平邑縣礦產資源總體規劃實施環境影響分析評價

孫頎

(平邑縣國土資源局，山東 平邑　273300)

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環境地質

平邑縣礦產資源總體規劃實施環境影響分析評價

孫頎

(平邑縣國土資源局，山東 平邑273300)

平邑是礦業大縣，礦產資源的開發利用在全縣國民經濟發展中占主導地位。新常態下解決好礦產資源勘查、開發與環境保護之間的關系越來越重要，為確保礦產資源規劃實施環境與資源的可持續性,對平邑縣礦產資源總體規劃實施情況開展了環境影響分析評價工作，為下一輪規劃編制實施提出了更具針對性的優化調整和環境保護措施建議。

礦產資源；規劃；環境影響；分析評價；平邑縣

0　引言

礦產資源規劃是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據[1]。其目的是建立適應社會主義市場經濟體制要求的礦產資源管理體制，開源節流、轉變礦業經濟增長方式，促進礦業可持續發展，充分發揮規劃的控制與引導作用，做到經濟效益、社會效益、資源效益和環境效益協調發展。

規劃環境影響評價是戰略環境影響評價的一種[2]，礦產資源總體規劃的環境影響評價作為預防和減輕規劃實施后可能造成不利環境影響的有效工具,可以起到保護環境的作用,作為規劃的一部分,對規劃起著至關重要的制約作用,能夠保證規劃更加科學、合理、有效[3]。平邑縣率先對礦產資源總體規劃實施情況開展了環境影響評價工作，該項工作已走在了全省乃至全國前列，該次評價對規劃的實施進行了回顧性分析，評價了規劃發展規模及空間布局的合理性，對后期規劃實施提出了環保要求和建議，為下一輪規劃的編制實施提供技術參考。

1　規劃編制現狀

《平邑縣礦產資源總體規劃(2008—2015年)》以2007年為規劃基準年，規劃目標年為2008—2015年，規劃范圍為平邑縣管轄的所有地區，劃分各類勘查區8個，其中重點勘查區3個、限制勘查區2個、禁止勘查區3個；劃分各類開采規劃區22個，其中重點開采區9個、限制開采區7個、禁止開采區6個。規劃內容主要包括加強礦產資源調查評價與勘查、合理開發利用與保護礦產資源、推進礦山地質環境保護與恢復治理、強化規劃實施保障措施等。

2　規劃實施回顧性分析評價

2.1規劃實施后取得的成效

2.1.1礦產資源有償使用制度改革有序推進

平邑縣礦產資源有償使用制度改革本著先易后難、逐步推進的原則，進一步深化了礦產資源有償使用制度改革，落實了礦業權有償取得制度，建立健全了礦山環境治理、生態恢復和安全生產責任機制，合理調整資源稅費政策，加強資源開發管理和宏觀調控，促進了礦產資源合理有序開發和可持續利用。

2.1.2礦產資源管理能力得到提升

平邑縣礦產資源規劃由縣政府領導，縣國土資源局組織實施。在實施過程中全面樹立了法治在礦產資源管理中的核心地位，建立起了一套完善的管理制度，全力搞好事前監督，嚴格采礦權的申請、礦山建設申報條件的審批程序，嚴把準入關；加強事中和事后監督，杜絕了各種違紀、違法行為的發生。

2.1.3加大宣傳力度，強化了社會監督

《規劃》自發布實施后，平邑縣通過報紙、電視、網絡等多種媒體，積極宣傳規劃的主要內容，提高了社會各界，尤其是礦產資源分布集中區、礦業發達地區的領導和群眾對規劃的認識，增強了礦產資源保護意識，為規劃實施和管理奠定了基礎。同時全面推行了社會公眾參與政策，逐步建立了規劃公眾參與制度、規劃公示制度、規劃管理公開制度和社會公眾監督制度。

2.1.4建立經濟激勵和約束機制

建立了獎罰分明的礦產資源綜合利用激勵政策和機制、尾礦資源開發利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產資源綜合利用統計制度、公告制度、申報認定制度和礦產資源綜合利用評價指標體系、標準體系，逐步形成資源綜合、循環利用的長效機制。有效運用價格、稅費、資金、獎懲等各種經濟政策，積極扶持、鼓勵和調節礦山企業提高資源綜合利用水平。

2.1.5礦山主要資源環境指標有所提高

通過資料收集及現場調查，規劃實施后全縣礦山主要的資源環境指標基本符合國家有關部門發布的各項規范標準。礦山環保手續執行率較好，環評率與驗收率從2007年的48%與5%分別提高到2014年的79.3%與15.2%，環評率與驗收率均得到了一定程度的雙提高。

2.1.6礦山環境治理恢復和土地復墾效果明顯

礦山環境的恢復治理力度逐步加強，礦山生態與地質環境惡化趨勢得到進一步遏制。至2014年9月底，全縣石膏、金等主要礦山采空塌陷平均恢復治理率為100%，治理總面積18.4 km2，最大限度地減輕了礦業活動對礦山地質環境造成的破壞，有效地防止礦山次生地質災害發生。

礦山土地復墾本著“宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜景則景”的多途徑再利用方式，根據“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復”的治理原則，嚴格落實了土地復墾責任，確保土地復墾有序進行。規劃實施期間，平邑縣完成礦山土地復墾工程42個，土地復墾總面積171.21 hm2，復墾出耕地面積168.23 hm2，完成了規劃確定的治理與恢復任務。

2.2規劃實施環境影響評價

規劃建設實施會對周邊環境造成一定范圍的干擾，一方面從整體上對區域生態系統的結構與功能產生影響，另一方面也將會伴隨施工過程產生一系列的直接生態影響，尤其是礦山的開發會對礦區的大氣、水和土壤造成污染甚至嚴重破壞[4]。平邑縣開展礦產資源總體規劃實施情況環境影響評價工作，目的是對轄區內規劃環境影響情況進行客觀分析評價、認真查漏補缺，研究制定切實可行的補救措施或調整優化建議。

2.2.1大氣環境

目前大部分中小型礦山沒有配備粉塵治理措施，尤其是礦山粉碎、篩分工段，排放一定的粉塵，造成了工業場地及下風向輕度污染。但平邑縣礦產資源開采大氣環境污染物排放量較低，礦區開采區分布較為分散，平邑的大氣污染擴散條件較好，大氣污染物濃度低，整體環境影響較小。根據平邑縣例行監測數據，平邑縣2008—2013年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均值均無超標現象，滿足《環境空氣質量標準》(GB3095-1996)及修改單要求，環境空氣質量較好。

2.2.2水環境

平邑縣礦產資源開發只排放礦井(礦坑)涌水，選礦等其他廢水與生活廢水全部回用不外排，礦山開采對地表水影響也很小。現狀監測資料也表明平邑縣浚河及唐村水庫水質較好，各監測斷面的水質均能滿足GB3838-2002的Ⅲ類標準，地下水也基本都能滿足GB/T14848-93中Ⅲ類標準。

2.2.3聲環境

規劃實施后對噪聲的影響主要來源于交通運輸和工業場地，礦山建設過程中和礦山開采、爆破、礦石破碎分選及運輸等也會產生較大噪聲，對于周邊距離較近的居民區產生噪聲污染。監測結果顯示，該區域聲環境功能區噪聲監測值出現少量超標，但整體聲環境質量良好。

2.2.4生態環境

平邑縣植被覆蓋和生物多樣性較高，但水土流失較嚴重，平邑縣現狀生態環境質量指數66，總體生態環境狀況為良。平邑縣2007年生態環境質量指數為67.1。與2007年相比，2013年平邑縣生態環境質量指數下降1.1，變化度級別為“無明顯變化”，說明平邑縣整體生態環境狀況基本保持穩定，規劃實施后礦山開發只是在局部地區造成點狀污染與生態破壞，基本沒有對當地整體生態環境質量造成大的影響。

2.2.5地質環境

露天采石場地質地貌景觀破壞嚴重，采礦及其相關活動產生的固體廢棄物隨地堆置，成為泥石流的新物源。特別是閉坑花崗巖、石灰巖等采石場沒有得到及時治理，平邑縣分布有大大小小的已經關停的采石場礦山和采礦點100余處，采場面積約634.59 hm2。長期的露天采石、采土開挖山體，改變了原有的地形地貌。小型礦山企業在點源局部上造成了生態、地質環境一定程度破壞，規劃區內礦產資源較為豐富，礦山開發引起“點”源生態、地質環境一定程度破壞，點源水土流失較為劇烈。

地下采礦引起采空塌陷、地裂縫等地質災害采空塌陷是平邑縣危害最為嚴重的礦山環境問題，平邑縣境內發生地面塌陷主要是石膏開采引起的，已有十余個礦山均有一定程度的地面塌陷，目前采空塌陷主要造成建筑物、農田、果園等破壞，同時使塌陷區第四系孔隙水通過導水斷裂滲入井下而轉化為礦坑水，導致地下水資源的減少或枯竭。

3　建議

政府及其有關部門制定的某些政策和規劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛[5]，這對平邑縣下一輪《規劃》編制確定目標具有很強的科學性和挑戰性。建議下一輪《規劃》編制要嚴格貫徹科學發展觀，正確處理好人與自然、礦業與生態的關系，充分發揮資源優勢，大力發展礦業循環經濟。

(1)加強按管制分區實施規劃，對禁采區礦山企業盡快實施淘汰。加強對礦山開采建設用地的空間管制，規劃實施過程中嚴格按照管制分區進行管制。

(2)注重礦產資源規劃與其他相關規劃的銜接。在下一輪礦產資源總體規劃編制時或礦產開采企業進行建設項目審批時，應與各部門編制的城市(含小城鎮)規劃、農業、林業、環保、交通、水利、能源、旅游等相關行業規劃相銜接，避免礦產開采對敏感目標造成重大影響。

(3)完善公眾環境監督管理機制。為了使規劃實施所涉及的社會各界利益在規劃方案中得到充分體現，下一輪規劃要把公眾參與作為一個很重要的工作進行，讓公眾更多地了解平邑縣礦產資源總體規劃的基本情況及礦產資源開發情況對區域生態與環境的潛在影響，讓公眾充分發表自己的意見并表明對規劃的態度，同時也可以從不同角度、不同側面為環評單位提供評價信息，提高環境影響評價的可靠性以及對策建議的可行性，從而促進礦產資源開發建設的公眾環境監督管理機制的建立。

(4)建立礦山環境監測網。建立縣級監測網絡，利用現代技術和設備，建立起自然保護區、風景名勝區、城市周邊、重要交通干線兩側直觀可視范圍內的歷史遺留礦山以及煤礦區閉坑礦山地下水污染區礦山環境專業監測網。

(5)加強地質環境保護與恢復治理。積極創建國家礦山公園，帶動礦山企業走“綠色礦山”之路。所有新建、改擴建礦山必須編制礦山地質環境保護與恢復治理方案，并且必須由礦山采礦權人委托具有相應資質的單位負責編制。在礦業生產領域用“綠色技術”改造礦產開發利用產業，建立“資源使用最小化、廢物產生減量化和生產過程無害化”的循環生態礦業體系。

4　結語

平邑縣礦產資源規劃方案的指導思想、總體發展目標、環境保護目標總體合理，規劃方案基本符合國家的產業政策和相關規劃，與地方的相關規劃基本協調，規劃的實施有利于規范平邑縣的礦產資源勘探與開發，促進了區域礦業經濟發展，實現了經濟的可持續發展和環境質量的改善和提高，使規劃區經濟、環境、社會和諧發展。從環保角度看，平邑縣礦產資源總體規劃可行。下一輪《規劃》要充分發揮平邑縣礦產資源優勢，用有限的資源消耗取得最大的綜合效益，實現經濟的可持續發展和環境質量的改善和提高，使規劃區經濟、環境、社會和諧發展。

[1]李洪奎，彭方思，王虹.礦產資源規劃的地位與作用——以山東省為例[J]．山東國土資源，2012,28(2)：47-51.

[2]梁學功，劉娟.中國實施規劃環評可能出現的問題及其解決方法[J]．環境科學，2004,25(6)：163-165.

[3]李川.礦產資源規劃環境影響評價內容與方法[J]．環境科學管理，2007,32(1)：181-190.

[4]孫慶先，胡振琪.中國礦業的環境影響及其可持續發展[J]．中國礦業，2003,12(7)：23-26.

[5]馬蔚純，林建枝，陳立民，等.戰略環境評價(SEA)及其研究進展[J]．環境科學，2000,21(5)：107-112.

Analysis and Evaluation on the Impact of the Overall Planning of Mineral Resources to the Environment in Pingyi County

SUN Qi

(Pingyi Bureau of Land and Resources, Shandong Pingyi 273300, China)

Pingyi county is one of the largest mining county. Exploitation and utilization of mineral resources is dominant in the development of the national economy in the county. Exploration and development of mineral resources and environmental protection have become more and more important. In order to ensure the implementation of mineral resources planning and continuous utilizaton of mineral resources, environmental impact analysis and evaluation work has been carried out in Pingyi county. Suggestions for the optimization adjustment and environmental protection have been put forward for planning implementation in the next round.

Mineral resources; planning; environmental impact; analysis and evaluation; Pingyi county

2015-07-08；

2015-08-24；編輯：王敏

孫頎(1977--)，男，山東平邑人，工程師，主要從事礦產資源開發管理工作；E-mail：shipingzhai@163.com

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孫頎.平邑縣礦產資源總體規劃實施環境影響分析評價[J].山東國土資源，2016,32(3)：76-78.SUN Qi. Analysis and Evaluation on the Impact of the Overall Planning of Mineral Resources to the Environment in Pingyi County[J].Shandong Land and Resources, 2016,32(3)：76-78.