山東省小型水庫管理體制改革政策實施效果評價

曲樹國　盛　雷　劉　琳

(山東省水利工程管理局， 山東 濟南　250013)

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山東省小型水庫管理體制改革政策實施效果評價

曲樹國盛雷劉琳

(山東省水利工程管理局， 山東 濟南250013)

小型水利工程管理一直是工程管理的難點，為加強小型水庫管理工作，2014年山東省開展了小型水庫管理體制改革工作并進行了試點。本文通過對試點縣改革情況調研與總結，對改革政策實施以來取得的效果進行了評價與分析，就存在的問題提出了具體建議，供各地開展小型水庫管理體制改革工作參考。

小型水庫； 管理體制改革； 效果評價

山東省共有小型水庫6180座，其中山丘區小型水庫5804座，約占全省水庫總量的90%，在保障廣大農村防洪安全、支撐農村經濟社會發展和保護生態等方面發揮著不可替代的重要作用。但因建設標準低、年久失修、管理薄弱、病險問題突出，成為全省防汛保安的重大安全隱患。為加強小型水庫管理，建立起適應山東省情、水情和農村經濟社會發展需求的小型水庫管理體制和良性運行機制，從安全管理著手，開展小型水利工程管理體制改革十分必要。

1　小型水利工程管理體制改革的必要性分析

1.1從安全形勢看，開展改革已刻不容緩

山東省小型水庫數量位居全國第五位，面廣量大。但大部分山丘區小型水庫病險隱患突出，且全省95%小型水庫隸屬鄉鎮或村集體管理，管理嚴重缺失，水庫長期處于 “無管理機構、管理人員、管理經費和管理設施”的“四無”狀態，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產安全。多年來，一直是防汛保安全工作的重點、難點和焦點。據統計，新中國成立以來全省共有256座(次)小型水庫發生潰壩，造成重大人員傷亡，究其事故發生根源，主要原因均為工程的病險和管理措施的缺位。

1.2從確保除險加固成果看，開展改革已是當務之急

為解決小型水庫的病險隱患，近年來，山東省各級政府共投入資金47.30億元，先后對省內病險比較嚴重的4877座小型水庫進行了除險加固，水庫安全狀況得到了很大改善。但如何保持加固成果，避免水庫陷入“出險-加固-再出險”的惡性循環，運行管理措施到位與否將起到至關重要的作用。另外，從水庫加固規律看，水庫建后蓄水運用前五年是高度危險期，山東省加固過的小型水庫目前均處于這一危險期。

1.3從保障農村經濟發展和生態文明層面分析，開展改革已是重中之重

小型水庫是支撐農村經濟社會發展的重要基礎設施，是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的重要保障，小型水庫綜合效益的發揮，將對改善農業生產條件、提高農民生活水平、促進農村經濟發展起到至關重要的決定性作用。同時，小型水庫也是實現水生態文明的關鍵支點，對于維系生態河流、生態環境具有重要的調節作用。因此，開展改革是保障農村經濟發展和生態文明的重中之重。

2　小型水利工程管理體制改革具體措施

2014年，山東省水利廳、財政廳，在聯合出臺的《山東省小型水庫管理體制改革實施指導方案》中，對改革內容進行了明確，重點要理順小型水庫管護機制，逐步建立體制順暢、管理科學、運行規范、靈活實用的小型水庫管理體制和運行機制，確保小型水庫管護到位和工程安全。

2.1明晰工程產權和管護范圍

充分考慮工程管理現狀，重點結合工程投資構成、歷史運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，明確和落實小型水庫產權。在產權界定同時，明確水庫主要功能，劃定管理范圍和保護范圍，明確產權所有者的權利與義務。

2.2明確管護主體

管護主體根據工程產權的不同分別進行明確：縣屬的小型水庫，由縣級水行政主管部門或由其指定的相關部門作為水庫管護的主體；鄉鎮、農村集體經濟組織所屬的小型水庫，由鄉鎮水利站作為水庫管護主體；非水利行業所屬的國有小型水庫，由其主管部門確定水庫管護的主體；個人、企業單位投資并擁有產權的小型水庫，由產權所有者作為水庫管護主體。

根據《水庫大壩安全管理條例》和《山東省小型水庫管理辦法》，按照分級管理的原則和管護主體的不同，落實小型水庫安全管理政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人。

2.3落實管護經費

小型水庫管護經費原則上由所屬縣、鄉鎮政府負責籌措。考慮到小型水庫涉及公共安全的實際情況，省、市、縣三級財政按照小(1)型水庫不少于3萬元/年·座，小(2)型水庫原則上不少于1.5萬元/年·座，對小型水庫管護經費給予補助。省級補助資金采取以獎代補方式，根據各地小型水庫數量、地方管護經費投入以及績效考核結果等因素，對試點工作開展好的縣予以獎勵。

水庫管護經費實行專賬管理，除用于水庫專職管理人員聘用經費外，其余資金專項用于工程維修養護，并且年度結余經費可以滾存使用，確保經費全面用于小型水庫日常養護。

2.4落實管理人員

按照小(1)型水庫專職管理人員原則上不少于2人，小(2)型水庫專職管理人員原則上不少于1人的標準，由水庫管護主體負責水庫專職管理人員的選取聘用，并對其履職情況進行監督考核，考核結果與專職人員的薪酬掛鉤。

2.5建立新型管護模式

針對小型水庫工程特點，按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，因地制宜采取專業化集中管理與社會化管理等多種管護模式。根據有關加大政府向社會組織購買服務力度的文件指示精神，鼓勵各地通過“市場運作，政府買服務”模式開展工程維修養護。

3　小型水利工程管理體制改革效果評價

按照試點先行、總結經驗、以點帶面、面上推動的思路，在全省選取了12個試點縣率先開展了改革工作。近期對各試點縣改革任務完成情況進行了考核，并開展了小型水庫管理體制改革成效調研，通過調研情況看，改革取得了初步成效。

3.1實現了從粗放式管理向系統化管理的轉變

小型水庫95%以上為農村集體經濟組織所有，管理較為松散、粗放，致使水庫工程得不到日常維護，自身功能得不到發揮。

通過推行管理體制改革，各試點縣小型水庫均已明確管護主體、落實了管護責任、解決了管護經費、聘用了管護人員，整體水庫管理體系已趨于完善，各個管理環節基本到位，改革整體成效正逐步顯現。

3.2實現了從無人管理向專人管理的轉變

首批12個試點縣共選取落實水庫專職管護人員1800人，全部簽訂了協議或合同，明確了管護人員工作職責及待遇。各試點縣加強了對管護人員的技術培訓和監督考核，在水庫管護過程中，管護人員均能到崗到位，并能按照崗位職責要求開展工程巡查檢查、信息數據報送、記錄整理存檔等工程日常管護工作，真正發揮了一線管理人員的重大作用，很大程度解決了小型水庫“無人管”的歷史遺留難題。

3.3實現了從無錢管理向各級投入的轉變

管護經費缺失，一直是小型水庫管理不到位的最大瓶頸和難題，通過省級獎補資金政策的落實和帶動，各試點縣所在市也采取以獎代補方式對試點縣的改革工作進行了資金投入。改革開展兩年來，全省各級共落實管護經費6200余萬元。各試點縣在政府出臺的改革實施方案中，均對小型水庫管護經費落實渠道進行了明確。通過改革，各試點縣小型水庫管護經費的投入機制正逐步理順，小型水庫管護經費實現了“從無到有”的本質突破。

3.4改變了水庫工程面貌

通過此次改革，改變了小型水庫老化失修、雜草叢生、亂堆亂放的管理局面，水庫的各類工程設施設備得到及時維修養護，各種工作機制已得到了完善，工程檢查及日常管護記錄做到了全面及時，小型水庫整體工程面貌較改革前，發生了從“無法看”到水庫管理井井有條的根本性轉變。水庫的整體功能和價值正逐步得到恢復和體現。特別是在應對2014年、2015年特大旱情方面，為農村抗旱保收發揮了巨大作用。基層政府和當地群眾均對小型水庫發生的變化和發揮的效益給予了高度評價和認可。

4　建　議

盡管山東省小型水庫管理體制改革政策實施后，改革取得了初步成效，但由于小型水庫歷史遺留問題多、基礎差，小型水庫管理體制改革還存在諸多亟待解決的突出問題。今后還需進一步加大此項改革推進力度，從根本上改變全省小型水庫運行管理現狀。

4.1加大資金扶持力度

改革的重點在于落實工程管護經費和管護人員，具體的管護模式可因地制宜，采取適宜當地的管理體制機制。由于歷史欠賬太多，小型水庫整體工程基礎較差，雖然省市縣均對小型水利工程進行了資金補助，但與工程管護需要相差較大，特別是在改革初期，要想工程面貌在原來基礎上有大的改觀，還需要加大資金投入力度，在現有政策范圍內，整合多方資金用于小型水庫管護。建立小型水庫維修養護基金，并允許滾存使用。

4.2加強技術培訓指導

山東省此次小型水利工程管理體制改革，聘用了大量的小型水庫管護人員，雖然新聘人員經過了崗前培訓，但對工程的日常管護需求和技術標準還不是很了解，業務能力需要進一步提高。水利部門應繼續加大培訓力度，除上崗培訓外，每年應組織對管護人員進行技術培訓。另外，要充分發揮大中型水利工程管理單位的技術優勢，采取以大帶小的方式，加強對小型水庫管護人員的技術指導。

4.3強化督導考核

通過對各試點縣年度考核情況看，各縣改革進度不均衡。個別試點縣重視程度不夠，只是局限于自身改革成效的體現，滿足于現狀，與其他縣改革成效還有差距。

應結合改革實際，進一步細化績效考核標準，規范激勵機制，并將考核結果與省級資金獎補掛鉤，充分發揮省級獎補的激勵帶動作用。持續加大改革督導力度，重點從管護經費和人員到位、管理責任是否真正落實、工程運行安全等方面，對改革開展情況進行督導，確保取得改革成效并得以保持。

4.4實施標準化管理

雖然水庫相關技術管理規范已比較完備，但小型水庫的管理有其自身特性，應結合相關技術規范，制定小型水庫管理標準，明確具體管理要求，用以指導各地按照管理標準實施標準化管理，提高管理水平。

5　結　語

綜上，山東省實施小型水庫管理體制改革后，取得了明顯成效，說明改革思路符合山東省省情，滿足小型水庫管理要求。下一步應在總結試點經驗的基礎上，逐步在全省推開，并真正將這項惠及民生的改革工作落到實處。

Evaluation of small reservoir management system reform policyimplementationeffectinShandongProvince

QU Shuguo, SHENG Lei, LIU Lin

(Shandong Water Resources Engineering Administration, Ji’nan 250013, China)

Smallwaterresourcesprojectmanagementhasbeenthedifficultyinengineeringmanagement.In2014,smallreservoirmanagementsystemreformworkisimplementedandpilotedinordertostrengthensmallreservoirmanagementworkinShandongProvince.Inthepaper,thereformconditionofpilotcountyisstudiedandsummarized.Theachievementssincereformpolicyimplementationareevaluatedandanalyzed.Concretesuggestionsareproposedaimingatproblemsasreferencefordifferentregionstoimplementsmallreservoirmanagementsystemreform.

smallreservoir;managementsystemreform;effectevaluation

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.08.018

TV697

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1005- 4774(2016)08- 0072- 03