統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下群眾體育公共品供給研究

任常勝，陳林會(huì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下群眾體育公共品供給研究

任常勝1，陳林會(huì)2

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，如何扭轉(zhuǎn)群眾體育供給主體單一、資源配置效率低下、城鄉(xiāng)差距明顯的現(xiàn)狀，逐步縮小群眾體育發(fā)展的城鄉(xiāng)差距及更好的滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多元化的群眾體育需求是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中非常關(guān)鍵的問(wèn)題。制約群眾體育公共品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給的因素主要包括：現(xiàn)有的體育行政管理體制機(jī)制、制度設(shè)計(jì)缺陷、市場(chǎng)機(jī)制不完善、非政府組織部門缺乏相應(yīng)的制度保障等。要實(shí)現(xiàn)群眾體育公共品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給，需要推進(jìn)體育行政管理職能轉(zhuǎn)變，需要建立健全各項(xiàng)制度保障，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，還需要培育市場(chǎng)主體，以促進(jìn)群眾體育多元化供給。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；群眾體育；公共品；供給

1　問(wèn)題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度和政策的“二元化”，致使城鄉(xiāng)發(fā)展存在發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展的時(shí)空狀態(tài)的“二元化”。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，十八大進(jìn)一步深化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展“一體化”。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一體化”發(fā)展，關(guān)鍵是要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村和全國(guó)一道到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一個(gè)極為重要的內(nèi)容就是縮小城鄉(xiāng)公共品供給差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共品的統(tǒng)籌供給。

可是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村群眾體育公共品的供給水平卻沒(méi)有相應(yīng)的提高，同時(shí)農(nóng)村與城市社區(qū)的供給水平反差更大。群眾體育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文明的重要表現(xiàn)，改革開放以來(lái)，中國(guó)體育事業(yè)取得了巨大成就：競(jìng)技體育取得了輝煌的成就，群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)正正在蓬勃發(fā)展，迅速崛起。但與競(jìng)技體育相比，我國(guó)的群眾體育的發(fā)展相對(duì)滯后：地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間群眾體育發(fā)展不平衡，群眾體育產(chǎn)品供給與當(dāng)前社會(huì)大眾的體育需求仍有較大的差距，已經(jīng)成為中國(guó)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)［1］。

隨著中國(guó)城市化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，伴隨著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)體育公共產(chǎn)品的需求隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高呈現(xiàn)出多樣化、廣泛性、地域性和層次性等新的特點(diǎn)。所以，在城鄉(xiāng)群眾體育公共品供給不足的大背景下，亟需全面系統(tǒng)和深入地考察在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的群眾體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制，探討各個(gè)供給主體的職責(zé)，解答目前城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給中所面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討能夠有效滿足新時(shí)期、新環(huán)境的群眾體育客觀需求公共品供給模式，為中國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展政策的制訂提供參考依據(jù)。

2　群眾體育公共品供給現(xiàn)狀

2.1供給主體單一化

中國(guó)群眾體育提供主體和生產(chǎn)主體的單一化特征明顯，群眾體育發(fā)展在很大程度上是依靠政府進(jìn)行組織、管理以及公共品提供，群眾體育普及率和水平不高。在傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的發(fā)展模式下，體育由國(guó)家各級(jí)政府投資（提供體育公共品），并由各級(jí)體育管理部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施（生產(chǎn)體育公共品）；也就是說(shuō)，各類體育資源均屬于國(guó)家，其分配也是由各級(jí)體育行政管理部門決定。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給是以政府為主體的單一性供給機(jī)制，尤其是作為農(nóng)村基層管理組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府［2］。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，不能夠足額提供這些公共產(chǎn)品，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品匱乏，以及體育公共服務(wù)缺位。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)體育發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，政府部門不應(yīng)再是體育發(fā)展的唯一主體。另?yè)?jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：除政府部門以外，社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人也在積極參與到群眾體育發(fā)展之中，且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，群眾體育在調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類體育組織的作用，讓更多社會(huì)力量參與全民健身方面顯得尤為不足。

2.2群眾體育公共品配置效率有待提升

經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐探究結(jié)果顯示，政府供給公共品存在著：政府供給的低效率，公共品的質(zhì)量難以監(jiān)測(cè)和保障［3］。（1）群眾體育公共品供給理念亟需調(diào)整。我國(guó)體育的發(fā)展完全依賴各級(jí)政府的計(jì)劃和財(cái)政投入，發(fā)展方式的推進(jìn)都是采取自上而下的層級(jí)式推進(jìn)方式。所以，在體育資源的配置中，群眾體育公共品的供給不是根據(jù)公眾的需求決定的，即公眾主體的需求與利益完全被忽視［4］。（2）由于“奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略”和歷史原因，政府部門的體育發(fā)展理念長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持重競(jìng)技成績(jī)、重獎(jiǎng)牌，體育發(fā)展格局也是堅(jiān)持突出競(jìng)技體育和投入傾向于競(jìng)技體育，這導(dǎo)致了我國(guó)群眾體育發(fā)展的“先天不足”。即各級(jí)政府對(duì)全民健身的財(cái)政投入嚴(yán)重不夠，全民健身發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。（3）人均擁有體育館的數(shù)量依然很低，群眾體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備短缺。國(guó)家體育總局2015年11 月23日公布的《2014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》顯示：全民健身，場(chǎng)地不足仍是老大難［5］。另?yè)?jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積 1.46m2。北京是人均場(chǎng)地?fù)碛新首罡叩某鞘兄?，其人均體育館擁有率也僅為2.33 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口也不算少、同樣舉辦過(guò)奧運(yùn)會(huì)的韓國(guó)首爾［6］。（4）與政府體育場(chǎng)地供給緊缺相對(duì)的是各種場(chǎng)館卻又經(jīng)常處于閑置。全國(guó)體育場(chǎng)館普查結(jié)果顯示：體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬(wàn)個(gè)，占1.43%；教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%；軍隊(duì)系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地5.22萬(wàn)個(gè)，占3.08%；其他系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地95.76萬(wàn)個(gè)，占56.51%［7］。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)館絕大部分在課余時(shí)間處于閑置狀態(tài)，體育系統(tǒng)所管理的體育場(chǎng)館有很大一部分專門用于培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才，不對(duì)社會(huì)開放，其他系統(tǒng)所管理的體育場(chǎng)館，大多也都處于不開放或半開放的狀態(tài)。換句話說(shuō)，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館數(shù)量本來(lái)就不多，而大部分人還根本使用不上。

2.3群眾體育公共品配置城鄉(xiāng)差異明顯

（1）當(dāng)前體育場(chǎng)館城鄉(xiāng)分布不均衡?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示：全國(guó)體育場(chǎng)地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地96.27萬(wàn)個(gè)，占58.61%；場(chǎng)地面積13.37億平方米，占68.61%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地12.87萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.54億m2；室外體育場(chǎng)地83.40萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積12.83 億m2。分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地67.97萬(wàn)個(gè)，占41.39%，場(chǎng)地面積6.12億平方米，占31.39%。其中，室內(nèi)體育場(chǎng)地2.73萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積0.05億m2；室外體育場(chǎng)地65.24萬(wàn)個(gè)，場(chǎng)地面積 6.07億 m2［8］。從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74 916萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口61 866萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?54.77%［9］。（2）農(nóng)村體育公共設(shè)施維護(hù)不力，很多體育健身設(shè)施常年處于損壞、停用狀態(tài)，不能滿足鄉(xiāng)村居民日常的健身需要。其次，體育場(chǎng)館供給與需求不匹配。相比全國(guó)第五次體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)（全國(guó)擁有各類體育場(chǎng)地850 080個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村66 446個(gè)，占8.18%［10］）農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量有了較大提升，但是鄉(xiāng)村體育場(chǎng)館供給還存在：供給結(jié)構(gòu)不合理，能夠反映地方政府部門“政績(jī)”的大型體育場(chǎng)館、競(jìng)技體育場(chǎng)館和健身路徑等公共體育產(chǎn)品供給過(guò)剩，農(nóng)民需要的健身設(shè)施供給嚴(yán)重不足。（3）農(nóng)村群眾體育公共品供給還存在重“物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品”輕“非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品”，和健身知識(shí)和文化宣傳供給不足。當(dāng)前，農(nóng)民體育健身意識(shí)薄弱、農(nóng)村體育人口比例較低、體育鍛煉方式和內(nèi)容單一［11］等基本現(xiàn)狀與體育行政管理部門的群眾體育產(chǎn)品供給的“非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品”短缺有密切關(guān)系。政府農(nóng)村基層體育文化培育和基層群眾體育缺乏統(tǒng)一的組織和管理，沒(méi)有專門的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行群眾體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村基層部門在促進(jìn)群眾體育發(fā)展方面沒(méi)有起到“主導(dǎo)”作用，部分地區(qū)雖然在形式上組建了鄉(xiāng)村基層體育組織，但這些組織基本上形同虛設(shè)［12］。

3　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下制約群眾體育公共品供給的主要因素

3.1現(xiàn)有的體育行政管理體制機(jī)制

“城鄉(xiāng)分治”的二元社會(huì)管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的重要障礙。中國(guó)當(dāng)前仍然堅(jiān)持城市傾向型的二元社會(huì)保障制度，并實(shí)行城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的差異化和非均衡供給。從縱向看，農(nóng)村群眾體育公共產(chǎn)品的供給數(shù)量較之以前有所增加，但橫向比較，無(wú)論就數(shù)量還是質(zhì)量而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。當(dāng)前占全國(guó)城市居民享用了70%左右的公共產(chǎn)品，而農(nóng)民只享用了30%左右的公共產(chǎn)品［13］。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的“二元化”格局，直接導(dǎo)致了農(nóng)村體育設(shè)施配置和農(nóng)村居民體育服務(wù)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，也形成了城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展差異的現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)家出臺(tái)了很多措施以縮小城鄉(xiāng)“二元”差距，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱局面還未得到根本性轉(zhuǎn)變。

3.2制度設(shè)計(jì)缺陷

相關(guān)的立法與執(zhí)行方面，省市與基層體育管理體制呈現(xiàn)倒金字塔式的格局，國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市體育部門嚴(yán)重脫節(jié)，縣市體育組織機(jī)構(gòu)在基層沒(méi)有落腳點(diǎn)，加之區(qū)縣級(jí)體育行政管理部門與文化、衛(wèi)生、教育、旅游等部門合并，體育工作無(wú)法延伸到鎮(zhèn)、村，縣市與鎮(zhèn)村體育呈現(xiàn)出“管不了”和“沒(méi)人管”的局面［14］。另外，現(xiàn)有的政績(jī)考核制度，比起群眾體育這種投資多，成效周期長(zhǎng)、效果不確定的交易來(lái)說(shuō)，大家更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，金牌的數(shù)量，所以對(duì)于群眾體育的開展工作能推后就推后，能不管就不管。

3.3市場(chǎng)機(jī)制不完善

2014年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，群眾體育作為全民體育，它覆蓋面最廣、占用資源最多，激勵(lì)約束關(guān)系也最為復(fù)雜，引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)效能來(lái)推動(dòng)群眾體育發(fā)展是必然選擇［15］。但是目前全國(guó)體育市場(chǎng)主體數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱［16］，市場(chǎng)機(jī)制還有待進(jìn)一步不完善。所以，有必要轉(zhuǎn)變?cè)械娜罕婓w育供給方式：引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行政府供給、政府與私人混合供給、民間組織供給與私人供給等多元化供給模式；并逐步建立起政府、社會(huì)組織、私人等多渠道、多形式、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育公共品供給格局。

3.4非政府組織部門缺乏相應(yīng)的制度保障

在現(xiàn)有人們需求越來(lái)越多元化、個(gè)性化，資源約束越來(lái)越大的時(shí)代，人們對(duì)于市場(chǎng)與非政府部門的關(guān)注度越來(lái)越高，但是在目前來(lái)說(shuō)中國(guó)的非政府部門組織大多是與相關(guān)政府部門兩塊牌子，一套人馬，非政府部門既不具有完全的獨(dú)立“人格”，也不具備相應(yīng)的制度保障與約束機(jī)制，在這種狀況下，非政府部門一時(shí)很難“上手”。即便是上手，其工作的成效也是有限的。

4　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下群眾體育公共品提供路徑

2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）明確把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，提出要把體育作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要營(yíng)造一個(gè)重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍［17］。那么，彌補(bǔ)政府在老百姓提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)方面“短板”就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.1職能轉(zhuǎn)變：正確履行體育行政管理職能

要堅(jiān)持以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足當(dāng)前廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的、多樣化運(yùn)動(dòng)健身需求為根本出發(fā)點(diǎn)。（1）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)政府體育場(chǎng)地資源配置力度。盡量少建投入和后期維護(hù)成本高的大型綜合性體育場(chǎng)館等形象工程和實(shí)用性不強(qiáng)的全民健身路徑的同時(shí)，加大對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公園、綠地的體育設(shè)施設(shè)備的配置；提升現(xiàn)有資源使用效率，將體育行政管理部門管轄的專門用于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練的場(chǎng)館在訓(xùn)練之余向社會(huì)開放堅(jiān)決鍛煉場(chǎng)地匱乏的燃眉之急。（2）政府職能要向有效提供優(yōu)質(zhì)群眾體育公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，體育行政管理部門的工作重點(diǎn)要以不斷滿足人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)傳播、運(yùn)動(dòng)鍛煉文化培育需求為出發(fā)點(diǎn)，著力加強(qiáng)決全民健身服務(wù)和指導(dǎo)等“軟件”配置力度。（3）政府職能要向維護(hù)全民健身事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)公平正義轉(zhuǎn)變。公共品的優(yōu)先、可持續(xù)有效供給是政府基本責(zé)任［18］，而大致均等化地消費(fèi)或使用群眾體育公共品，也是城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)利。群眾體育公共品的統(tǒng)籌供給，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村居民正當(dāng)權(quán)益的回歸。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村體育人口數(shù)量較少，除了與經(jīng)濟(jì)收入水平相關(guān)，政府部門的宣傳到位和基礎(chǔ)設(shè)施配置欠缺相關(guān)。所以，新時(shí)期群眾體育發(fā)展過(guò)程種，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)就是：政府部門應(yīng)該更加重視農(nóng)村體育的發(fā)展和加大對(duì)農(nóng)村體育的投入力度，即堅(jiān)持向鄉(xiāng)村傾斜的群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，城鎮(zhèn)體育因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入水平和市場(chǎng)相對(duì)健全，企業(yè)和個(gè)人已經(jīng)在參與群眾體育公共品的生產(chǎn)和供給。另一方面，我國(guó)正處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，促進(jìn)農(nóng)村居民增加體育活動(dòng)還有助于向現(xiàn)代工業(yè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)者。

4.2制度建設(shè)：建立健全各項(xiàng)制度保障

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的群眾體育公共產(chǎn)品供給體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)體育公共品供給差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體育公共產(chǎn)品供給制度，最大程度地保證城鄉(xiāng)之間體育公共產(chǎn)品的公平有效供給。要促進(jìn)非政府組織積極、健康有效地參與到體育事業(yè)發(fā)展中來(lái)，就要理清思路，清理道路，思想上明確哪些可以由非政府部門生產(chǎn)，哪些可以由非政府部門供給，其次要建立健全相關(guān)的工作開展制度，來(lái)保障非政府部門工作的合法性，來(lái)保障非政府部門工作的有效性。

（1）建立公共財(cái)政制度。加快財(cái)政支出體系的改革，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入，把公共財(cái)力更多地向市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村群眾體育資源配置等相關(guān)領(lǐng)域的投入力度，確保城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展機(jī)會(huì)均等。（2）政府應(yīng)把體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施配置和群眾體育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大對(duì)農(nóng)村體育基本公共品的投入。（3）加快建立政府基本體育公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系。約束、引導(dǎo)政府體育行政管理工作人員和領(lǐng)導(dǎo)的行為，提高基層體育行政管理部門在群眾體育基本公共品供給方面的效率。（4）縣鄉(xiāng)兩級(jí)文體局、教體局應(yīng)進(jìn)一步健全和優(yōu)化城鄉(xiāng)體育發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.3市場(chǎng)導(dǎo)向：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

當(dāng)前，體育行政管理部門“越位”和“缺位”并存。即體育行政管理的實(shí)踐中既存在一些體育行政部門不該管、管不了、管不好的問(wèn)題，又存在著一些體育行政管理部門該管而沒(méi)有管或者沒(méi)有管好的問(wèn)題。所以，當(dāng)前群眾體育公共品供給，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，并進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。（1）要更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)深化體育行政管理部門改革、深化體育行政審批制度改革、深化體育事業(yè)單位改革，切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，杜絕行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)“四位一體”的現(xiàn)象。（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)在各類體育資源配置中的“決定性”作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和市場(chǎng)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)組織依法有序參與城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展和參與城鄉(xiāng)群眾體育公共品供給。（3）科學(xué)管理，正確認(rèn)識(shí)和處理簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)管理的關(guān)系。在進(jìn)一步調(diào)整體育行政管理部門與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織權(quán)責(zé)關(guān)系的同時(shí)，更加注重提高政府科學(xué)管理水平。做到既有效履行政府職責(zé)，克服“市場(chǎng)失效”“社會(huì)無(wú)序”等現(xiàn)象，又能做到“活而不亂”“管而不死”，引導(dǎo)群眾體育發(fā)展和群眾體育公共產(chǎn)品供給充滿活力、富有效率。

4.4主體培育：群眾體育多元化供給

拓寬農(nóng)村群眾體育公共產(chǎn)品供給渠道，建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)力量參與群眾體育公共品供給的社會(huì)參與機(jī)制。當(dāng)下群眾體育的改革與發(fā)展，如果單憑政府的一己之力和還比較薄弱的社會(huì)組織力量來(lái)驅(qū)動(dòng)的話，顯然是力不從心、難以為繼的［19］。因?yàn)?，體育這種具有個(gè)人私用性和獨(dú)享性，單純依靠政府投入難以完全覆蓋，也難以確保服務(wù)質(zhì)量和效率［20］。所以，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，群眾體育公共產(chǎn)品供給方式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，既可以由政府公共預(yù)算直接供給，也可以通過(guò)政府行為籌資而經(jīng)由社會(huì)組織提供，實(shí)現(xiàn)群眾體育公共品政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)多元化供給；即群眾體育公共品的提供應(yīng)堅(jiān)持政府的公共投入、基金會(huì)等準(zhǔn)公共投入和個(gè)人出資相結(jié)合的方式來(lái)推進(jìn)。一方面，整合現(xiàn)有的政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，鼓勵(lì)民間力量和社會(huì)組織在群眾體育基本公共產(chǎn)品和服務(wù)供給環(huán)節(jié)上發(fā)揮更重要的作用，提高供給效率。多元化的市場(chǎng)供給才能滿足多元化的需求，才能更好地為非政府組織開展群眾體育工作提供思路上的借鑒與實(shí)際活動(dòng)開展過(guò)程中的幫助。群眾體育的多重屬性和多樣形態(tài)，決定了市場(chǎng)必須在群眾體育發(fā)展中占有重要位置。因?yàn)?，在群眾體育范疇中除基本公共服務(wù)之外都是市場(chǎng)作用的空間，都屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，是居民健身娛樂(lè)業(yè)的重要組成部分，且在占比和發(fā)展空間上，基本公共服務(wù)是有限的，非基本公共服務(wù)是無(wú)限的。

5　結(jié)束語(yǔ)

群眾體育公共品是覆蓋全體社會(huì)公眾和伴隨每個(gè)個(gè)體全部生命周期的體育產(chǎn)品形態(tài)。在城鄉(xiāng)差距比較大并且繼續(xù)擴(kuò)大的背景下，城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府部門必須采取積極措施，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備配置、群眾體育發(fā)展指導(dǎo)等擺在更加突出的位置，積極致力于縮小城鄉(xiāng)之間群眾體育公共產(chǎn)品供給的巨大差距。如果沒(méi)有政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局出發(fā)的決意調(diào)整群眾體育公共品行為，社會(huì)大眾的基本體育參與權(quán)利的“底線”很難有保障。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建立和健全，只有最大限度地釋放市場(chǎng)力量，才會(huì)給我國(guó)群眾體育發(fā)展帶來(lái)更強(qiáng)的活力、更大的空間。

［1］ 國(guó)家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃［R］.2011，4，1.

［2］ 姜 華.關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制建設(shè)的思考［N］.光明日?qǐng)?bào)，2006，10，14.

［3］ 閆龍飛.我國(guó)準(zhǔn)公共品多元化供給研究［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士畢業(yè)論文，2012：4.

［4］ 劉 玉.論新中國(guó)60年體育發(fā)展方式的演進(jìn)與轉(zhuǎn)變［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，29（1）：25～31.

［5］ 馬 劍，史曉韻.全民健身，場(chǎng)地不足仍是老大難［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015，11，23：23.

［6］ 拯救政策為何止不住青少年體質(zhì)的下滑［N］.中國(guó)青年報(bào)，2010，03，20.

［7］ 國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［R］.2014，12，25.

［8］ 國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［R］.2014，12，25.

［9］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 二〇一四年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2015，2，26.

［10］ 國(guó)家體育總局. 第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［R］.2005，1，26.

［11］ 李國(guó)立.社會(huì)變遷背景下我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展研究［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2014，22（10）：107～110.

［12］ 李 浩.我國(guó)社區(qū)體育發(fā)展問(wèn)題及完善策略［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014，07，20：07.

［13］ 張曉剛.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視閾下完善我國(guó) 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的路徑選擇［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，17（4）：20～25.

［14］ 石振國(guó)，楊小明.城鄉(xiāng)群眾體育差距分析及其統(tǒng)籌發(fā)展途徑研究——以湖北省當(dāng)陽(yáng)縣為例［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26（4）：301～304.

［15］ 鮑明曉，邱 雪，吳卅.論市場(chǎng)在群眾體育發(fā)展中的作用［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（10）：1～6.

［16］ 劉 青，陳林會(huì)，張玲玲.“從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用”：體育市場(chǎng)推動(dòng)體育發(fā)展的理論新思考［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014， 40（10）：32～39.

［17］ 國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）［R］.2014，10，20.

［18］ 盧洪友.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共品供給問(wèn)題研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2010.

［19］ 鮑明曉.群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014，02，27，23.

［20］ 易劍東.中國(guó)體育公共服務(wù)研究［J］.體育學(xué)刊，2012，19（2）：1～10.

Mass sport Public Goods Supply in a Balancing Urban and Rural Development Perspective

REN Changsheng1， CHEN Linhui2

In the context of the coordinated development of urban and rural areas， how to change thesingle supply， inefficient allocation of resources， narrow the urban-rural gap of mass sports and to better meet the growing masses of urban and rural residents of diversified sports needs is undertaking the development of sports in a very critical issue. Factors restricting urban and rural mass sports goods supply include： current sports administrative system mechanism， system design flaws，inadequate market mechanisms， NGO sector lacks appropriate system protection. To achieve coordinated urban and rural mass sports goods supply， we need to promote the sport administrative functions change， we need to establish and improve the system security， we need for further decentralization， we need to nurture main market players.

Balance urban and rural development； Mass sport； Public goods； Supply

G80-051

A

2015-12-17

四川省軟科學(xué)項(xiàng)目：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)群眾體育發(fā)展研究》（立項(xiàng)編號(hào)：2014ZR0143）部分內(nèi)容。

1.四川大學(xué)體育學(xué)院，四川 成都，610061；2.成都體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，四川 成都，610041。1. College of Physical Education Sichuan University，Chengdu Sichuan， 610061， China；2. Faculty of Economics and Management Chengdu Sport University， Chengdu Sichuan， 610041， China.