長江委新型水利智庫建設初探

李靜希　　李　蓉　　肖　雪

(長江水利委員會 網絡與信息中心，湖北 武漢　430010)

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長江委新型水利智庫建設初探

李靜希李蓉肖雪

(長江水利委員會 網絡與信息中心，湖北 武漢430010)

摘要：為全面落實中央提出的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和水利部《關于大力加強水利智庫建設的實施意見》的精神，對長江流域打造新型水利智庫的必要性進行了分析，介紹了長江水利委員會(長江委)水利智庫建設的現狀和問題，分析了智庫在水資源管理中的重要作用。在此基礎上，提出了長江委新型水利智庫的構建設想，為科學、高效的流域水資源管理提供參考。

關鍵詞：流域管理；水利智庫；長江水利委員會

1研究背景

智庫一詞譯自英文的Think Tank，又稱思想庫，從字面理解是想法或智慧的集合。“智庫”在20 世紀初誕生于美國， 20 世紀70 年代后在世界范圍內迅速發展[1]。目前，國外已有一大批著名的智庫。例如：以美國總統科學顧問委員會和國會研究部等為代表的官方智庫；以美國蘭德公司和斯坦福國際咨詢研究所、日本綜合研究開發機構和野村綜合研究所等為代表的半官方智庫；以布魯金斯學會和美國企業研究所等為代表的民間智庫。

國內也有一批享有盛譽的智庫。例如：以國務院發展研究中心，中國社會科學院和水利部發展研究中心等為代表的官方智庫；以北京大學國家發展研究院，清華大學當代國際關系研究院和中國人民大學國家發展與戰略研究院等為代表的半官方智庫；以中國水利經濟研究會和中國國際經濟交流中心等為代表的民間智庫。智庫的基本特征包括思想創新性、政策影響力和公眾關注度，它為領導決策提供科學的思想和行動方案，傳播正確的社會知識，引導公眾輿論和社會走向[2]。長江水利委員會(長江委)作為流域管理機構，是長江水資源的管理者與守護者。隨著長江經濟帶等一系列國家戰略決策的出臺，如何構建新時期的治江水利智庫，通過樹立系統思維來正確詮釋國家在長江流域經濟、社會、生態發展方面制定的長遠目標，利用科學決策為長江流域經濟社會發展與生態環境保護和諧共贏保駕護航，是今后流域機構發展與努力的方向。

2長江委打造新型水利智庫的必要性

(1) 加強長江委水利新型智庫建設是適應新形勢的客觀需要。黨的十八大以來，黨中央對中國特色新型智庫建設做出重大決策部署，并提出了新的要求、定位和方向。2013 年，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加強特色智庫建設，健全決策咨詢制度。2014年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，并發出通知，也對中國新型智庫建設提出了要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務院對中國特色智庫建設的要求，適應長江經濟帶發展，加強長江保護與管理，2015年，水利部印發了《關于大力加強水利智庫建設的實施意見》，提出依靠制度創新、政策引導和改革驅動加強水利智庫建設，建立健全決策支撐體系，提高科學、民主、依法決策水平的要求。構建長江委新型水利智庫體系，對解決日益復雜的水問題，推動流域水利事業發展，破解流域水利改革難題具有重要意義。

(2) 加強長江委新型水利智庫建設是流域管理能力現代化的要求。解決長江流域水資源管理中日益復雜的新老問題，需要充分吸收國內外水資源管理與保護問題研究的先進成果，不斷完善流域水資源管理決策體系，打造現代化、科學化的流域管理模式，這對加強水利智庫建設提出了迫切要求。同時，隨著我國國際影響力的不斷提升以及水問題的獨特性和復雜性，目前國外一些涉水智庫也開始著手研究我國水問題。如何立足我國國情，科學、準確、有針對性地吸收、借鑒國外智庫研究成果，也對流域機構水利智庫建設提出了新的要求。

(3) 加強長江委新型水利智庫建設是探索治江良策、解決治江矛盾的有效手段。當前，長江流域水利發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，流域綜合管理的體制機制需要進一步完善，還需加強探索長江流域綜合管理的方式和手段，科技創新、信息化建設還不能滿足深化長江水利改革的需要，流域治理重點難點問題，如流域法律法規建設、水庫群聯合調度立法和技術問題等，迫切需要加快推進步伐，研究深度亟待進一步提升。這些都需要我們必須堅持以問題為導向，科學地研判管理形勢和管理需求，深入研究思考治江良策，提出解決治江深層次矛盾的對策和建議。

(4) 加強長江委新型水利智庫建設是破解委內改革難題、促進單位和諧發展的迫切需要。長江委目前正處在改革調整和發展機遇并存，多重矛盾疊加的特殊階段，實行政事企統分有序、協調發展的機制尚需進一步完善。這些都需要我們加強對國家宏觀政策的研究，準確判斷，正確決策，實現機構的科學健康發展。建設新型水利智庫可以提供科學的決策支撐、健全的輿論引導、完善的評估機制和健全的人才隊伍，這些是深入貫徹落實中央全面深化改革有關工作部署、順利實施“水利十三五”和推進落實《水利部關于深化水利改革的指導意見》的有力保障，因此，構建長江委水利新型智庫是深化流域水利改革，實現單位和諧發展的迫切要求。

3長江委水利智庫現狀及問題

3.1現狀

長江委成立至今，其政策研究工作管理幾經變革。早在20世紀90年代和21世紀初，就曾成立“政策研究中心”，負責流域水利政策、立法等研究工作。2002年機構改革后，“政策研究中心”撤銷，相關工作和職能分解到長江委機關及下屬設計院、科學院、水文局、水資源保護局、水土保持局、網絡與信息中心等不同的部門和單位。多年來，緊緊圍繞長江流域水利政策制定、法規制度建設、流域管理改革、水利基礎研究，開展了大量卓有成效的工作，取得了豐富的經驗與成果，為流域治江事業提供了政策、制度、技術等各方面的支撐。多年治江經驗和研究成果也得到了兄弟單位和國內外同行的充分肯定，成績斐然、碩果累累。他們是流域管理的智囊團，是長江委水利智庫的重要組成部分。

3.2存在的問題

雖然，作為長江流域智庫重要組成部分，這些委屬企事業單位和研究機構的技術實力不可小視，研究成果豐富。但各部門和單位的管理比較獨立，未形成綜合性、戰略性、創造性的成果體系，呈現智庫孤島狀態。相關部門和單位間協同研究、成果結合、協調發展的運行機制、保障條件以及對政策研究方向的把握能力等方面，仍然距離治江新形勢、新任務的要求有一定差距。存在對政策理解把握不透、涉及到治江重大問題的相關基礎研究和調研工作發展不夠平衡、部門間缺乏統籌協調、對其他部門情況了解不深、提出的對策可操作性和實用性不強等一系列問題，無法站在全局角度來為流域管理部門和決策者提供綜合、快捷、科學的決策支撐。因此，在國家、水利行業高度重視智庫建設的新形勢下，面對新時期治江事業的新任務和新要求，長江委應當總結經驗，積極探索，開拓創新，從完善現代流域管理體系、保障流域水安全、推動流域生態文明建設、促進流域社會經濟可持續發展的戰略高度，大力加強長江委水利智庫建設，開展智庫建設頂層設計，構建符合長江流域特色的新型水利智庫，為流域管理提供決策支撐，努力當好長江的代言人，讓長江永遠造福人民。

4長江委新型水利智庫的構建設想

4.1建設目標與定位

開展頂層設計，全局把握，統籌推進長江委各類智庫的協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的長江流域新型水利智庫體系。打造若干在水利行業有較大影響力，能體現長江委軟實力、能編織美麗“長江故事”的重要智庫隊伍，形成一套科學的智庫管理體制和運行機制，為建設健康長江，打造黃金水道，促進長江流域社會經濟可持續發展提供支撐。

長江委新型水利智庫的建設定位應突出5個方面：①目標明確。水利智庫服務層次應多樣化，其服務對象以長江委、委屬相關單位為主體，此外還應服務于水利行業及面向整個社會公眾。②樹立競爭優勢。水利智庫是以水利為基礎的思想產品，因此，新型水利智庫要培育跨學科的體系優勢、貼近決策層的戰略優勢與用戶的資源優勢。③建立品牌效應。智庫的產品應具有客觀和獨立性，不偏不倚反映研究的成果，以此作為品牌建設的根本。④培養優秀的人才隊伍。扎實的理論功底、開放的思維是智庫隊伍建設的基本要求。⑤強化智庫間的合作。重視思想碰撞，加強縱向和橫向交流，實現優勢互補。[3]

4.2具體構建內容

開展智庫建設頂層設計，明確長江委新型水利智庫建設的組織機構、組成單位、運行機制以及分步實施目標和計劃，全局把握打造長江委新型水利智庫。具體從以下個方面努力：①一是要明確用戶對象，找準自身職能定位；②做好服務需求分析，找準智庫服務方向；③建立完善的保障體系，落實各項具體措施。

4.2.1用戶與對象分析

長江委新型水利智庫的用戶主要有以下幾個層級。

(1) 第1層級：委黨組、委領導。主要用戶為委黨組、委領導等領導層，為其層提供決策支撐和智力支持。長江委水利智庫可提供快捷、明晰、科學的決策支撐，能集中、明了、準確地提供法規、制度、技術等不同方面的綜合研究成果，能提供最快、最新的水利發展資訊，為領導決策提供強有力的專家團隊。

(2) 第2層級：長江委專業技術人員。主要用戶為長江委機關、委屬企事業單位的專業技術人員。水利智庫可為他們提供豐富的國內外先進技術應用、技術發展趨勢及研究經驗等最新動態，把握改革方向的信息，以及為不同專業領域技術人員提供綜合合作的平臺。

(3) 第3層級：其他用戶。主要用戶為相關地方水行政部門、其他行業部門、高校、社團組織等。長江委水利智庫可為他們提供了解流域管理方針、政策、治江新技術的平臺，同時也可通過長江委水利智庫平臺將他們自身的研究成果提供給流域管理機構，為新時期的長江流域綜合管理提供技術支撐和服務。

4.2.2研究內容需求分析

由于長江委新型智庫的用戶面廣，需求各不相同，因此新型水利智庫需要涵蓋的研究內容也更加廣泛，提供的服務內容要求也更高，主要服務內容有以下幾個方面。

(1) 政策、制度和法規研究。長江委新型水利智庫需要緊緊圍繞貫徹落實中央新時期水利工作方針和興水惠民決策，以流域綜合管理為目標，提供相關流域管理制度、法規、體制機制、國內外管理經驗為研究重點的政策理論研究和立法研究等成果，以及針對不同領導決策的需要，將相關的專業技術研究成果與水利政策研究成果相互融合的綜合性研究成果。

(2) 基礎研究。長江委新型水利智庫需要從長江流域防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護等不同專業方向為專業技術人員提供相關國內外先進技術應用、技術發展趨勢、先進研究成果等資訊和技術資料。

(3) 輿論引導。長江委新型水利智庫需要發揮好標桿作用，著眼于主流輿論，發揮智庫闡釋黨的大針方針、解讀新時期水利發展政策、評估水利政策法規實施情況、引導社會輿論關注水利熱點等職能。

4.2.3保障體系建設

(1) 機構保障。獨立的組織機構，明確的管理職責是建設長江委新型水利智庫的重要保障之一。具體負責長江委新型水利智庫的統籌建設，做好整體規劃；優化資源配置，明確各類智庫的專業特色；協調開展委內各智庫組成單位的合作，引導流域與地方或民間智庫的聯系與合作，確保智庫所從事的各項研究符合黨的大政方針和法律法規，避免專業智庫的重復建設，防止一哄而上和無序發展。

(2) 體系保障。《水利部關于大力加強水利智庫建設的實施意見》要求，完善的水利智庫體系是新型水利智庫建設的必備條件。長江委新型水利智庫體系應由水利政策研究智庫、戰略規劃和科研院所智庫、水利社團智庫、水利行業協會智庫組成。其各智庫組成單位應包括委內相關政策研究單位、設計規劃單位、水利科研院所、水利社團、水利行業協會等。

(3) 人才保障。人才是第一資源，是核心競爭力。保證長江委新型水利智庫產品的科學性、創新性，必須要有足夠的專業人才作保障。首先，充實完善長江委人才隊伍，充分發揮委內不同年齡和不同專業人才的資源優勢。其次，注重培養和儲備一批既有資深水利專業背景又有較強政策研究分析能力的復合型人才，打造一支“有思考、有思路、有思想”、專業化程度高、思維活躍決策服務能力強的復合型人才隊伍。

(4) 經費保障。多元化、多渠道、多層次的經費投入體系是長江委新型水利智庫建設的重要保障。加大資金投入保障力度，研究制定和落實支持智庫發展的經費保障政策，建立財政撥款和市場化經費相協調的投入機制。根據不同類型智庫的性質和特點，制定不同的支持辦法。同時，還要健全資金管理機制，制定規范、透明、符合智庫運行特點的資金管理制度，提高資金使用效益。

5打造“互聯網+智庫”實施方略

新型的水利智庫應圍繞新時期長江流域綜合管理和治江開發要求，以流域現實性、綜合性問題研究和決策咨詢為主導，創新思維，開展相關制度建設、法規制定、管理體制和機制構建等方面的研究和咨詢，發揮綜合性研究優勢；同時，打造線上協作，交流平臺，通過“互聯網+”的模式來結合智庫，展開系列工作，促進智庫成果的使用和轉換效率，使之成為流域管理不可缺少的錦囊團。

5.1優化現有學科領域

對長江委現行水利政策研究機構的學科領域進行優化和細化，從新型智庫建設需求出發，整合現有學科資源，完善學科體系建設。努力提高現有水利政策研究機構各學科領域研究成果的創新和深入度。加強前瞻性、戰略性研究，特別要加強長江流域綜合管理急需的政策研究學科建設，形成重點突出、結構合理的學科體系，夯實智庫建設基礎。

5.2創新課題研究和評價方式

突破現有研究方法，對原有的研究成果及研究方式進行優化改造，整合長江委現有水利政策研究團隊，構建適合長江流域自身特點的基礎研究、信息服務、分析工具、信息開發等方面的工作方法，進一步增強流域水利政策研究智庫的核心競爭力。改革成果評價和推廣應用轉化機制，建立以成果實際貢獻為導向的評價辦法，將用戶、同行和社會評價納入成果評價指標體系[4]。

5.3構建多層次服務結構

把握時代脈搏，注重品牌效應，多出高質量的權威成果，不斷強化和擴大智庫的影響力，提高決策對智庫的依賴程度。積極開展高層次、基礎性的水利政策科學研究和以涉水決策咨詢服務為內容的專業化、應用性政策研究，提升研究成果質量。此外，促進不同層級不同類型涉水智庫建立跨學科、跨層級的合作研究，加強橫向和縱向的智庫間交流聯系，選好題，開展持續研究、深入研究、系統研究，并最終為決策服務。

5.4構建多樣化的交流平臺

現代化的流域綜合管理需要大智慧，大智慧需要大協作。應以充分利用長江委已有資源為基礎，著力打造線上與線下互動的交流平臺。利用“互聯網+智庫”的形式，來提升智庫的成果轉換效率，即充分利用互聯互通的計算機網絡和移動網絡資源，打造包括網站、公眾微信、電子期刊、網絡論壇、共享資源數據庫等多元化的線上協作、交流平臺；充分利用長江委作為流域管理機構的領導作用，打造包括論壇、研討、合作交流、報刊雜志在內的線下交流平臺，加強不同智庫間的合作交流和研究成果推廣。這種“互聯網+”作為智庫創新轉型的新方向，最終將促進長江委水利政策研究智庫的創新發展，使之成為具有廣泛影響力的專業化、流域級乃至水利行業級知名智庫。

6結語

立足現狀，著眼未來，抓住水利智庫發展的良好外部環境和深化水利改革的契機，站在新的歷史起點上，流域機構必須在整合現有資源并努力提升已有專業智庫研究水平的基礎上，以重大問題為導向，深入研究思考，大膽改革創新，打造新型流域水利智庫體系，實現長江委水利智庫的良性健康發展，為新時期治江事業保駕護航。

參考文獻：

[1]改革雜志社專題研究部. 智庫的起源歷程及趨勢[J]. 重慶社會科學,2012(10)：102-109.

[2]徐曉虎 陳圻.智庫是什么——關于智庫研究的新觀點[J].中國社會科學報,2011(25):21-29

[3]段紅東 金海.水利智庫大家談——打造水利高端智庫,應朝著哪些目標努力?有哪些措施[J].水利發展研究,2015(8):1-3

[4]李晶.水利智庫大家談——加強水利智庫建設有何重大意義？發展方向是什么[J].水利發展研究，2015(9)：10-15.

(編輯：李慧)

收稿日期：2016-04-10

作者簡介：李靜希，女，長江水利委員會網絡與信息中心水利發展研究所，工程師.

文章編號：1006-0081(2016)06-0007-04

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A