低價旅游團的陷阱

趙晨熙

2015年10月，由香港強制購物引發的“死亡”事件，再次刺激了旅游業的神經。

國家旅游局由此發出了治理“低價旅游團”的通知，明確提出“既要重罰組織者，也要對參加低價團的游客進行處理”。

此消息一經報道，立即激起千層浪。有人叫好，整治低價旅游團是勢在必行；但也有人質疑，對參團游客進行處理是否合理。

接受記者采訪的專家表示，對于低價團參團游客的處理，還需進一步對規定進行細化，而當前最首要的任務就是加大力度打擊這些不合理的低價團。

2015年10月19日，兩名黑龍江籍游客在香港紅 民樂街一間珠寶店購物時，因購物問題與人發生爭執，走出購物店時被數人襲擊受傷，其中1人重傷昏迷，經醫院搶救無效于20日上午死亡。

據香港媒體報道，此次出事的購物團參團人員每人只需繳付300元導游小費，就可以免團費到香港購物觀光，屬于名副其實的“低價團”。

北京青年旅行社營業部經理張征向記者坦言，這類宣稱打著“零團費”甚至“負團費”幌子的“不合理低價游”確實存在，且在近幾年呈現愈演愈烈的趨勢。

899元！599元！299元！……低價團隊旅游的報價似乎只有更低，沒有最低。

張征強調，這些低價團的費用要遠遠低于正常旅游所應花費的費用，所付費用甚至無法支付往返機票，“但這種旅游團絕不會‘賠本賺吆喝，它們往往有其他的利潤來源”。

據張征透露，這類團的組織者都是旅游目的地當地的旅行社，而這些旅行社中有不少都是不知名、效益一般的，有些甚至是只有一兩個人就組起來的“空殼”旅行社。

他們將這些低價團的資源通過微信、論壇等平臺向各大旅行社和導游團傳播，為了避免風險和便于“忽悠”，大多都會設定參團人員的年齡限制，一般要求報名者是35歲以上的中老年人。

張征強調，這種低價團幾百元甚至1元的報價，雖然對外宣稱是團費，但實際上就是一種“保證金”，收這筆錢主要是以此來確認哪些人肯定會出行，并且能規避旅游法禁止零團費的規定。

一旦有旅行社幫他們拉到了參團人，他們會以每名團員幾百元至上千元不等的價格付給旅行社“傭金”，而參團人最終簽訂的合同是由當地旅行社提供，為其輸送團員的旅行社只是相當于這些低價團的“中介”。

接這種負團費的低價團導游往往是沒有底薪的，因此他們的提成和旅行社的利潤點自然就都集中在購物這個環節上，這也成為了當前低價團最主要的利益來源。

據張征了解，還有些低價團會以“參團價格較低”“怕游客走失”等理由讓參團人先押上一部分錢，承諾回程后再予以返還。

而這部分錢其實相當于當地旅行社所扣的“預留款”，如果參團人在當地的購物環節中花不夠一定的費用，這筆預先押上的錢，就很可能以種種理由被旅行社扣留。

張征坦言，由于預先扣除的費用一般會比正常旅行的費用低，所以有些參團人在最終思量下也就接受了這種結果。但更多情況下，游客一旦到了當地，在導游的忽悠或恐嚇之下，其消費金額往往能令旅行社和導游都有得賺。

此外，張征直言，如果團內有幾個消費能力高的游客，買夠了全團的額度，那么導游也不會為難每個消費者。但如果團里消費能力都一般，那么每個游客都會被要求購物，直至總額“達標”。

每個低價團的“達標”額度不同，一般來說每個游客的最低消費額度都在1萬元以上。

為了保證購物的金額，這種低價團的購物主要圍繞珠寶、手表、玉器、奢侈品等高端產品為主。而和低價團有“回扣”合作的店面一般都會定價較高，東西質量和真假卻難以保證。

張征指出，除了強制購物外，強推自費項目，包括額外景點、游樂項目、三餐等，導游從中抽取提成；在吃、住、行方面克扣經費等也都是低價團獲利的“門道”。

“目前低價購物團主要集中在港澳游和云南團；很多城市的短線一日游則主要靠額外景點、自費項目等獲利。”張征說。

其實，低價團也分合法與不合法。

據中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏介紹，低價團也有不同種類：一種是旅行社促銷或商家通過補貼來獲得市場份額，這些情況有一定的期限，是法律允許的；另一種則是團費明顯低于行業的成本價格、有欺詐消費者和強迫購物的行為，這些不合理的低價活動是法律禁止的。

對于不合法低價團屢禁不止的原因，劉思敏在接受媒體采訪時分析指出，當前很多旅游者的消費心理不成熟，旅行社和導游的競爭又特別殘酷，嚴重供過于求。

“所以這些旅行社和導游為了生存，就利用這種不成熟的消費心理，給他們挖坑、設陷阱，這種操作模式就會長期存在。”劉思敏說。

在中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海看來，低價團屢禁不止的原因是因為“有市場”，那些貪圖小便宜的消費者恰恰助長了這種“市場”。

劉俊海向記者分析指出，報名低價團的游客主要分為兩類，一類屬于實際知情但直接貪圖便宜的人，他們知道低價團必然要購物或參加自費項目，但是抱著別人買、自己可以不買的僥幸心理參加了低價團；另一類則屬于對旅游市場不熟悉、參團經驗不足的人，他們片面追求市場最低報價，對其中存在的貓兒膩并不了解。

“實際中，第一類消費者占的比重較大。”劉俊海說。

家住北京市豐臺區的劉曉依女士和幾個朋友，前幾個月參加了一個“599元港澳雙飛五日游”的旅游團。這么低的價格對甚少外出旅游的劉女士是極大的誘惑，雖然去之前她已被旅行社告知如此低價的“代價”就是要有購物環節，她卻認為自己能夠對此“免疫”。

但導游在購物前不斷軟硬兼施地“提醒”游客，低價團的“宗旨”就是要購物，再加之“一進店就關門，每個人身邊都有導購員不停地介紹”以及同團人購物的誘惑下，劉女士最終在這趟旅行中花了兩萬多元來購物。

在劉俊海看來，如果不存在欺詐，沒有強制交易，也沒有假冒偽劣產品，推行適當低價團這種模式理論上是可行的。但隨著旅游業的發展，強制交易、銷售假冒偽劣商品等違法行為的猖獗，已經使這種模式徹底淪為了“陷阱”。

對于這種不合理低價團，雖然法律明令打擊，但實際效果并不好。

劉思敏直言，旅游法第35條規定要嚴厲打擊禁止零負團費旅游團非常符合當前中國的實際情況，但不太具有可操作性。

因為根據法律規定，必須要同時滿足“不合理的低價”來招攬、有誘騙旅游者到購物點去購物的行為、要從中獲取回扣等不正當利益這三個條件，旅行社才能夠被懲處。

然而，“不合理低價團”的標準并不容易判斷；旅行社“誘導旅游者購物”以及“從購物商店獲得傭金回扣”也需要有相應的證據，這種證據往往需要由游客提供，但一般游客收集和保留證據的意識并不強，因此操作也比較困難。

“種種因素都導致了不合理低價團屢禁不止。”劉思敏說。

針對不合理低價團，國家旅游局于2015年10月25日發布了提示，該提示的重要內容也被眾多媒體“提煉”為“游客參與‘不合理低價游也將受到處理”。

此規定立刻引來民眾一片質疑之聲，有民眾直言，如果市民投訴低價旅行團將受到處理，被騙的人都會忍氣吞聲，不去舉報，最后的結果就是低價團的組織方沒人監管。

不過，記者閱讀提示后發現，并不是所有參加低價旅行團的游客都將受到處罰。

提示中第二條寫明：游客與經營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。所謂虛假合同，指的是經營者為規避行政主管部門執法檢查，先與游客達成某種默契，而后通過變更行程，減少游覽時間，增加購物時間。

“此次發布的旅游提示體現了相關部門對不合理低價團整理的決心。”但劉俊海直言，相關部門也應該分清旅行社和消費者雙方責任的大小區別，不要眉毛胡子一把抓。

劉俊海指出，按照合同法規定，違反國家禁止零負團費的規定而簽訂合同的，對于消費者、對旅行社都不產生法律約束力，那么消費者簽訂這個合同要不要被追究法律責任還有待商榷。

此外，提示中提到的虛假合同消費者要如何分辨，對于這些游客鑒別能力較弱的關鍵內容上，也應進一步細化。

劉俊海強調，在這種無效合同簽訂當中，也要分清矛盾的主要方面和次要方面。“主要原因還是在于旅行社，消費者雖然也有貪小便宜的過錯，但這個過錯還達不到超過旅行社過錯的程度。”劉俊海認為，要想逐步杜絕不合理低價團，就要加大對旅行社的懲處力度。

“應該進一步細化旅游法的相關規定，按旅行社行為的嚴重程度進行分類，并進行相應的嚴厲處罰。”劉俊海認為，除了要處罰，吊銷低價團組織方的營業資格，對于為低價團“牽線”的其他旅行社以及出團導游，也應進行相應懲處，并建立“黑名單”予以公示，加大警示力度和對消費者的提醒。

同時行業協會、相關部門也應加大對常規旅游線路參考價格的發布，讓旅游服務的定價逐步規范透明。價格標準制定中應考慮到交通、門票、住宿等各種成本，以及旅行社的收益等因素。

“旅游監管并非旅游局一家之事。”劉俊海強調，相關監管涉及到公安、城管、工商等多部門，各部門間不應相互推諉，造成監管盲區。而應形成合力，加大執法力度，凈化旅游環境，對于低價團的監管應建立長效機制，而不是一陣風似的突擊檢查。

劉俊海也希望消費者能理智消費，安全出游，切莫為貪小便宜而加入不合理的低價團，如果一旦陷入低價團“陷阱”，應注意保留音頻、視頻以及票據合同等證據，敢于維權。

張征則認為，除了加強對旅行社的打擊外，對于那些和低價團合作的購物店、私自開設的收費景點等也應加大調查和打擊力度。

“這些相當于低價團的‘水源，如果能夠切斷，也將有利于低價團的減少。”張征說。

（摘自《法治周末》）