā)達。臺灣漁業(yè)養(yǎng)殖是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，20世紀90年代以來，臺灣政府致力于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入大量資金于水產(chǎn)種苗培育、魚料研發(fā)、養(yǎng)殖環(huán)境改善和養(yǎng)殖加工設備更新等，使得高技術(shù)密集與低資源依賴的集約型水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時，海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖和室內(nèi)自動化養(yǎng)殖等技術(shù)不斷完善，水產(chǎn)品加工質(zhì)量不斷提高。目前，臺灣多種魚、蝦、貝類種苗達到商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，使臺灣成為亞太水產(chǎn)種苗供應中心；大量水產(chǎn)品出口世界各地，其中，觀賞魚、石斑魚等非常受大陸、東南亞地區(qū)和港澳地區(qū)消費者歡迎，同時，臺灣政府還制定規(guī)劃措施延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化水平，進而提升水產(chǎn)品附加值。漁業(yè)在滿足臺灣本地區(qū)消費的同時，也為臺灣漁民帶來了可觀的經(jīng)濟收益。

（2）遠洋漁業(yè)技術(shù)居世界前列。臺灣遠洋漁業(yè)已有50多年發(fā)展史，現(xiàn)已成為臺灣漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占臺灣漁業(yè)總量的一半以上。臺灣遠洋漁業(yè)以船隊多、基地分布廣、漁船設備先進聞名，其漁船捕撈設備齊全，大都配備有聲納、水平溫度儀以及衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等，部分漁船還配有直升飛機；漁船作業(yè)方式靈活多樣，生產(chǎn)技術(shù)已達世界先進水平，在臺灣屬高科技產(chǎn)業(yè)。同時，臺灣大型遠洋漁業(yè)企業(yè)在長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，對臺灣遠洋漁業(yè)基地開發(fā)、遠洋捕撈技術(shù)提升和漁業(yè)服務業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

（3）休閑漁業(yè)發(fā)展成熟。休閑漁業(yè)把旅游業(yè)的休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機結(jié)合起來，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置。20世紀80年代以來，臺灣積極采取措施鼓勵漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，將漁船改為休閑海釣娛樂船，發(fā)展海洋休閑游憩漁業(yè)，20世紀90年代后，相關(guān)主管部分制定一系列措施辦法，促進臺灣休閑漁業(yè)多樣化發(fā)展。目前，臺灣休閑漁業(yè)涵括了觀賞體驗、體育競技、休閑垂釣、科教文化等多種類型。休閑漁業(yè)的成功轉(zhuǎn)型有效緩解了臺灣漁業(yè)資源日益萎縮帶來的壓力，促進了臺灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（4）漁業(yè)組織規(guī)范完善。臺灣漁業(yè)管理經(jīng)驗豐富，擁有眾多漁業(yè)協(xié)會，專業(yè)性強，分工細致，涉及水產(chǎn)種苗培育和養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品銷售市場和渠道、水產(chǎn)飼料研發(fā)銷售等。協(xié)會機構(gòu)完善、自治性強，以農(nóng)民為主體，強調(diào)農(nóng)民素質(zhì)的提高和技能的增強，還包括農(nóng)民政治地位和權(quán)益保護等，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都加入了協(xié)會。同時協(xié)會也是政府實施農(nóng)村政策、漁業(yè)政策的重要助手，在協(xié)調(diào)政府和漁民的關(guān)系上扮演著重要角色。

2.面臨問題

漁業(yè)資源并非取之不盡，經(jīng)過幾十年的開發(fā)利用，臺灣沿岸、近海的漁業(yè)資源正呈逐漸衰退之勢，與之相伴的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩。隨著臺灣漁民老齡化趨勢加重及人口出生率降低，臺灣漁業(yè)勞動力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。另外，臺灣遠洋捕撈漁業(yè)也面臨公海捕撈配額下降、與周邊國家和地區(qū)競爭激烈等問題，而漁業(yè)勞務人員短缺、各種生產(chǎn)成本上漲無疑增添了遠洋漁業(yè)發(fā)展的困難。

三、加強桂臺漁業(yè)合作的可行性分析

1.政策。《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱“ECFA”）實施以來，大陸和臺灣在投資方面的限制逐步減少，雙方漁業(yè)合作領域有所擴大，投資方向不再局限于以第一產(chǎn)業(yè)為主，在水產(chǎn)品加工、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和漁業(yè)科技等領域也有所提升。ECFA不僅減少了臺灣水產(chǎn)品的關(guān)稅支出，降低了貿(mào)易成本，也擴大了臺灣水產(chǎn)品市場規(guī)模，有助于調(diào)節(jié)其產(chǎn)銷平衡。在國家大的開放背景下，廣西地方政府2014年也出臺了《關(guān)于促進現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見》，強調(diào)要深化漁業(yè)開放合作，重點加強遠洋捕撈、漁業(yè)基地建設、海洋生態(tài)環(huán)保、海產(chǎn)品生產(chǎn)交易、科技攻關(guān)等合作，把廣西建成中國-東盟現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究中心，努力實現(xiàn)從漁業(yè)大區(qū)到漁業(yè)強區(qū)的跨越。此外，廣西南寧積極承辦中國--東盟漁業(yè)文化周，誠邀臺灣優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)品前來參展，并專門開設桂臺漁業(yè)交流合作分會場，雙方在漁業(yè)良種繁育研發(fā)合作、漁牧產(chǎn)品精深加工合作、漁業(yè)養(yǎng)殖設施引進與養(yǎng)殖技術(shù)合作、民間漁業(yè)文化交流等方面達成多項協(xié)議。

2.市場。臺灣島內(nèi)市場有限，水產(chǎn)品消費需求基本趨于飽和，其市場主要依賴出口，而國際市場競爭激烈，臺灣漁業(yè)產(chǎn)品出口面臨巨大沖擊，急需通過外向型發(fā)展扭轉(zhuǎn)局面，海峽兩岸日益開放的新形勢將為臺灣漁業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。廣西連接西南、華南兩大商圈，是臺灣水產(chǎn)品進入大陸市場的重要通道之一，據(jù)統(tǒng)計，2010年，臺灣冷凍秋刀魚銷往大陸的數(shù)量為2200噸，而2012年達到2.4萬余噸，增長近十倍。隨著中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)的進一步開放發(fā)展，地理位置優(yōu)越的廣西將為臺灣漁業(yè)產(chǎn)品擴展東盟市場提供便利。

3.資源。漁業(yè)經(jīng)濟屬于農(nóng)業(yè)范疇，其對自然資源和勞動力資源依賴較大。臺灣雖四面環(huán)海，漁業(yè)條件優(yōu)越，但由于近些年過度利用，導致其資源環(huán)境有所惡化，漁業(yè)自然資源嚴重萎縮，加上臺灣漁業(yè)從業(yè)勞動力缺乏，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈面臨巨大壓力。廣西擁有豐富的漁業(yè)資源和勞動力資源，長期以來受技術(shù)和生產(chǎn)方式所限，資源利用率不高，現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展緩慢，桂臺兩地若能加強合作，對廣西漁業(yè)資源有效利用，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都有積極地促進作用，同時，也能緩解臺灣漁業(yè)資源面臨的壓力。

4.技術(shù)。臺灣漁業(yè)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋捕撈、組織管理及市場開發(fā)等方面具有較好的技術(shù)和經(jīng)驗，廣西在上述方面有很多要學習和改進的地方。漁業(yè)養(yǎng)殖方面，臺灣投資建立了眾多水產(chǎn)種苗研發(fā)和培育中心，開發(fā)優(yōu)良技術(shù)， 積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)， 強化水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，值得廣西學習借鑒；遠洋漁業(yè)技術(shù)方面，廣西船舶配備有限，漁業(yè)基地少，作業(yè)經(jīng)驗不足，抗風險能力較弱，承接臺灣遠洋漁業(yè)技術(shù)輸出空間大。

綜合上述分析，桂臺兩地在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很強的互補性：廣西漁業(yè)資源豐富、政策支持力度強、漁業(yè)勞動力供應充足、水產(chǎn)品銷售市場廣闊，但在水產(chǎn)品加工技術(shù)、遠洋漁業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面有所欠缺；臺灣水產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)達，遠洋漁業(yè)技術(shù)居世界前列，休閑漁業(yè)發(fā)展成熟，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善，但也面臨漁業(yè)資源減少、勞動力不足等困境。因此，兩地漁業(yè)具備進一步合作的基礎和條件。

四、桂臺漁業(yè)合作方向與前景

1.遠洋漁業(yè)技術(shù)合作。廣西《關(guān)于促進現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見》指出“優(yōu)先發(fā)展遠洋漁業(yè)”，推進以“三沙”、公海漁業(yè)資源利用為主的外海和遠洋漁業(yè)發(fā)展。目前廣西在遠洋船舶裝備、捕撈技術(shù)、漁業(yè)基地建設和龍頭企業(yè)培育等方面水平較低，需要尋求較大的突破以適應現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。臺灣在船舶制造、遠洋作業(yè)、基地建設和管理以及大型漁業(yè)企業(yè)培育方面具有成熟的技術(shù)經(jīng)驗，但同時也面臨遠洋漁業(yè)資源和市場萎縮的困境，正積極尋求新的出路，為桂臺遠洋漁業(yè)合作提供了良好契機。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工貿(mào)易合作。為加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，廣西大力扶持發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式，加強水產(chǎn)飼料研發(fā)，強化水生動物疫病防控，以提升水產(chǎn)品質(zhì)量，通過提升加工和流通設施設備整體水平，提高水產(chǎn)品加工質(zhì)量效益。臺灣水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和裝備已實現(xiàn)機械化、智能化，苗種培育技術(shù)先進，出口加工貿(mào)易發(fā)達，運輸、存儲等配套服務設施完善，水產(chǎn)品附加值較高，且國際市場經(jīng)驗豐富，但由于水產(chǎn)加工原料和勞動力缺乏，與廣西在這方面的合作的空間較大。

3.休閑漁業(yè)開發(fā)。根據(jù)漁業(yè)特點和社會消費需求，發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)方式結(jié)合的休閑漁業(yè)，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點，也是廣西漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要方向。臺灣休閑漁業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，已形成較成熟的產(chǎn)業(yè)模式，集運動、體驗、科普、教育和旅游為一體，不僅充分發(fā)揮了臺灣的資源優(yōu)勢，還促進了臺灣漁業(yè)的轉(zhuǎn)型。廣西休閑漁業(yè)尚處在起步階段，學習借鑒臺灣成功經(jīng)驗，將廣西豐富的民俗文化和漁業(yè)資源結(jié)合，打造多樣化、特色化的休閑漁業(yè)品牌，是廣西漁業(yè)努力的方向。

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