歐洲中小學公民教育評估及其特點

侯丹娟

摘 要 近年來，歐洲國家非常重視中小學公民教育工作，并采取多種途徑和方式對中小學生的公民素養和學校公民教育實施情況進行評估。就學生公民素養評估而言，歐洲各國在制定評估標準的基礎上，重點考察了學生單獨性公民教育課的學習成效和校內外實踐活動的參與情況。就學校公民教育評估而言，通過校內、校外兩種評估途徑考察了與學校公民教育相關的四個領域，即校園文化、學校管理、教學工作、學校與社區之間的關系。總體而言，歐洲中小學公民教育評估具有三個顯著特點，即評估主體多元化、評估方式多樣化和評估內容多維化。

關鍵詞 歐洲中小學 公民教育 教育評估 Eurydice2012

有效的公民教育評估對于總結公民教育經驗、調整公民教育政策、目標、內容和方法來說至關重要，因此歐洲各國非常重視中小學公民教育評估工作。那么，他們是如何開展公民教育評估活動的？具有哪些特點和啟示？歐洲教育、視聽及文化行政機構（Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，簡稱EACEA）于2012年發布的“歐洲公民教育”調查報告（Citizenship Educationin Europe，簡稱Eurydice2012）為我們解答上述問題提供了依據。

一、評估中小學生公民素養狀況

1.制定公民素養評估標準

多數歐洲國家教師考察中小學生公民素養的主要依據是國家課程規劃中的公民教育目標，或適用于所有科目的學生評估標準。但仍有少數國家（如西班牙、拉脫維亞、羅馬尼亞，斯洛文尼亞和瑞典）制定了較為詳盡的評估準則。瑞典國家教育總署制定了一套專門測評7～9年級學生公民素養的6份試題，為“社會研究課”教師評估學生對民主原則的理解程度提供了很大幫助。然而，就評估手段而言，除法國和奧地利外，歐洲其他國家教育部門幾乎沒有為教師提供評估學生公民知識、技能和態度的輔助材料。如2011年秋起，奧地利公民教育中心出版了專門針對青少年公民素養評估的一個新手冊。該手冊通過提供實踐經驗和診斷練習幫助教師評估學生的決策能力、概念性思維能力和獨立解決問題的能力和意愿。

2.對中小學生單獨性公民教育課的學習成效進行考評

目前，近20個國家和地區在中小學不同階段設立了單獨的公民教育課。多數情況下，學生的公民成績（作為一個單獨學科）被作為衡量其能否畢業或者升學的依據，這門課的考核工作往往由學校或者其他組織開展。在法國、羅馬尼亞、芬蘭和英國英格蘭地區，獨立課成績被作為學生獲得初中、高中畢業證書的重要依據。在法國，由教師對學生高中三年里所學習的課程——“公民教育、法律和社會”進行考核，考核結果可能被學校學位委員會作為審議其能否獲得畢業證書的依據。與多數國家不同的是，有些歐洲國家（希臘、法國、葡萄牙、羅馬尼亞、芬蘭、英國英格蘭地區和挪威）較為特殊。如在挪威，教師們認為學生公民素養的評估難度非常大，因此在挪威整個初中階段，“學生安理會工作”這一課程并入考核范圍之內。就考核方式而言，歐洲中小學通常采取校內持續性評估或期末考試的方式考察學生公民教育課的學習效果。但在部分國家，公民作為一門單獨的課程由校外機構進行評估。如保加利亞、塞浦路斯和盧森堡學生必須在高中畢業前參加校外機構組織的公民教育課期末考試。

3.對學生校內外實踐活動的參與情況進行評估

目前，約1/3歐洲國家（主要包括法國、西班牙、德國、波蘭、意大利、荷蘭、愛爾蘭、保加利亞、拉脫維亞等）已發布了評估學生校內外實踐活動參與情況的指導綱要。依據這些指導綱要，它們采取了較為多樣的途徑和方法，如建立學生個人檔案。頒發證書等。大多數國家通過考察學生在公民教育課或其他滲透性課程學習中的表現來評估學生的公民參與能力。相比之下，德國較為特殊，學校在每學年結束前或者畢業前會專門評估學生校內外實踐活動參與的情況，且其分數被作為衡量學生能否畢業以及順利升學的依據之一。而在保加利亞、法國、拉脫維亞和波蘭，這方面的評估結果往往被記錄于個人檔案作為其參與學校生活的標志。如在保加利亞中小學每學年年底，班主任將每個學生的課外活動情況（如項目、會議、競賽、奧林匹克競賽等）記錄于個人檔案之中，并在學生畢業之際，學校為其頒發畢業證書和一份更為完整的個人檔案。在保加利亞、西班牙、拉脫維亞和波蘭的小學階段，參與班級、學校和志愿活動的情況被作為評估學生行為的標準之一。在意大利、荷蘭和波蘭，初中生參與課外社區活動的學分或分數是評估其能否升學（波蘭）或獲取高中畢業證書（意大利和荷蘭）的重要依據。

對于學生參與校內外實踐活動的評估標準，部分國家的課程教育大綱中有所涉及。如在西班牙、斯洛文尼亞、斯洛伐克和土耳其，公民教育課程大綱中包含教師用于評估學生參與學校或社區活動的建議性標準。相比而言，一些歐洲國家并沒有為教師提供這方面的評估標準，在某些情況下，教師可根據自身要求評估學生的公民參與情況。

二、評估學校公民教育實施情況

1.對中小學公民教育實施狀況進行校外評估

就校外評估而言，歐洲各國之間沒有實質性差異，且這方面的考察在官方文件有明確規定。如英國蘇格蘭地區教育部門制定了非常詳細的中小學教育校外評估指南，其中包含很多公民教育的評估指標。如參與和促進體育、文化和公民發展活動以及校外學習的比率；參與同伴支持活動和社區活動的比率等。大多數歐洲國家的教育行政部門會對中小學各個階段校園生活中有關公民教育的四個領域，即校園文化、學校管理、與社區之間的合作關系、教學和學習進行考察。如在比利時德語區，校外評估人員會考察校園氛圍（如學校各部門之間是否具有學校認同感，教師是否遵守行為規范，以及學生在校園中是否具有安全感等）。他們還會考察學校是否已明確并公布了校長的職責，以及校園生活參與者，包括：校長、教師、家長、學生和其他所有教職員工等是否定期收到并了解學校各個部門所做的決策。同時，這些評估人員也會考察學校與校外周邊社區或學校之間的合作關系。然而，有些歐洲國家較為特殊。在丹麥、馬耳他和愛爾蘭，只對初中、小學階段進行公民教育校外評估。有三個歐洲國家和地區，其校外評估只涉及公民教育的一個領域，即學校管理（比利時法語區）教學和學習（荷蘭、丹麥）。在愛爾蘭，校外評估人員只對初中公民教育中的教學與學習進行重點考察，而對小學階段公民教育的所有領域進行評估。

就校外評估途徑和方式而言，歐洲國家所采取的措施較為多樣。在一些國家，評估人員會通過檢查學校制定的辦學理念和教育發展計劃中關于公民教育的規定考核學校公民教育實施狀況。如在法國，評估人員依據學校計劃中的公民部分來考核校長、家長和學生參與健康與公民教育委員會的情況，以及學校與校外社區、組織之間的合作情況。與此同時，學生家長也可為評估學校公民教育提供相關的信息。如在愛爾蘭，評估人員通過會見家長獲得家長委員會或協會的活動信息，以此考察家長在學校管理中的實際參與程度。

2.對中小學公民教育實施狀況進行校內評估

相對于校外評估，多數歐洲國家將公民教育納入校內評估體系之中，評估內容涉及校園文化、學校管理、教學工作、學校與社區之間的關系四個領域。然而，有些國家或地區較為特殊。比利時德語區和馬耳他（僅小學階段）的評估指導大綱/準則只包括除教學與學習外的其他三個領域。比利時弗萊芒語區和丹麥（僅高中階段）在其校內評估分別只考察教學與學習以及學校管理。此外，一些歐洲國家的教育督查機構或其他評估組織鼓勵和支持學校不斷提升自身公民教育評估能力。例如，在英國北愛爾蘭地區，監察局發布了旨在支持學校開展自我評估的資料——“共同邁向完善”。該資料涉及評估中學公民教育質量的一系列指標。與此同時，部分歐洲國家中小學根據法律規定和官方規定、建議等制定了校內評估方式和標準。如在法國，中小學校根據官方對于校領導職責的規定和財政法規評估其自身學校教育質量，其中包括檢查各種委員會的活動報告（如管理、紀律、公民和健康）和學生社團。

總體而言，多數歐洲國家按照教育管理規定和建議通過校內和校外兩種途徑來考察中小學公民教育的實施情況。而有些國家較為特殊，如荷蘭、奧地利、斯洛文尼亞和瑞典僅開展校外評估，而愛沙尼亞和意大利均實行校內評估。

三、歐洲中小學公民教育評估的特點

1.評估主體多元化

歐洲國家在中小學公民教育評估過程中，充分發揮了教育行政部門、校領導、教師、學生、家長以及當地社區代表等多個評估主體的積極作用。事實上，評估主體多元化具有兩個方面的好處：一是能夠從多方面、多角度對學校公民教育活動以及學生公民素養進行更為全面、客觀的了解和把握。教育評估是一項價值判斷活動，單一的評價主體所開展的評價活動，難以全面、準確地反映公民教育教學的整體情況和學生公民素養的全貌，因此歐洲國家在中小學公民教育評估中充分發揮了多元主體的積極性和創造性，這有利于他們更加完整、準確地了解中小學公民教育實施狀況以及教育效果，并在此基礎上總結經驗和不足，調整公民教育政策。二是能夠幫助教師在多樣化評價中反思自身教育活動和學生學習活動，從而提升公民教育教學質量。校外教育行政部門、教師、家長和社區代表共同參與評價活動，能夠使教師從不同角度觀察和思考自身所開展的公民教育教學活動是否能夠滿足國家、社會和學生的教育需要，是否真正提升了學生的公民素養等問題。在此基礎上，教師能夠不斷調整教學策略，進而提升公民教育質量，幫助學生成為積極的、負責任的未來公民。

2.評估方式多樣化

我們知道，各種評價方式都是為一定評價目標和評價內容服務的，而且每一種評價途徑和方式都有著自身的優勢和不足，所以在教育評估過程中有必要采取多樣化的評估方式和方法。這樣才能夠在充分發揮各種評估方式優勢的同時避免其不足，從而提升評估的全面性和科學性。此外，采取多樣化的評估方式還有兩個方面的好處：一是有助于調動受教育者的主動性、積極性和創造性。由于教育評估方法在很大程度上直接影響受教育者的學習心理和情緒，單一性的筆試往往使受教育者處于被動地位，其主動性難以得到發揮。而多樣性的評估手段和方式能夠從不同角度調動受教育者的積極性。同時，富有趣味性的評估方式更能調動他們的學習興趣和創造性。二是有助于教育者與受教育者之間的互動與溝通。單一性筆試往往會加劇“灌輸”式教育方法的使用，這容易導致教育者與受教育者之間產生隔閡。而多樣化的評估方法，為教育者與受教育之間的互動和溝通提供了更多機會，從而使教育者全面了解受教育者的真實情況，進而反思自我，改善教育教學方法。

3.評估內容多維化

歐洲中小學公民教育評估的內容多維化體現在兩個方面：一是就中小學生公民素養評估而言，評估內容不僅包括公民基本知識，而且還包括學生的公民參與能力。由于在多數歐洲國家教育專家和決策者看來，公民教育不應僅僅停留在向受教育者灌輸、傳播公民知識的層面上，而更為重要的是培養他們的態度、情感、價值觀以及公民行為參與能力。因此歐洲國家在評估中小學生公民素養中，并非單純考察學生公民知識的掌握情況，而是通過多種途徑和方式考察學生參與課堂、校園活動和校外實踐活動的情況。二是就學校公民教育評估而言，不僅評估課堂教育教學工作，而且非常注重考察校園文化、學校管理、學校與社區之間合作關系。相比于其他類型的教育，公民教育是一項內涵豐富、涉及面廣泛的教育實踐活動，課堂教學工作直接影響學生對公民知識的認知、了解、理解和領悟，而校園文化、學校管理等在潛移默化中塑造著學生的公民情感、態度、價值觀和公民參與能力。因此，歐洲各國在考察課堂教學活動的同時，注重評估校園文化、管理以及學校同校外社區之間的合作關系。這樣能夠使教師和其他教育工作者以及學校領導、國家教育行政部門等全面、準確地了解中小學公民教育的實施情況。

參考文獻

[1] 鄭艷芳.英國中學公民教育的評估述評[J].基礎教育參考，2008（3）.

[2] 奧騅·奧斯勒，侯·斯塔克，王小飛，公民教育的進展研究：發達國家的探索[J].中國德育，2007（4）.

[3] 黃雪娜，崔淼.英、法、德基礎教育質量監測體系的比較分析[J].外國中小學教育，2009（10）.

【責任編輯 王 穎】