論城市規劃中降低自然災害危害的規劃策略

曹 昱

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030000)

?

論城市規劃中降低自然災害危害的規劃策略

曹 昱

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030000)

從我國主要自然災害的類型及其危害性入手，分析了城市災害發生的特點以及城市規劃在面對自然災害破壞時需解決的問題，并闡述了降低城市自然災害的基本原則和要求，提出了運用城市規劃的技術手段降低自然災害襲擊時的規劃策略。

城市規劃，自然災害，規劃策略，數字城市

0 引言

自然災害在我國的分布種類非常多，隨著地域的不同伴隨著不同種類的自然災害。我國城鎮化進程的不斷加快以及全球氣候在近幾年頻繁的變化使得城市人口急劇增加對城市生態環境產生了影響，并對人類生存的城市環境造成破壞，特別是重特大自然災害對城市所造成的破壞影響非常巨大，而大多數城市應對自然災害的能力卻相當有限，這樣會使自然災害成為城市發展的絆腳石，阻礙城市現代化的發展。不斷發生的自然災害正提醒我們，應當科學的進行城市規劃，利用良好的城市規劃策略減弱自然災害對城市的破壞，減少自然災害對城市破壞所造成的物質經濟損失，并加強防災減災的法制制度的建設，努力提高城市的防災能力，積極倡導社會公眾參與，提高全民的防災意識，不斷發展利用城市規劃策略來減少自然災害影響的技術手段，促進我國城市防災事業的進一步發展。

1 我國城市主要自然災害種類及其危害特點

1.1 城市自然災害的分類

我國城市面臨的主要自然災害分為氣象災害、地質災害、生物災害等。近年來，我國自然災害發生的頻率正在不斷的上升，而且自然災害對城市的破壞巨大，阻礙了城市的良好發展，嚴重影響人民的正常生活。例如2008年四川汶川大地震就屬于重大的地質災害，2012年7月的北京特大暴雨就屬于明顯的氣象災害等，這些不同種類的自然災害對城市造成破壞的同時也給我們提出了問題，如何利用城市規劃這門專業知識來弱化自然災害對城市的影響已經成為了近些年相關學者不斷研究的課題。

1.2 城市自然災害危害的特點

1)城市自然災害發生的頻率高。由于近些年城市規模的急劇擴大，一些大型、特大型城市不斷地發展起來。自然災害對城市的破壞影響也變得逐漸增多，比如2008年發生在我國的5·12汶川大地震，以及發生在2010年新疆的嚴重雪災等等，已經發生的許多自然災害說明，自然災害在近幾年呈現不斷增長的趨勢，而且這種趨勢不單單發生在我國，2011年發生在日本福島的大地震還導致了核設施泄漏，造成了又一次災害的發生，加重了破壞程度。這些案例告訴我們，自然災害正在全世界范圍內頻繁的發生著。

2)自然災害的分布地域廣闊。我國各省(自治區、直轄市)歷史上均不同程度的遭受過自然災害的襲擊，根據相關資料顯示[1]，我國大多數城市和人口分布在氣象、地質、海洋等自然災害頻繁發生的地區，我國還是遭受洪澇災害威脅最大的國家之一，而在我國的內陸地區及沿海地區還遭受到強對流氣象災害的危害，旱災在我國也呈現頻繁爆發的趨勢，歷史上地震在我國所有地區均有不同程度的發生，在一些山區及地形較為復雜的地區，泥石流、滑坡、山體崩塌等地質災害在這里也頻繁發生著。

3)城市基礎設施的落后造成災害加重。由于近些年全球氣候的不斷變化，我國許多大中型城市較為頻繁的出現了短時強對流的氣象災害，而這些城市對這些極端強對流氣象災害的應對能力都較差，許多城市在經歷極端氣象災害時都會發生內澇，例如發生在2012年7月的北京特大暴雨，使城市部分地區發生內澇速度極快，導致人員在立交橋下車輛內被淹溺的情況，造成這樣的結果是因為城市落后的排水設施無法抵御逐漸增強的極端氣象災害。還有一個原因就是由于近些年多數城市都在大力發展經濟建設，經濟發展帶動了就業需求，城市大量的人口增加加重了本就很吃力運行的城市基礎設施，基于這樣的情況，自然災害在高密度人口城市當中所造成的破壞程度可想而知。

2 城市規劃應對自然災害的思考

2.1 城市應對自然災害面臨的主要問題

1)快速城市化帶來人口急速增長的災害隱患。我國地大物博，領土面積廣闊，自然災害的種類也較多，這些年來我國大力發展經濟建設，不斷增高的城市化率相應的帶來了大量的人口涌入城市，使城市人口密度增大，城市生態環境不斷的惡化，城市人口的急劇增長加劇了一些生命線資源的消耗，比如地下水資源，由于對地下水資源的過度開采導致了地面不均勻沉降、地震等地質災害的發生，以上的自然災害都是由于高密度的人口聚集，由人的活動所造成的對自然環境的破壞，不斷惡化的自然生態環境進而發展成為自然災害，對城市人口的不合理控制導致了對這些自然災害應對的能力較弱。

2)落后的城市基礎設施加劇災害危害。在我國，多數的城市在大力發展建設城市道路，城市商業區及良好的居住區等，卻忽略了像城市市政基礎設施這樣涉及到安全設施的建設，由于城市商業居住區的不斷建設，帶來的城市人口的集聚及對城市土地的過度開發，大量的硬化地面取代了滲水性好的土質地面，不斷增長的人口使得城市本就為數不多的市政基礎設施無論在建設規模還是在數量上都無法滿足增長極快的城市商業居住區的需求。城市市政基礎設施在長期的、高負荷的運行狀態下，極難得到及時良好的養護，降低了城市面對自然災害來襲時的保障能力。

3)缺乏高技術應用平臺對災害的早期預警。我國國土遼闊，因此必須依靠先進的技術手段來對自然災害進行預警，使城市獲得應對自然災害的寶貴時間。目前我國對自然災害的預警主要依靠氣象衛星遙感、地理信息以及資源共享的網絡平臺等技術手段，同世界上的發達國家相比，在技術手段上還存在一定的差距，因此，在我國建立一套現代化的基于計算機網絡平臺的自然災害預警系統顯得尤為重要。

2.2 城市降低自然災害的基本原則和要求

1)法制體制建設的基本原則。在我國，近些年來已經相繼頒布了一系列的防災減災的法律法規，在城市規劃當中，也對防災減災進行了明確的要求，我國政府頒布了《中華人民共和國城鄉規劃法》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》《中華人民共和國防震減災法》《地質災害防治條例》，這些已經頒布的法律法規當中，都明確將城市防災減災內容納入到城市規劃的內容當中，并從城市規劃發展的角度統籌考慮，利用城市規劃手段來降低城市自然災害的危害。

2)城市規劃降低自然災害的要求。a.城市選址科學合理的要求。城市在選址時，選址位置的合理與否直接關系到未來城市的發展，也決定了城市在經受自然災害的考驗時的災害嚴重程度。例如發生在2008年的5·12四川汶川大地震，其中北川縣城之所以破壞程度大，是因為北川縣城位于中國的龍門峽地震斷裂帶上，由此可以看出，一個城市的選址對于城市發生自然災害的頻率及強度都是有直接關系的，而在城市選址時，應當科學合理，避免人的主觀因素的干擾，避免選址在地質條件復雜惡劣的地區，從最根本上減少城市發生重大自然災害的可能。b.保障城市安全設施的要求。在城市規劃當中，最主要的措施是加強城市市政基礎設施等關鍵設施的建設，利用嚴格標準建設城市市政基礎設施，確保城市的安全。同時利用設置滯洪區、綠化帶等工程技術手段及隔離措施，保障城市在遭受自然災害襲擊時的安全。提高各類城市供電、供水、電信、燃氣、通訊等生命線工程的安全措施，強化城市的抗震措施，使城市在遭受自然災害襲擊時，這類設施的功能不被完全破壞，通過對以上各類城市關鍵設施的強化防護來保障城市面對自然災害襲擊時人民生命的安全。

3 運用城市規劃手段降低自然災害的規劃策略

3.1 進行合理的城市空間布局及功能分區

在對城市進行規劃布局時，應當注意規劃空間適度、功能分區合理的城市格局，這樣能夠增加城市在遭受自然災害襲擊時的抵抗能力，最大限度的減少城市受到的災害損失以及人員的傷亡。合理的城市布局及功能分區，應當根據每個城市自身特殊的地形地貌，進行規劃用地布局，形成空間適宜、運行順暢的城市功能分區，同時應盡量利用城市自身的優勢條件，把這些優勢條件轉化為抵抗自然災害的有利條件，加大城市在抵抗自然災害來襲時的應對能力，有效的避免災害在城市當中繼續蔓延。

3.2 規劃合理的避災場所

充分的利用城市規劃手段，在進行城市防災規劃時，規劃設置數量充足，分布均勻的避災場所，這對整個城市在遭受自然災害襲擊時確保人民群眾的生命安全方面起著舉足輕重的作用。當然由于一些歷史的原因，現階段在一些城市，城市的避災場所的設置在數量上及分布上還不能夠滿足城市防災規劃的要求，在自然災害來襲時，不能發揮應有的作用。這就需要城市規劃根據不同的城市結構，合理、均勻的規劃設置防災避災場所。在避災場所的規劃設置上應當充分利用現有的城市公園、廣場、停車場等有利條件，同時確保在數量上能夠滿足在自然災害來襲時城市人口疏散的要求，將自然災害對城市人口的傷害盡可能降到最低程度。

3.3 注重市政基礎設施規劃布局的安全性

對于一座城市來說，最為重要的不是城市繁華的商業中心和人口稠密的居住區，而是城市的市政基礎設施系統。因為在城市遭受到自然災害的襲擊時，對例如燃氣、電力等城市市政基礎設施系統造成的破壞會產生二次傷害，例如燃氣泄漏引發火災等，會對已經受到創傷的城市再次產生破壞，因此，在進行城市市政基礎設施規劃時，應當考慮規劃設置合理的市政基礎設施系統，這樣在城市遭受到災害的破壞時，提高了市政基礎設施的安全性和穩定性。

3.4 建立數字化、信息化城市指揮平臺

利用現代高技術手段進行城市規劃在當今時代已經成為了趨勢所向，利用先進的數字信息規劃方法進行城市規劃，并建立一套完善的數字化、信息化城市指揮平臺，對于城市在遭遇自然災害襲擊時的作用是非常明顯的，運用這樣一套系統，可以及時、準確的對即將到來的自然災害進行預報，為城市贏得寶貴的時間進行有效防范，這對于減少自然災害對城市的破壞具有非常重要的意義。

4 結語

在未來將會出現更多大型、特大型城市以及全球氣候越發復雜的背景下，如何減少自然災害對城市的破壞程度已經被廣大學者越來越重視起來。自然災害對城市的破壞影響已經制約了人類社會的不斷發展，城市只有合理地利用城市規劃手段，輔以當代先進的數字網絡平臺技術，不斷降低自然災害對城市的破壞程度。未來，新的規劃手段將會應運而生，降低自然災害對城市的影響將不再單靠城市規劃的手段，而會是高技術、多學科技術平臺及手段的綜合運用，將對自然災害從形成到防治進行全面的綜合治理，但城市規劃仍將是防范治理城市自然災害的重要技術手段。

[1] 中國的減災行動白皮書[Z].2009.

[2] 趙景偉，陳志龍，劉應明，等.城市突發性災害現象的城市規劃應對[J].規劃師，2012,28(3)：35-45.

[3] 梁 偉，冀永進，李海梅.災害事件對我國城鄉規劃的啟示[DB/OL].中國城市規劃年會網，2010.

[4] 王新朝.城市地質災害分析與防治規劃[J].山西建筑，2009，35(20)：85-86.

[5] 張曉峰.太原市城市規劃建設與自然災害管理探析[J].太原科技，2009(18)：50-51.

Discussion on planning strategies of reducing natural disasters hazards in city planning

Cao Yu

(TaiyuanAcademyofCityPlanning&Design,Taiyuan030000,China)

Starting from aspects of domestic natural disasters types and hazards, the paper analyzes city disasters features and city planning problems needing solving owing to natural disaster hazards, describes basis principles and demands of reducing city natural disasters, and puts forward planning strategies of reducing natural disasters by applying city planning techniques.

city planning, natural disaster, planning strategies, digital city

1009-6825(2016)32-0018-02

2016-09-07

曹 昱(1980- )，男，工程師

TU984

A