供水工程水價測算淺析

李俊艷

(山西省水利水電勘測設(shè)計研究院， 山西 太原　030024)

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供水工程水價測算淺析

李俊艷

(山西省水利水電勘測設(shè)計研究院， 山西 太原030024)

本文介紹了供水工程水價測算的基本方法，并以柏葉口水庫龍門供水工程為案例，進行成本水價計算、水價承受能力分析，從而預(yù)測合理水價，并以此水價為依據(jù)進行經(jīng)濟評價，判斷工程的經(jīng)濟合理性。《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》中對供水工程水價分析測算未作明確說明，因此本文水價測算方法及案例分析等對類似供水工程具有一定的借鑒指導(dǎo)意義。

供水工程； 水價； 供水成本； 經(jīng)濟評價

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源作為一種日漸短缺的資源對社會經(jīng)濟和人民生活具有更加重要的作用，因水資源空間分布的不均勻性，跨流域大型引調(diào)水工程可以解決或緩解缺水地區(qū)的水資源問題。供水水價是評價供水工程可行與否的重要指標之一，水價測算是供水工程財務(wù)評價分析的前提，也是供水工程決策和順利實施的保障和依據(jù)。

1　供水工程水價測算方法

供水工程的水價應(yīng)根據(jù)工程具體情況進行專門分析測算，一般方法為首先以計算的成本水價為參考預(yù)測出水價范圍，然后進行用水戶承受能力分析，最后確定出供水工程合理的水價。以此水價為依據(jù)進行供水工程經(jīng)濟分析，判斷工程是否經(jīng)濟合理。

1.1供水成本確定

對于供水工程來講，供水價值一般由三部分組成：?折舊費、材料費和燃料費等物化勞動轉(zhuǎn)移的價值； ?工資、福利費等勞動消耗所創(chuàng)造的歸個人支配的價值； ?稅金、利潤等勞動所創(chuàng)造的歸社會支配的價值。前兩部分構(gòu)成供水的成本。

供水成本包括：?工程運行管理費； ?工程大修理費和折舊費； ?其他規(guī)定應(yīng)計入成本的費用。供水成本為年基本折舊費、年運行費和年財務(wù)費用(利息)之和。要分別計算出農(nóng)業(yè)供水成本、工業(yè)供水成本以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)的單位供水量成本。

1.2確定水價

征收水費的目的是償還供水成本和促進高效率用水。由于農(nóng)產(chǎn)品的價格偏低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍存在著剪刀差，因此宜對農(nóng)業(yè)灌溉用水實行補貼政策，而對工業(yè)和發(fā)電用水采用供水成本加利潤計算的水價，并用工業(yè)水費的盈余來補貼農(nóng)業(yè)水費的不足。

a.農(nóng)業(yè)水價。按供水成本確定水價，不考慮利稅，有時低于供水成本或采用補貼水價，其目的在于使農(nóng)業(yè)能獲得低廉的水價。

b.工業(yè)水價。對工業(yè)用水，可按供水成本，再加上利潤(一般按供水成本加供水投資4%～6%的盈余核定)和稅金來確定水價。包括農(nóng)民投勞折資的供水部分全部投資。對于水資源短缺地區(qū)，其工業(yè)水費可略高于以上標準。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)單位供水量的水費(元/m3)，為農(nóng)業(yè)水費和工業(yè)水費分別除以農(nóng)業(yè)和工業(yè)的供水量得出。

2　水價測算案例分析

2.1工程概述

柏葉口水庫龍門供水工程，擬解決山西省交城縣工、農(nóng)業(yè)及城市生活用水。工程從龍門口筑壩取水，沿文峪河北岸至西冶川溝，輸水隧洞至石樹溝出洞，PCCP管線沿環(huán)城北路和307國道南側(cè)東行再向北，穿過磁窯河，沿晉陽路至焦化廠蓄水池，然后至夏家營鎮(zhèn)北側(cè)及義望村東側(cè)，最后至工程末端的蓄水池。

工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：取水樞紐、隧洞、箱涵、埋涵、倒虹吸、PCCP以及管線建筑物，工程線路全長32.434km。工程建成后年供水量1800萬m3，其中生活供水每年140萬m3，農(nóng)業(yè)供水每年700萬m3、工業(yè)供水每年960萬m3。工程施工總工期3年，工程總投資34365萬元。

2.2費用估算

該項目水價測算分析，遵照國家及水利行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范要求進行。

a.固定資產(chǎn)。工程靜態(tài)總投資為33366.43萬元，分年度投資情況見表1。

表1　工程靜態(tài)投資及分年投資　單位：萬元

工程融資方案：30%貸款，70%為省、市政府配套資金。其中資本金為23356.50萬元，貸款本金為10009.93萬元，貸款利率采用5.94%，則建設(shè)期估算利息為924.52萬元。

運行期流動資金(采用分項詳細估算法)估算結(jié)果為465.80萬元，鋪底流動資金為全部流動資金的30%，為139.74萬元；其余70%為貸款，貸款利率為5.31%。

計入流動資金和建設(shè)期利息，不考慮無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，投資全部形成固定資產(chǎn)，則項目總投資為34365萬元，其中：資本金23356.50萬元，貸款10009.93萬元，貸款利息924.52萬元，流動資金465.80萬元。

b.經(jīng)營成本和總成本費用估算。工程成本費根據(jù)要素成本法按生產(chǎn)要素分項進行估算。成本費由經(jīng)營成本、折舊費和利息支出等組成，其中經(jīng)營成本包括工程維護費、其他工程管理費、固定資產(chǎn)保險費、工資及福利費、水資源費及其他費用。

經(jīng)計算，經(jīng)營成本829.42萬元，年折舊費為1268萬元，各年的還貸期利息支出132萬～793萬元。各年總成本費用為2249萬～2910萬元，還貸后為2117萬元。

2.3投資與成本費用分攤

投資費用分攤遵循的主要原則為：工程投資專用功能費用，由功能自身承擔；服務(wù)于各功能的共用工程費用應(yīng)在各功能之間合理分攤。供水工程中共用工程投資費用按水量進行分攤。

a.投資分攤。按工業(yè)及城市生活多年平均供水及農(nóng)業(yè)多年平均供水進行靜態(tài)總投資分攤。投資分攤結(jié)果見表2。

表2　工程總投資分攤成果　單位：萬元

b.成本費用分攤。工程的成本費用由有財務(wù)收益的供水等功能承擔，水資源費由工業(yè)供水分攤，水量分攤共用年運行費。工程年運行費分攤成果見表3。

表3　工程年運行費分攤成果　單位：萬元

2.4成本水價

工程總成本費由工程固定資產(chǎn)折舊費、工程經(jīng)營成本和利息組成。工程成本計算見表4。

從表4可知，供水總成本水價：工業(yè)為1.71元/m3，農(nóng)業(yè)為0.86元/m3；供水經(jīng)營成本水價:工業(yè)為1.00元/m3，農(nóng)業(yè)為0.15元/m3。

2.5用戶承受能力分析

用水包括居民生活用水及工業(yè)用水，用戶水價的確定必須慎重，必須考慮用水戶的經(jīng)濟承受能力。其中：居民生活用水的水價承受能力應(yīng)考慮水費支出占其可支配收入的比重，工業(yè)用水的水價承受能力應(yīng)考慮水費支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重。

表4　工程成本計算　單位：萬元

2.5.1居民生活用水

a.居民水費支出的一般標準。國家建設(shè)部1995年《城市缺水問題研究報告》中闡明，城市居民生活用水水費支出占家庭總收入的2.5%時，絕大部分居民尚能承受，比較合適。

b.供水區(qū)居民水費支出比重。據(jù)統(tǒng)計資料，交城縣2006年城市居民人均可支配收入為8980.59元，考慮經(jīng)濟的增長，城市居民人均可支配收入按年5%遞增計算。

按家庭可支配收入占城市居民生活用水水費支出的2.5%，計算可承受水價見表5。

表5　供水區(qū)居民水費平均支出比重和可承受水價

從表5可知，1999—2020年居民生活用水水費支出比重均小于2.5%。考慮社會經(jīng)濟發(fā)展，工程建成后農(nóng)業(yè)生活用水水價可按2.5%對應(yīng)的水價來控制。

2.5.2城市工業(yè)用水

a.工業(yè)水費支出比重分析。據(jù)統(tǒng)計資料，2005年交城縣的工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值利潤率為3.64%；水費支出比重小。如工業(yè)用水水費占工業(yè)產(chǎn)值的2%～2.5%，可保證工業(yè)的資本利潤率高于銀行貸款利率。故按上述比例測算水價，并分析測算未來工業(yè)用水的承受能力。

b.城市工業(yè)用水可承受水價估算。按照交城縣近年的萬元產(chǎn)值耗水量及水資源公報有關(guān)資料測算城市工業(yè)用水可承受水價，結(jié)果見表6。

表6　城市工業(yè)用水可承受水價預(yù)測

從表6可知，1999—2002年現(xiàn)狀水費支出比重在2%以下，2003—2020年現(xiàn)狀水費支出比重在2.5%以上。考慮社會經(jīng)濟的發(fā)展，可按水費支出比重2.5%控制城市工業(yè)用水水價。

2.6預(yù)測水價

a.工業(yè)水價預(yù)測結(jié)果。按照工業(yè)用水成本水價及工業(yè)用水可承受水價分析及成本測算，測算預(yù)估該供水工程工業(yè)水價按3.1元/m3收取。

b.農(nóng)業(yè)水價預(yù)測結(jié)果。上述測算經(jīng)營成本水價為0.15元/m3，按照交城縣的基本發(fā)展情況和城市居民用戶對水的價格承受能力分析，該工程宜適當對居民水價作出財政補貼，測算預(yù)估農(nóng)業(yè)供水價按0.25元/m3收取。

2.7結(jié)論

柏葉口水庫龍門供水工程末端工業(yè)水價為3.1元/m3，農(nóng)業(yè)供水口水價為0.25元/m3，以此為條件測算項目的財務(wù)分析結(jié)論：投資財務(wù)內(nèi)部收益率所得稅前為6.78%>4%，所得稅后為6.04%>6%；項目投資回收期為15.2年；項目資本金凈利潤率為7.04%。說明該工程具有較好的經(jīng)濟效益，可推動交城當?shù)亟?jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)　語

水價測算是供水工程財務(wù)評價分析的前提，也是供水工程決策的依據(jù)，借助水價測算可分析確定符合用水戶實際情況的水費標準，制訂水管辦法并指導(dǎo)供水工程后期經(jīng)營管理。因此，供水工程水價測算非常必要。

[1]SL 16—95小水電建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)程[S].北京：中國水利水電出版社，1995.

[2]SL 72—94水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范[S].北京：中國水利水電出版社，1994.

[3]建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[S].北京：中國計劃出版社，2006.

Analysis on water price calculation of water supply project

LI Junyan

(Shanxi Hydroelectric Investigation and Design Institute, Taiyuan 030024, China)

In the paper, basic method of water price calculation in Water Supply Project is introduced. Baiyekou Reservoir Longmen Water Supply Project is adopted as a case for cost water price calculation and water price bearing ability analysis, thereby predicting rational water price. The water price is adopted as basis for economic evaluation, thereby determining economic rationality of the project. Water supply project water price analysis and calculation are not clearly described in ‘Water Conservancy Project Economic Evaluation Specification’. Therefore, the water price calculation method, case analysis, etc. in the paper has certain reference guidance significance for similar water supply projects.

water supply project; water price; water supply cost; economic evaluation

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.08.012

TV674

A

1005- 4774(2016)08- 0048- 04