縣域義務教育均衡發展的困境與對策

■ 圍場滿族蒙古族自治縣教育體育局黨委書記、局長 李春祥

縣域義務教育均衡發展的困境與對策

■ 圍場滿族蒙古族自治縣教育體育局黨委書記、局長 李春祥

隨著經濟社會的快速發展以及人們對教育認識的不斷加深，社會對于優質教育資源的需求日益提高。教育尤其是義務教育均衡發展已成為人們關注的熱點和焦點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要鞏固和提高我國九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。推動義務教育均衡發展既是社會主義本質的具體要求，同時也是保障公民受教育權利，構建和諧社會和優化教育資源配置的迫切需要。

一、縣域義務教育均衡發展的含義

義務教育均衡發展要切實保障適齡兒童平等接受義務教育的權力，從而達到“促進公平，提高質量”的中長期教育改革和發展目標。國務院印發的《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》進一步明確了地方各級政府的責任，并提出推進義務教育均衡發展的基本目標：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障；教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程；教師配置更加合理，提高教師整體素質。

縣域義務教育均衡發展是指縣一級義務教育的均衡發展，具體由縣際均衡、縣內校際均衡和校內個體均衡三方面組成，主要表現為縣域內學校之間的均衡發展。從內容上看，縣域義務教育均衡發展主要包括教育機會均衡、資源配置均衡、教育結果均衡、教育經費均衡、教育管理均衡，其中教育機會均衡、教育質量和教育結果均衡是內涵范疇，資源配置均衡和教育管理均衡是其外延范疇。

二、影響縣域義務教育均衡發展的因素

（一）薄弱學校和薄弱環節依然存在。由于教育投入力度不夠，中小學校的教育現代化水平還不高，特別是計算機配備數量不足，生機比例偏大。教學點的標準化建設還沒有起步，基本的教育教學設施得不到有效保障。加之管理粗放，制度建設、文化建設基本得不到落實，這些都成為義務教育均衡發展中的薄弱環節。

（二）城區教育資源緊缺。隨著人民群眾對優質教育資源的需求日益迫切，城區學校生均教育資源占有量小，班容量過大等問題日益突出。

（三）師資力量失衡。以我縣為例，如果嚴格按照班師比標準核定教師編制，我們發現中小學校教師嚴重缺編，部分學區存在聘用臨時代課教師的現象。即使每年教育局會補充一定數量的特崗教師和幼兒教師，但無論數量還是質量都很難滿足教學工作的實際需求。另外，教師的年齡結構、專業和學科結構也不盡合理，使得部分學校開全開足三級課程都很難得到保證。

三、促進縣域義務教育均衡發展的對策

縣域義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的工作，需要在把握全局、系統推進的基礎上，進一步因地制宜，深化體制改革。針對圍場縣義務教育發展的實際狀況，我們采取了以下措施。

（一）建設科教園區，擴大縣城優質教育資源。在綜合考慮縣城區位、人口密度、建設規模、服務功效和輻射范圍等因素的基礎上，經過多方論證，我們決定建設集高中、初中、小學、幼兒園等各級各類教育于一體的綜合性、全功能的科教園區。為了解決資金為題，我們采取了拍賣鎮內規劃整合后的閑置校產資源、爭取上級專項資金、實施城市教育費附加和土地出讓收入計提教育金、社會融資和增加縣級財政投入等措施。現如今，科教園區成了我縣基礎教育發展的中樞地帶，并發揮著示范帶動作用，對解決縣城入學難、班容量大等難題起了重要作用。

（二）建設標準化教學點，提高農村學校辦學水平。城鎮學校出現“大班額”等新情況，而農村學校辦學則有日趨萎縮的趨勢，教育發展陷入了困局。對此，我縣把學校標準化建設視為實現縣域內教育均衡發展的突破口，為教學點配齊設備。首先，建設標準化。進一步加大投入，本著適用、夠用、科學、合理的原則，統一標準，使教學點功能上具備標準的“兩室、一廳、一場”（教室、活動室、食堂餐廳、運動場）。同時，教體局每年向教學點劃撥一萬元的經費，用以補貼教學點食堂師傅工資；以營養餐進食堂改革試點為契機，解決教學點學生午餐問題。其次，裝備現代化。統一教育裝備配備標準，按照數學18種、音樂12種、體育9種、電教4種的標準配齊配足教學點教學器材。借助教學點數字教育資源全覆蓋項目，為教學點配置電腦、電視觸控一體機，實現教學點教學手段的現代化。再次，管理規范化。實施“幼小一體化”管理模式，教學點管理與幼兒園管理融為一體，由學區垂直管理。在教師配置上努力向教學點傾斜，確保每個教學點必須有一名中青年骨干教師。教學點在教研及業務管理上，由鄉鎮規模小學統一管理、統一活動。采取規模學校音體美教師定期走教到教學點兼課的形式，解決教學點體音美教師短缺問題。

（三）加強教師隊伍建設，提高隊伍綜合素養。按照“公開、公平、公正”的原則，依據自然減員與新增教師1:1的比例，教育局每年從應往屆的大學畢業生中招考中小學教師，補充師資，優化教師的知識和年齡結構。完善“引進與培訓有機結合”的長效機制，著力破解現有教師隊伍年齡結構、學科結構、學歷結構矛盾突出的難題。以提升干部哲學思維能力和教師學科素養為核心，制定提升教育干部、教師素質三年培訓計劃，多渠道創設高端培訓交流平臺，推進研訓學一體化，著力打造一批能夠引領教育改革創新的專家型教師。建立、完善教師輪崗流動制度，推行縣城學校支援農村學校、農村初中學校教師支援所在學區小學、學區內小學教師到教學點的輪崗政策，完善骨干教師巡回授課和緊缺學科教師流動教學制度，實現教師城鄉、校際間交流。

（四）推進學校精細化管理，提升學校內涵化發展水平。我縣各級各類學校堅持走內涵式發展的優質特色之路，在推進學校管理的制度化、規范化、科學化方面做了大量工作。一方面，深入推進高效課堂教學改革，提高教育質量。按照“典型引路，批次推進”的工作思路，積極進行高效課堂教學改革，創建了初中“四型五步”、小學“單元四段”教學模式，把關注師生的幸福指數作為著眼點，把提高學生綜合素質作為落腳點，踐行生本教育理念，全面構建生本、高效的幸福課堂。另一方面，構建書香校園，促進學校發展。大力開展活力校園建設和陽光體育活動，落實“學生每天鍛煉一小時”計劃，努力營造“我運動，我健康，我快樂”的良好氛圍。依托民族傳統體育項目，打造“特色突出，全員參與”的學校體育特色。廣泛開展藝術教育活動，進一步減輕學生課業負擔，豐富課余文化生活。深入開展全員讀書教育活動。加大資金投入，改擴建圖書館（室）和閱覽室，建立圖書走廊，班級、宿舍建立圖書角，營造了“人在書中、書在身邊”的良好讀書氛圍。同時，實施生態文化校園建設，辦有特色的教育。我們持續用力，強化校園生態文化建設，推進學校內涵發展，改變了學校過去單一的制度管理為現在的文化統領，提高了學校的凝聚力和向心力，催生了學校發展的活力。

（五）完善督導評估制度，實現高位均衡目標。一是完善教育督導體制。按照管、辦、評分離的原則，逐步理順教育督導室的機構職能與教育行政管理職能的關系，更好地發揮督導職能，強化督導權威。二是加強督導隊伍專業化建設。逐步建設一支數量足夠、結構合理、素質全面、經驗豐富、能充分適應現代教育督導工作的督學隊伍，確保縣域義務教育均衡發展督導評估工作扎實有效開展。三是完善督導評估體系。進一步完善教育督導評估標準體系，規范評估程序，健全監測與復查制度、結果公示和限期整改制度、約談及問責制度，形成推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明的監測機制和復查機制。