建設工程監理業現狀及發展戰略研究

王 佩 珍

(山西省煤炭建設監理有限公司，山西 太原 030012)

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建設工程監理業現狀及發展戰略研究

王 佩 珍

(山西省煤炭建設監理有限公司，山西 太原 030012)

簡述了建設工程監理的概念與發展現狀，從法律法規體系、監理人員素質、監理市場等方面，分析了建筑工程監理中存在的問題，并提出了針對性的解決策略，從而促進建筑工程監理的健康發展。

建設工程，監理，市場經濟，監理體制

0 引言

在施工過程中，監理工作對保證工程的質量有著很大的作用。從我國引進監理制度起，建設工程監理業取得了很大的進步，帶來了可觀的經濟效益，提高了工程管理水平，在建筑工程質量、安全方面做出了重大貢獻。當前我國建筑項目越來越多，監理工作在建筑施工過程中發揮著越來越重要的作用，受到了國家政府部門以及社會各界的高度重視。目前，我國建筑工程監理工作仍有很多不足，不僅行業機制建立不完善，而且整個行業普遍存在缺乏豐富的實踐管理經驗的現象，使得在實際工作中，出現了一系列問題，這些問題嚴重影響了我國工程監理業的發展。

1 建設工程監理概念的界定及現狀

1.1 建設工程監理定義

GB/T 50319—2013建設工程監理規范中，提到了建設工程監理的定義，具體為“建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動”。

1.2 建設工程監理業的現狀

我國引進監理制度已經有近30年的時間，在這30年里，我國監理制度緊跟國家有關方針政策的指導，取得了有目共睹的成績，給企業和社會帶來了豐厚的經濟效益。隨著建設工程監理水平大幅度提高，很大程度上保證了建筑工程的質量和安全，制約了多年來建筑工程質量下降的狀況，其本身的制度也得到了人們的肯定與應用。

在取得巨大成就的同時，我國目前的建設工程監理仍有諸多不足支出，跟監理業發達的西方國家相比有較大差距。現階段我國的監理業不僅存在監管范圍片面、在市場中難以處于主體地位等現象，還與國際慣例有很大出入，嚴重制約了我國監理業現階段的發展。尋求解決這些問題的方法，已經是我國現階段監理業必須重視的環節。只有解決了這些問題，我國的建筑市場才能逐漸走向世界領先水平，從而融入世界。隨著全球一體化、發展經濟的理念影響，我國的建筑市場脫離了本土的概念正在逐漸大步走向國際的舞臺，由此，我國傳統的監理模式也不再與現在的建筑市場要求更好的匹配，從而使得我國的監理業在國際競爭中處于不利地位。所以對目前監理業的改革勢在必行。

2 建設工程監理業出現疲軟現象原因

2.1 法律法規體系不完善

我國的監理行業誕生較晚，發展時間的局限性使得我國的監理業與其他國家相比有很大的不足，其中就包含有關建設工程監理業的相關法律法規制度不健全，沒有建立起相應的相對完整的建設工程監理法律制度，與發達國家相對比，法律制度也較為滯后，這就使得在諸多問題面前，相關監理部門無法可依，對建筑施工企業的監管也就失去了法律的約束管理，自己的體系又不能很好的使眾多相關的人信服；其次沒有形成行業性的監管制度，大部分建設工程監理企業都有自己不同的制度，實行的標準也是由企業自身制定，造成工程質量監管混亂。對于建筑施工企業來說，沒有政府部門以及監理企業的質量監管，可能出現偷工減料、不按標準施工的現象，對建設工程監理業造成巨大的負面影響。

2.2 建設工程監理人員的素質達不到預期標準

建設工程監理工作的工作人員較其他行業來說專業知識水平要求較高，但就目前來說，我國監理人員的素質還達不到預期的要求，因此導致監理行業的人員能力較差。分析原因主要有以下幾方面：一是由于我國監理行業整個發展周期較短；二是設置監理專業的高校較少。高校沒有相關的專業性課程或者此類課程較少，缺乏掌握專業工作知識的、能夠獨擋一面的相關的專業性教師。不僅如此，現代的教學模式以及教師的不合理安排，使得教師課堂上所表達的內容變成了紙上談兵，沒有給學生安排具體的實踐、不能使學生切身實際的去接觸真正的監管，這就使得學生的專業能力以及具體的動手操作能力比較差；另外，建筑項目監理人員不能很好的控制質量管理監理力度，缺少了專業性培訓，沒有或缺乏對相關法律知識、國家規范、標準的了解，有些監理人員甚至和建筑施工企業相互串通，不按正常程序監理。在實際工作過程中，不能根據現場情況隨機處理，只是一味按部就班的進行，缺乏隨機處理問題的靈活應變能力。

2.3 監理體制不完善

上層建筑必須適應經濟基礎的發展，這是經濟學的基本規律。由此，監理行業體制也應適應此行業的發展。即使監理業的發展也在更新與改革中進行，一些“頑疾”也是很難克服。現階段，監理業的管理主要是政府實施的多頭管理，這就不能使整個管理有效的構成一個整體，而在實施過程中，又會出現交叉重疊現象，導致了資源的浪費、效率低下等一系列問題；并且在監理過程中，地方保護、部門封鎖等情況嚴重，制約了我國現階段的市場體系，規范秩序混亂、競爭不公平等現象屢見不鮮，并且還引發了一系列問題，使監理業有了一定的局限性，難以突破行業的束縛，阻礙了自身的發展。

2.4 監理市場不規范

盡管我國監理業在不斷發展，但是監理業的服務中的有關項目，供求方面的具體機制、價格安排的合理機制等卻還未形成。我國的建設工程監理主要是從國外引進，當時沒有充分考慮國內的供求狀況，使得建設工程監理行業不能迎合需求和供給的變化，使得市場調節的作用不明顯，供給機制也產生了扭曲，給價格機制帶來了嚴重沖擊，使價格機制不能發揮作用，給監理行業造成不良影響，降低了社會和業主對工程監理的滿意度。另外，市場主體行為不規范也是建設工程監理業疲軟的原因之一。首先，政府職能部門行為不規范。條塊分割是我國建設管理的一大特點，將同一個工程項目交給好多個部門負責，而不同部門之間又會有不同的決策，影響了政策的制定和執行，對建設工程監理業造成消極后果。其次，業主行為不規范。在招標投標公平方面，有時候業主忽視招標投標的公平原則，使用手中權力進行人情招標和管理招標等，以權謀私為自身謀取私利，對監理市場起了破壞作用。

3 建設工程監理業的發展戰略

3.1 建立健全我國監理業的法律法規制度

為了有效的對工程監理進行實質性監管,應盡快盡可能多的完善我國監理業的法律法規制度,國家相關部門應該從我國的現實出發,基于目前監理行業的現狀,探索發現實際存在的問題,并制定相應的法律法規，把原有的法律法規進行完善，從而使得政府部門有了具體管理的為人信服的依據。為了防止濫用職權、徇私舞弊的現象發生，關于建設工程監理法律、法規的執行必須是透明的，一是順應我國法治的透明化，二是提高相關法律的質量，加大執法力度，規范監理的過程，約束監管者的行為。

3.2 用市場推動行業的發展

在相關的法律法規完善的條件下，推動監理行業發展的主動力便不再是法律而是市場，工程監理業應該遵循社會主義市場經濟的自由發展趨勢，不應該受到政府過多的干預和管制。依靠政府的行政力量推動監理行業發展市場配置資源的作用在監理行業中就難以充分發揮。我國的社會主義市場已經步入正軌，市場在資源配置方面的力量是強大的，能夠自動調節社會的供求平衡。我國進入WTO后對建設工程監理行業是一種機遇也是一種挑戰，監理行業應該從具體國情出發，借鑒國外優秀的監理模式，形成適應時代發展需要的并且具有我國特色的建設工程監理業，推動我國建設工程監理業健康持續的發展。

3.3 加強對建設工程監理人員的技能培訓

在建設工程監理部門，監理工作人員的技能和素質培養必須要放在部門的首位，要經常利用假期時間組織有經驗的同行講授專業知識和他們在監理工作中遇到的問題及解決措施，參加培訓的人加以討論吸收，并應用到自己的實際工作中。其次，還要不斷提高監理人員在工作中的安全監理責任和意識，建設單位與現場的監理人員、監理企業與現場的監理人員要簽署安全監理責任協議，時時刻刻提高他們的安全意識，才能保證施工安全。并且，要完善企業人才機構，不僅要合理通過內部培訓，還要善于從外部引進有關人才。只有儲備足夠的人才，監理企業才能夠發展壯大。

3.4 加強對建設工程監理的監督

在工作過程中，建設工程監理必須要受到企業整體的重視。可以根據自身具體時間合理安排監理例會，至少每半個月組織一次，由現場的監理人員在監理例會上提出本時間段各個單位工程存在的問題以及需要各方溝通解決的問題，經過會議討論，找出出現問題的原因并分析解決問題的方法和措施。通過一系列的會議討論，項目監理部應該被給予更多的權利用以作為更好的做好監督工作的保障，并通過高層的監督等促使監理部門認真履行職務。

4 結語

我國建筑行業的發展在近幾年可謂是突飛猛進，在大時代的背景下，對建筑工程監理業管理的加強已經成為社會的必然。在新時期，不斷探索影響建設工程監理業發展的原因，對研究、制定我國建設工程監理業的發展戰略和發展趨勢，具有重要的時代意義。

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On status of architectural engineering inspection industry and its development strategies

Wang Peizhen

(ShanxiCoalConstructionandInspectionCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper indicates the concept and development status of the construction engineering inspection, analyzes some problems in the construction engineering inspection from the law and regulation systems, inspection personnel quality, and inspection market, and points out the solutions accordingly, so as to enhance the healthy development of the architectural engineering inspection.

construction project, inspection, market-oriented economy, inspection system

1009-6825(2016)32-0216-02

2016-09-07

王佩珍(1969- )，女

TU712.2

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