上海輪胎行業遭受國外技術性貿易措施限制調研報告

上海浦江檢驗檢疫局機電處

上海輪胎行業遭受國外技術性貿易措施限制調研報告

上海浦江檢驗檢疫局機電處

課題背景：上海出入境檢驗檢疫局通過各種方式和渠道，了解到轄區內輪胎企業遭受某些國家技術性貿易措施的限制，企業出口受到影響。企業的訴求和持續的國際貿易關注促進了我局與企業的深入合作，讓政府的能量積極融入地方，進行企業與國家力量的對接，提升我局服務措施，切實為企業解決問題，為整個產品行業打開壁壘。

一、輪胎產品進出口貿易現狀

從全球范圍來看，隨著經濟危機影響的逐步消除，以歐美日為代表的主要發達國家經濟復蘇態勢明顯，汽車市場需求逐步回暖。主要輪胎市場需求回暖拉動了我國輪胎出口量的增加。同時由于原材料價格的持續走低，輪胎出口平均價格呈下降趨勢。在這種背景下，雖然近幾年我國輪胎出口量呈上升趨勢，但呈現一般貿易出口顯著增加、外商投資企業出口占主導地位等特點。

造成這種現狀的原因，主要有以下幾條：

（1）多國競相出臺貿易保護措施壓制我國輪胎出口；

（2）我國輪胎產業集中度低，大而不強，嚴重制約行業發展；

（3）我國輪胎行業缺乏新理論、新技術、新產品，創新能力不夠，缺乏市場競爭力。

二、國內外輪胎技術法規及國際標準現狀

加入WTO10余年來，受我國汽車制造和工程機械行業長期快速增長的拉動，輪胎產業也獲得了高速發展。但國產輪胎因價格低廉、技術附加值不高、長期忽視輪胎產品的材料、節能、環保等綠色性能指標，屢屢受到國外技術性貿易措施影響。據統計，自從我國加入世界貿易組織以來，已經共有28個國家發布了50多個關于輪胎的技術法規、標準和合格評定程序來限制對我國輪胎進口。

我國輪胎制造業對IS09000系列認證較為重視，對汽車輪胎產品，國內實行了統一的強制性產品認證（簡稱CCC認證制度），但對輪胎產品的分類分級管理一直沒有相應的認證制度出臺。

國外輪胎技術法規及國際標準主要有：歐盟輪胎標簽法規、歐盟REACH法規、歐盟ECE噪音、滾阻、濕滑認證、美國環境保護署的SmartWay認證、印度輪胎BIS認證、印度尼西亞SNI認證、海灣地區輪胎GCC認證、巴西INMETRO認證、南非SABS認證、NOM墨西哥認證、尼日利亞SONCAP認證、肯尼亞PVOC認證、俄羅斯GOST認證等。

總的來說，隨著經濟全球化及市場競爭日益加劇，國際輪胎技術性貿易措施的發展有如下趨勢：

（1）輪胎品質要求更高；

（2）節能環保的綠色輪胎興起；

（3）個性化輪胎市場擴大。

三、上海企業出口輪胎遭遇技貿壁壘現狀

上海某輪胎生產及經營企業，曾被上海市對外經濟貿易委員會評為“上海市出口名牌”，為浦江出入境檢驗檢疫局所轄的出口企業分類管理一類企業，誠信企業，是國內載重輪胎生產企業里的領頭羊和排頭兵企業。該企業生產規模600萬套輪胎/年，產品品種300余種；產品結構為載重胎內胎和無內胎載重胎，以及全鋼絲輕型載重胎，形成了多樣化的格局，成為目前國內生產規模最大、規格品種最多、在市場上具有一定知名度和競爭實力的全鋼絲子午線載重輪胎生產基地，產品獲得市場的較高認可。

企業因國外技術性貿易措施而新增成本。

1強制性認證的直接費用

項目印度認證印尼認證

文件注冊費/美元14 000 8 500

廠檢費/美元14 000 7 000

審核人員交通費、

住宿費/美元4 000 5 000

聘請咨詢公司費用/元15 000-

現場檢測時，抽樣外送測試的相關費用：

樣本及寄樣成本/美元2 500 2 000

第三方機構檢驗費/美元4 000 2 500

現場抽樣測試成本：

現場抽胎成本/元2 000 2 000

測試成本/元3 900 3 900

合計/美元28 000 26 000

印度認證廠檢的頻次為1年或2年一次。

印尼認證廠檢的頻次為1年1次，但由于印尼認證必須由經銷商進行申請，企業銷往印尼的產品中3個品牌，分屬于3個經銷商，所以每年需接受審核3次，以上費用將重復收取。

2新增檢測設備及檢測工序所需的成本投入

為滿足印度認證需要，購買了專門的PI尺、游標卡尺和壓力表，涉及費用如下：

費用PI尺游標卡尺壓力表

購置費/元3 000 1 000 800

年檢費/元200 100 800

3其他費用投入

①為滿足印度標準要求，制作出口輪胎專用模具3副，成本80萬元人民幣；

②根據印度認證要求，每季度企業需對銷售規格進行抽檢，每次抽檢涉及輪胎成本2 000元，測試費用3 900元；

③印度還要求每條銷售到印度的輪胎需要收0.05美元的標簽費。

4公司銷售受認證影響

①自從印度推出強制性認證和反傾銷稅以來，企業從2009年年出口量30 000條下跌到2014年8 000條。

②由于印尼認證中，由進口商提交材料進行認證，有多少家進口商，就要重復做多少次認證，嚴重制約了企業產品在印尼市場的拓展。

四、有關輪胎產品TBT特別貿易關注現狀

某些國家不合理的技術貿易措施，經常在各種國際談判中被提出，其中，中國輪胎企業遭受嚴重壁壘的印度和印尼，在數次TBT例會上被各國代表提出。

歐盟、日本、韓國對印度認證制度的不合理之處，數次提問，而印度給予回應。比如，在2009年第48次例會上，日本代表提出，印度強制進口產品制造商過度測試并需要企業承擔大量的測試費用，而印度國內測試和認證的能力并不能滿足要求，希望印度開放認證市場，允許國外有資格的公司進行認證，或允許企業自主選擇認證公司。歐盟支持日本的提議，并補充：印度要求進口輪胎必須加貼印度指定標貼的做法，企業需要改變生產模具和停止生產線，導致了不必要的花費和貿易中斷，希望某一種類輪胎一旦在印度國內生產，同種類進口輪胎應該被相應的免除認證和標簽要求。對此，印度的回應是：印度有良好的實驗室，并且印度的實際路況和輪胎使用條件導致了測試標準與其他國家不同，因此測試是必要的。而對于開放認證市場，印度回應，如果有信譽的國際認可的實驗室通過相應認證，他們的報告可以采信。在2011年第53次、第54次例會上，韓國提出，印度的認證公司在對生產工廠進行審核和樣本測試過程中，存在延期的現象，導致貿易中斷。印度廠檢檢查員的時間表經常變動，導致廠檢延期，打亂對印度的出口。日本代表呼吁其他WTO成員國持續與印度交涉認證延期問題。而對此，印度代表在隨后的解釋中，回應了韓國和日本代表提出的問題，并承諾以后對日本和韓國的廠檢不會延期。通過這個事實，我們可以相信，如果我們能持續用事實來向印度提出他們認證制度和過程中的不合理，印度會做出相應的回應。

2011年4月印尼貿易管理部和工業管理部聯合提出：出口到印尼的輪胎由印尼檢察官進行裝運前檢驗，并執行印尼標準，決議從2012年3月1日實施。印尼在其官方網站上，并沒有相應的英語或其他國際通用語言的認證及檢測標準的資料，并且印尼與印度類似的地方在于，印尼也要求進口商提交認證申請資料，不同的進口商進口相同的產品，需要重復認證，嚴重限制了企業對經銷商的自主選擇和變更自由。對此，歐盟提出，印尼的做法增加了歐洲出口到印尼輪胎的成本并且延長了時間。

另外，海合會標準化組織（GSO）于2015年5月21日在阿曼舉辦的會議中一致通過《GSO42:2015-機動車一般要求》最終修訂版本，并確定將于2017型式年正式實施，依照相關海灣標準對機動車輛及輪胎產品進行檢驗并頒發GCC認證證書，并且將證書的有效期規定為一年，無論產品或技術標準是否有變更情況，都要求審請人每年提出復審申請，并且支付費用。這個政策的出臺，無疑大大增加了企業的出口成本，降低了企業的貿易競爭力。

五、研究輪胎行業國外技術性貿易措施的展望

研究輪胎行業國外技術性貿易措施的輸出成果，可以分為三個層次，首先，形成貿易關注，解決企業遇到的實際困難。進一步，通過加強雙邊談判，增強企業信心和國際競爭力。最終，參與國際標準制定，形成國際互認的可能。而這也是與輪胎生產企業的訴求和愿望達到一致的，通過合理規范的認證評定體制和透明的評定程序，通過減少反復認證并延長證書期限，允許企業自主選擇有國際知名度的認證公司和產品實驗室，加快認證和評審流程，減少企業成本，加快貿易發展，而最終，作為國內產業龍頭的企業，有能力也有愿望與國外認證機構和實驗室尋求國際互認的可能性，領導國內整個輪胎行業的進步。