影響開發區污水處理工程建設進度主要因素的實踐分析

江東鵬 蔡秋婉

（廣州開發區政府投資建設項目管理中心，廣東 廣州 510663）

影響開發區污水處理工程建設進度主要因素的實踐分析

江東鵬 蔡秋婉

（廣州開發區政府投資建設項目管理中心，廣東 廣州 510663）

本文通過廣州開發區污水處理工程的建設實踐，總結分析影響污水處理工程建設進度的主要因素，結合工程特點和相關政策，提出降低各因素影響的對策措施方案。

污水處理;建設進度;主要因素

近年來，隨著我國社會和經濟的快速發展，城鎮污水排放量及處理量逐年增加，水環境污染問題依然嚴峻。污水處理廠作為水污染治理的主要手段，各級政府不斷加大投入力度，加快污水處理工程的建設步伐。現價段雖然國內污水處理廠正呈現一個高速增長的態勢，但在實際的污水處理廠的建設中也沒有很好的管理經驗可以借鑒[1]，使工程建設工期長，投入運營時間晚。本文結合廣州開發區污水處理工程項目建設過程所遇到的進度問題，總結分析影響工程實施進度的主要因素，提出降低各因素影響的對策措施。

1 、影響開發區污水處理工程建設進度的主要因素分析

（1）項目前期工作的影響

項目前期工作主要包括項目立項階段、用地報審階段、設計階段和招標階段。立項階段包括可行性研究報告編制、報審及項目立項等工作；用地審批階段包括用地選址和用地劃撥等工作；設計階段包括方案設計、初步設計及概算、施工圖設計及審查等工作；招標階段包括招標預算編制及審核、招標文件編制及備案、招標文件發布等工作。

從污水處理工程項目前期工作實施過程來看，存在較大的不確定性和時間花費較長的是用地報審階段，往往不能一次性做好選址用地報審工作。因污水處理工程項目易產生臭氣及景觀等生態環境問題，在項目環評或選址報審階段容易被否決，規劃選址落地論證時間長（有的長達半年以上），大大影響了污水處理工程后續的建設進度。按照當前開發區污水處理工程項目前期工作時間至少需要400天（不計用地拆遷時間）。

（2）工程設計變更的影響

工程進入施工實質性階段時，常常會發生一些工程設計變更，為規范建設，設計變更必須遵循“先審批，后實施”的原則，變更審查審批程序往往涉及各項目參建和一系列的政府部門，如施工單位、設計單位、工程監理單位、建設業主單位、建設主管部門、發改和財政部門等，審查審批時間周期較長。按照廣州開發區的相關規定，單項設計變更金額超過50萬以上的還需由區建設主管部門牽頭，征求區計劃（投資）主管部門、財政主管部門等有關部門會簽意見后由區建設主管部門簽署核準意見。因此，工程設計變更需要各參建方增加額外工作時間來完成變更實施，對工程實施進度造成很大的影響。

（3）工程質量及調試的影響

污水處理廠土建及設備安裝完成后，便進入最后的調試階段（也稱試運行階段），調試階段一般分設備聯動調試和工藝調試，調試是檢驗污水處理廠前期設計、施工、設備安裝等工程質量的重要環節[2]，是項目通過竣工環保驗收的前提。安裝工程完畢后進行單車設備和清水聯動的調試。為滿足污水處理工藝的要求，一些關鍵的污水處理設備往往采用國外進口產品[3]，如果在設備聯動調試過程中發現設備質量及缺漏配件等問題，通常還需從國外再次進貨，修復時間周期長，對項目進度帶來很大的問題。

（4）污水管網配套建設的影響

城市污水管網是城市重要的基礎設施，在城市排水和水處理領域起著舉足輕重的作用。但在當前，很多地區仍存在污水管網與污水處理廠建設不匹配，污水管網建設嚴重滯后，污水處理廠存在“吃不飽”的現象。目前廣州開發區已建成并正在運行的污水處理設施的設計總規模是31.5萬噸/日，但實際的污水處理量只有一半多。

污水配套管網建設進度跟不上，將帶來諸多影響，一方面由于污水未能進入已建成的污水處理廠，污水處理廠的工藝調試無法進行，影響后續工程的竣工環保驗收報審，耽誤整個項目的投產使用。如廣州開發區鎮龍水質凈化廠首期工程，工程于2012年10月完工，但因污水管網受各種問題影響未能聯通污水處理廠，使項目無法進行調試，至今未能交付使用。另一方面由于污水收集量不足，導致已建的污水處理廠常年污水處理負荷低，未能充分發揮工程的經濟和環境效益。

（5）參建單位經驗不足的影響

因污水處理工程涉及土建、環境工程、電氣、給排水等專業學科，類似工程相對其他市政工程較少，施工、監理等參建單位相關的業績和專業技術經驗不足，對項目的建設推進仍顯軟弱。如在廣州開發區西區水質凈化廠一期改造工程實施中，因承建單位人員普遍存在專業經驗不足，導致設備訂貨周期長、施工管控難等問題；監理單位對此類項目的監理經驗不足，導致該工程的調試變更造價未能得到有效控制。

2 、開發區污水處理工程建設進度控制的對策措施

（1）強化相關規劃，發揮并聯審批的作用，縮短項目前期工作時間

一是嚴格遵循城市建設的原則:先規劃、后建設，從城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃等規劃角度明確區域各污水處理廠的用地選址。二是從從城市規劃區下游、規劃收集范圍的管道走向、水量布局、實施期限等方面加強污水處理工程選址的前期論證；三是繼續推進投資項目并聯審批改革，在《廣州市城鄉建設委員會關于發布廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案施工許可階段并聯審批實施細則的通知》(穗建法〔2013〕679號)和《廣州開發區、蘿崗區建設工程項目優化行政審批流程試行方案》基礎上，打破部門界限，完善并聯審批平臺和項目并聯審批聯辦工作機制。提高審批速度和效率，壓縮建設工程項目前期審批時限。

（2）加強項目源頭設計質量，降低工程設計變更概率

一是要全面重視設計變更給工程帶來的造價和進度等方面的影響，力求做到“零變更、零簽證”，推進項目建設；二是加強項目源頭設計質量的管控，提升設計效率和精準度,確保設計的可信度和準確性[4]；三是要強化項目投資控制和現場施工管理，杜絕隨意的、不合時機和無序的變更。四是探索建立工程設計變更審查審批聯動機制，加快變更審查審批時限。

（3）選取具有豐富經驗的參建單位，強化工程質量管理

一是加強招投標監管工作，提高評標質量，選取具有豐富經驗的設計、施工和監理等項目參建單位；二是盡快建立全區污水處理工程類主要材料設備品牌庫，確保工程建設的質量檔次；三是加強工程施工質量和進口設備的管控，設備安裝調試實行全過程管理，做好工程質量通病預防工作，提前編制調試 “工程網絡計劃”，安裝工程完畢后及時進行清水聯動的調試，建設單位會同監理、施工與安裝等單位進行簽證驗收[5]。

（4）加快污水配套管網的規劃與建設，提高管網覆蓋率和污水收集率

一是加快污水配套管網的建設，嚴格按照建設部關于加強城鎮污水處理廠運行監督的要求,確保污水處理廠投入運行后的實際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于75%；二是同步做好污水處理廠及其收集管網的統一規劃、配套建設、同步運行,確保污水處理廠建成后盡快投用。

[1]葉鶴峰.關于污水處理廠建設施工管理的研究[J].科技與企業: 2015(12):94-94

[2]錢進. 改良A2/O工藝污水處理廠調試和技術評估探討[D].安徽合肥:合肥工業大學,2006,5.

[3]彭德遲.余良旺.污水處理建設項目進口設備的安裝[J].安裝,2006,6(6):27-28.

[4]劉然.孟祥龍等.工程設計變更產生原因及改進的建議[J].建筑經濟,2015, 1(36):76-79.

[5]曾春來.淺析城鎮污水處理項目建設過程的工程管理要點[J].化學工程與裝備:2014,6(6):243-244.

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1007-6344（2016）02-0107-01

江東鵬（1978-），男，碩士，從事工程技術管理工作