創(chuàng)新推動(dòng)非公企業(yè)民主管理

全國總工會

黨的十八屆五中全會要求，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。推進(jìn)全國非公有制企業(yè)民主管理工作，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極探索破解難題的有效辦法和途徑，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，讓創(chuàng)新在企業(yè)民主管理工作中蔚然成風(fēng)，不斷提高非公有制企業(yè)民主管理工作實(shí)效。

一、堅(jiān)持建制擴(kuò)面、久久為功，推動(dòng)非公有制企業(yè)建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度。

目前，仍然有大量非公有制企業(yè)沒有建立工會組織，也沒有建立起民主管理制度。要加大工作力度，推動(dòng)職工人數(shù)較多的非公有制企業(yè)普遍建立職代會，確保已建工會的百人以上非公有制企業(yè)單獨(dú)建制率達(dá)到并動(dòng)態(tài)保持在80%以上。認(rèn)真落實(shí)職代會職權(quán)，探索符合各類非公有制企業(yè)特點(diǎn)的職代會形式、權(quán)限和職能。在中小微型企業(yè)集中的地方，推動(dòng)建立區(qū)域（行業(yè)）職代會制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)，完善公開程序，充實(shí)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式。在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。要通過建立健全企業(yè)民主管理制度，積極開展基層民主協(xié)商，支持職工參與管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)民主管理制度對非公有制企業(yè)的有效覆蓋。

二、堅(jiān)持因地制宜、因企制宜，進(jìn)一步創(chuàng)新非公有制企業(yè)民主管理工作形式。

實(shí)踐證明，職代會制度符合我國國情和企業(yè)實(shí)際，符合社會主義基本制度的本質(zhì)特征，符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念，是一項(xiàng)實(shí)踐行之有效、深為廣大經(jīng)營管理者、職工群眾所熟知和認(rèn)可的企業(yè)民主管理制度，是所有企業(yè)實(shí)行民主管理都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本形式。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，不同非公有制企業(yè)規(guī)模、組織形式、管理方式、勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍、工會工作基礎(chǔ)等方面存在較大差異，這就決定了非公有制企業(yè)民主管理工作具有多樣性、差異性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)。要充分考慮不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，在堅(jiān)持實(shí)行職代會這個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做“自選動(dòng)作”，采取與之相適應(yīng)的其他民主管理形式。要在不同非公有制企業(yè)，采取由易到難、由淺入深的方法，循序漸進(jìn)地推進(jìn)民主管理各項(xiàng)制度建設(shè)，更充分更有效地保障職工民主管理的權(quán)利。

圍繞企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步豐富非公有制企業(yè)民主管理工作內(nèi)容。“能用眾力，則無敵于天下；能用眾智，則無畏于圣人。”在推進(jìn)非公有制企業(yè)改革發(fā)展中，要指導(dǎo)企業(yè)深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，制定如“民主管理立新功、職工代表在行動(dòng)” “我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)” “金點(diǎn)子”“優(yōu)秀職工代表提案” “職工代表大討論” “職工大課堂”等形式多樣的活動(dòng)，組織廣大職工為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級多想招、為加快發(fā)展多出力，推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)形成科學(xué)規(guī)范有效的管理體系和管理模式，自覺破除那些束縛企業(yè)改革發(fā)展的桎梏，增強(qiáng)非公有制企業(yè)應(yīng)對市場競爭的能力，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制企業(yè)民主管理作用。要針對當(dāng)前非公有制企業(yè)影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突出問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)職代會職權(quán)，審議通過集體合同草案、按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和時(shí)間的調(diào)整方案，勞動(dòng)模范的推薦人選等重大事項(xiàng)，及時(shí)公開職工最關(guān)心的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)方案，切實(shí)發(fā)揮職工民主參與、民主監(jiān)督的作用。在非公有制企業(yè)兼并重組或關(guān)閉破產(chǎn)過程中，推動(dòng)企業(yè)將重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營情況變化及時(shí)向職工公開，督促企業(yè)將兼并重組方案、企業(yè)裁員方案提交職代會審議，指導(dǎo)企業(yè)和職工通過法定程序解決勞動(dòng)爭議糾紛，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，讓職工群眾對全面深化改革有更多的獲得感。

三、堅(jiān)持推進(jìn)制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，進(jìn)一步提高非公有制企業(yè)民主管理工作水平。

圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，把運(yùn)用法治思維和法治方式作為推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的一項(xiàng)基本方法。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)一些地方推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的成功做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，分析典型解剖麻雀，由個(gè)別到一般、由特殊到普遍、由個(gè)性到共性，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為面上具有普遍指導(dǎo)意義的制度。

積極參與國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的起草、調(diào)研和論證，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)國家立法機(jī)構(gòu)加快立法步伐，爭取早日出臺企業(yè)民主管理專項(xiàng)法律法規(guī)。積極配合做好人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察和政協(xié)視察，不斷加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，健全落實(shí)問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)法律法規(guī)的公信力和執(zhí)行力，使企業(yè)民主管理的法律法規(guī)在非公有制企業(yè)得到貫徹落實(shí)。

四、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、深化理論研究，進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制企業(yè)民主管理的理論支撐。

當(dāng)前，推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作面臨著許多新情況、新問題。比如，如何重心下移、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，打破基層工會推行民主管理資源手段不足的困局；如何化解制約農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙因素，使職代會等民主制度在保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工權(quán)益中發(fā)揮作用；如何解決區(qū)域（行業(yè)）職代會在代表構(gòu)成、職權(quán)界定、決議落實(shí)等工作存在的問題，使區(qū)域（行業(yè)）職代會在構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系中有效發(fā)揮作用；如何廣泛應(yīng)用微博、微信等新媒體，使民主管理工作更具吸引力等。

要?jiǎng)?chuàng)新具有時(shí)代特征的理論來回答和破解實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，善于借鑒吸收現(xiàn)有的勞資共決理論、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論、人力資本理論、利益共同體理論、和諧社會建設(shè)理論等，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)企業(yè)文化、履行企業(yè)社會責(zé)任等相結(jié)合，探索和把握新形勢下非公有制企業(yè)民主管理工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，進(jìn)一步夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)條件下非公有制企業(yè)推行民主管理的理論基礎(chǔ)，用理論創(chuàng)新指導(dǎo)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大輿論宣傳，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制企業(yè)民主管理的創(chuàng)新發(fā)展。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取政府和各方面的支持，各成員單位之間要通力合作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，為推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作提供有力的組織保障。要大力開展民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，培育、總結(jié)和推廣一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。要及時(shí)總結(jié)推廣基層實(shí)踐中一些創(chuàng)新舉措，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)。要加強(qiáng)輿論宣傳，充分運(yùn)用電視、報(bào)紙和一些新媒體對企業(yè)開展民主管理的典型事例進(jìn)行生動(dòng)宣傳，凝聚社會共識，為非公有制企業(yè)推行民主管理營造良好的輿論氛圍。