略論牢固樹立國家政治安全意識

馬建剛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

略論牢固樹立國家政治安全意識

馬建剛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

國家政治安全是國家安全的根本，其核心內涵是維護國家政權安全和主權安全。當前我國國家安全形勢出現新變化新特點新趨勢，我國國家政治安全面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。對此，我們必須保持清醒頭腦，強化底線思維，公安機關更要牢固樹立國家政治安全意識，切實捍衛國家政治安全。

國家政治安全；挑戰；意識

習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀。”要“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[1]。在國家安全體系中，政治安全歷來都是國家安全的核心，它關系到中國特色社會主義事業興衰成敗、關系到中華民族前途命運、關系到黨的生死存亡和國家長治久安。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“始終把國家主權和安全放在第一位，堅決維護國家安全。”把防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，確保國家政治安全擺在維護國家安全的首位。黨的十七大報告提出：把高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛作覆活動作為切實維護國家安全的主要內容。黨的十八大報告強調要完善國家安全戰略和工機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。近年來，習近平總書記多次強調維護國家政治安全的重要性，他指出：“面對新形勢新挑戰，維護國家安全和社會安定，對全面深化改革、實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢都十分緊要。”“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯，我們必須保持清醒頭腦，強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰”[1]。這是黨中央對我國新時期國家政治安全形勢變化的科學判斷和準確把握，維護好國家政治安全成為當前國家安全的首要任務。

一、國家政治安全是國家安全體系的核心

國家安全是集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體，并構建成為國家安全體系。對于政治安全的內涵界定，目前學術界主要有四種觀點[2]：

一是國家主權說。這種觀點認為政治安全是主權國家運用軍事力量排除其他國家和政權的外部威脅和政治干預，確保國家主權獨立和領土完整的一種政治穩定狀態。其核心內容是政治安全主要是維護國家主權和國家政權的獨立自主，免于遭受國際霸權主義和強權政治的威脅和干預。

二是政治制度說。這種觀點認為政治安全主要是保持國家基本政治制度和政治體制的穩定，防止社會政治動亂，確保國家政權性質、國家權力結構形式和政治過程的穩定性、連續性、有序性；有學者還認為，應當把意識形態納入政治安全的范疇，即政治安全還應當維護主流意識形態安全。

三是經濟安全說。這種觀點認為主權獨立和領土完整固然重要，但社會發展因素尤其是經濟的因素也是不可或缺的，特別是在全球經濟化的背景下，世界經濟政治化和世界政治經濟化相互融合的趨勢，越來越明顯，經濟安全已逐漸成為政治安全結構的基礎和核心要素。傳統的以軍事安全為基礎的政治安全觀，正在被以經濟安全為基礎的政治安全觀所取代。

四是綜合要素說。這種觀點認為要從國內和國際兩個層面來理解政治安全問題。政治安全既是國際交往層面上國家的主權和領土安全問題，同時也是國內基本政治制度、政治體系和意識形態等各方面的綜合安全。政治安全既表現為一國在國際政治領域中防止外部的政治干預、政治壓力以及各種危險因素，保障國家的主權，同時也表現為在國內保持政治制度的穩定性和有效性，保持權力機構對政治過程的控制，并贏得大多數公民的支持。這種觀點認為政治安全的內容包括主權安全、領土安全、政權和政治制度安全以及意識形態安全，其核心內容是維護國家政權的安全。

劉雪蓮、姜宏等學者認為政治安全作為圍繞維護國家政權的安全問題，其內涵具體歸納為以下幾個主要方面[3]：

1．國家基本性質和基本政治制度的有效維護。國家的基本性質體現的是國家由哪一個階級來統治、國家意志由哪一個集團來代表的問題，而國家的基本政治制度就是為保障國家的基本性質而設立的制度，這是國家政治安全的基本內涵。倘若國家的基本性質和基本政治制度被根本改變了，那就意味著原有的國家政權被顛覆了，因此，國家基本性質和基本政治制度的有效維護和持續存在是政治安全的最主要表現。在我國，這方面的政治安全就具體體現在對人民民主專政的政權性質和社會主義的基本政治制度的維護。

2．國家政治體系基本結構的穩定。政治體系主要是指“由統治階級實行階級專政的各種機構、組織所形成的一個復雜的有機整體。”當一個組織或機構直接為統治階級的全局性利益服務，并且圍繞國家機構這一中心而承擔某些職能時，它就成為政治統治體系的組成部分。因此，政治體系的穩定是關系到國家政權全局性的問題，是國家政治安全的核心。在我國，政治體系的安全主要體現在共產黨執政地位的鞏固及其政治體系結構和秩序的穩定。

3.國家意識形態的堅守。意識形態是上層建筑的組成部分，是與一定社會的經濟和政治相關聯的觀念、觀點和概念的總和。它包括政治法律思想、哲學、藝術、道德、宗教等內容。從政治的角度來看，它是國家政權存續的理論基礎，是政權合法性的思想來源；同時，意識形態也是政治號召力、國民內聚力的主要源泉。從這個意義上說，若改變意識形態，就等于顛覆了政權。因此，一個國家對自身意識形態的堅守，實際上就是維護了政權的根本。在我國，就是堅持馬克思主義在意識形態的主導地位和不被動搖。

要強調的是，國家政治安全的內涵絕不僅限于國家內部，國家政治安全在外部上還集中表現為國家主權安全。政權安全和主權安全是國家政治安全的兩個方面，是互相聯系的有機整體。國家主權安全問題的核心就是國家統一和領土完整，其安全問題主要包括以下幾個方面：

（1）有效防止外部勢力顛覆政權的活動。長期以來，西方國家始終將其民主價值觀念和市場經濟制度作為普世性的東西，向世界其他國家推行，并極力以西方的制度和文化改變其他非西方政權，干涉他國自主選擇政治制度和發展道路的權利，操縱一些國家發生“顏色革命”。

（2）有效遏制民族分裂主義活動。冷戰結束后，民族主義思潮在世界迅速擴展，構成了對民族國家體系的嚴重挑戰。而這種挑戰在當今世界主要體現為民族認同與國家認同的矛盾與沖突問題，民族分裂主義實質上就是將民族認同置于國家認同上，利用民族問題制造國家分裂，從而危及國家的統一性、合法性和獨立性。

（3）妥善解決領土爭端問題。領土完整與主權息息相關，維護領土完整，是國家主權的集中體現。近年來，領土爭端問題時有激化的趨勢，尤其是1982年《聯合國海洋公約》公布以來，海洋領土的爭端成為危及國家間關系的新熱點。

（4）維護主權意義上的網絡安全問題。隨著網絡手段的廣泛運用，網絡安全已成為信息化時代國家主權的重要表現。網絡安全是指網絡系統的硬件、軟件以及系統中的數據受到保護，特別是國家維持其政治、經濟、軍事、科技、文化和社會生活等領域的信息系統免遭來自國內外的威脅、干擾、破壞，并確保其正常運行。維護“信息主權”是維護國家主權的重要體現。

綜上所述，國家政治安全就是指國家在政治領域沒有危險不受威脅的狀態，其核心內涵就是政權安全和主權安全問題，其重要內容就是消除危害政權和主權的一切不安全因素，其目的就是維護社會大局穩定，實現國家長治久安。

二、新時期我國國家政治安全面臨的挑戰

在新時期，我國國家政治安全不僅需要面臨國內改革開放所帶來的新情況、新問題的挑戰，而且也要面臨國際新形勢所帶來的政權和主權安全的壓力，未來幾年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我國政治安全可能面臨重大威脅，其主要表現為：

（一）西方國家對我“西化”的挑戰。

冷戰結束后，西方敵對勢力對我國“西化”、“分化”和“弱化”的策略并沒有改變，相反，以美國為首的西方資本主義國家加緊通過意識形態的滲透，極力傳輸自己的價值觀念和西方文化，不斷鼓吹“西方政治文明優越論”、“文明沖突論”、“人權高于主權”、“新干涉主義”等言論，以干涉別國內政外交，削弱民族團結意識，擾亂民眾思想信念，妄圖贏得“一場沒有硝煙的戰爭”，乃至策劃一些國家發生“顏色革命”。隨著我國的迅速崛起，西方國家變本加厲公開或暗中支持境內敵對勢力，如西方一些非政府組織隨著我國改革開放的不斷深化，以各種名義各種渠道進入我國，它們通過爭取民眾、培訓骨干、拉攏官員，形成以境內資產階級自由化人員、部分“民運”分子以及律師為主體的“民間維權人士”等，利用當前我國社會矛盾突顯的情況，打著“維權”旗號插手群體性事件，企圖以這種“非暴力”形式導演街頭政治、制造政治動亂，引發“顏色革命”，以顛覆我國國家政權和社會主義制度。“和平演變”仍是當前我國政治安全面臨的重大外部威脅。

（二）國家認同問題的挑戰。

“國家認同是指對國家基本制度、政治體制的權威的承認，是公民對以憲法為基礎的國家政權系統、法律體系的同意、贊同與支持”[4]。在我國改革開放取得巨大成就的同時，我們必須看到，在建立社會主義市場經濟中必然會引發各種社會矛盾與社會問題，從維護國家政治安全的角度分析，當前我國存在的突出社會矛盾和社會問題，可能引發部分民眾對現有制度、體制、機制不滿，這種不滿也可能導致國家認同弱化，構成對我國國家政治安全的潛在威脅。如貧富差距問題，出現這一問題既有市場經濟發展正常規律的因素，又有分配不平等、官員違規操作、部分商人非法致富等各種原因，廣大民眾在談及貧富差距問題時，常常將其與一些社會不公平現象、違法行為混雜在一起，從而激化民眾不滿情緒，引發底層社會對上層社會的敵視和反抗。此外，當前我國社會還存在有失業問題、農民問題、民生問題、民族問題、宗教問題、信仰問題、腐敗問題以及社會治理問題等社會問題和社會矛盾。近年來，全國因上述社會問題和社會矛盾引發了大量的群體性事件，盡管引發群體性事件有諸多復雜的社會原因，但都表明參與群體性事件的群體普遍具有不滿情緒，加上他們沒有相應的組織形式和有效的渠道表達自己的訴求，極易引發他們無序的群體性情緒宣泄，催化社會動蕩，如群體性事件處理不當，群體性事件存在著轉化的可能，由非對抗性、非政治性、人民內部性的群體性事件轉變為對抗性、政治性的群體性事件，甚至演變為街頭政治。值得注意的是，在群體性事件發展過程中出現的非法組織，這些非法組織成員故意在群眾中進行歪曲、煽動、蠱惑甚至向境外提供虛假信息，以尋求境外敵對勢力的支持，有意將群眾不滿情緒或經濟訴求引向對黨和政府、國家政治制度的不滿或攻擊，引發部分階層、民眾對我黨執政認同降低，危及國家政治安全。因此，國家認同危機是我國新時期所面臨的重要的國家政治安全挑戰。

（三）民族分裂勢力的挑戰。

20世紀90年代以后，隨著世界民族分裂勢力惡性泛濫，世界各地紛紛引發了民族宗教沖突和政治動蕩，而西方敵對勢力借機利用民族問題干涉他國內政，進一步加劇世界范圍內民族問題對國家政治安全的沖擊。在西方敵對勢力操縱下，我國的“藏獨”、“疆獨”等民族分裂勢力，打著“西藏獨立”、“泛伊斯蘭主義”、“東突厥”等旗號，不時興風作浪，制造恐怖事件進行分裂活動。同時，宗教極端勢力也惡性膨脹，特別是境外各類宗教勢力滲透活動嚴重，宗教方面的非法組織、非法活動突出，與我爭奪群眾、爭奪民心，其控制的群眾數量龐大，左右群眾影響增大。近年來，西方敵對勢力竭力為我國內外民族分裂分子和宗教極端分子吶喊助威，干涉我國國家統一，挑撥我國民族團結，破壞我國社會穩定，所有這些對我國國家政治安全都構成了嚴重威脅。

（四）國家統一問題的挑戰。

當前實現國家統一就是大陸和臺灣的統一，兩岸關系問題本是中國內部的主權問題，但實際上已被國際化的問題，因此，它不僅涉及我國主權統一問題，也涉及如何排除外來干涉的問題。目前兩岸分立的狀況，不僅不利于兩岸的各自發展，同時也使大陸、臺灣始終處于受制于人的狀態。進入新世紀以來，雖然兩岸關系取得了巨大進展，但兩岸長期存在的政治分歧問題仍未解決，而“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍然是對臺海和平的現實威脅。“臺獨”嚴重損害了國家主權、尊嚴和領土完整，如果聽任“臺獨”分裂主張和活動，不僅嚴重損害了國家領土和主權，而且將嚴重惡化整個國家安全環境，值得注意的是，臺灣地區民進黨領導人極力鼓吹“兩國論”及“一邊一國論”，否認一個中國原則和“九二共識”，千方百計地阻撓和破壞兩岸關系，為兩岸“三通”設置重重障礙，大肆渲染“臺獨”是“臺灣人民對兩岸關系的選項之一”，公然為“臺獨”主張尋找理由，并希望美國作為“第三者”插手兩岸事務。使兩岸關系出現倒退，也使國家統一問題更加復雜、艱巨，給我國國家政治安全造成嚴重隱患。

（五）主權領土爭端的挑戰。

我國是一個陸地和海洋大國，周邊情況十分復雜，與鄰國的陸地和海上領土爭端由來已久，有的已經解決，有的仍然懸而未決，這些難題不僅短期內解決無望，而且趨于惡化和復雜化，其中與印度、日本以及越南等國，因領土爭端所造成的矛盾尤為突出。這些國家不顧我國政府協商解決領土爭議的誠意，不斷在爭議地區進行擴充并加速 進行資源掠奪。近年來，尤其以中日釣魚島問題、中越南海領土問題、中印邊界問題最為突出。美國更是公然加緊實施重返亞太戰略，為遏制中國的發展，不惜通過拉攏、挑撥等手段，蓄意制造南海地區緊張局勢，肆意在我國周邊國家加強軍事力量。領土主權問題關乎著我國的核心利益，領土主權安全是國家政治安全的重要內涵，領土主權的爭端是我國國家政治安全將長期面臨一大挑戰。

總之，隨著國際國內形勢的深刻變化，我國國家政治安全面臨著來自多方面的挑戰。正如習總書記指出的：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”[1]，如何應對新形勢下我國國家政治安全面臨的威脅和挑戰增多的現實，將是對我們黨和國家一個重大考驗。

三、樹立國家政治安全意識著力點

習總書記強調：“要加強對人民群眾的國家安全教育，提高全民國家安全意識”[1]。而國家安全須堅持以政治安全為根本。確保國家政權不受威脅、免于侵害、保持安全狀態，首先必須提高全民國家政治安全意識，強化對國家政治安全重要性、政治安全內涵、政治安全要素、政治安全面臨的威脅、政治安全教育、以及政治安全發展的認知。對此，公安機關則肩負著更重要的責任，必須不斷強化國家政治安全意識，確葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，竭力維護國家政治安全。

（一）樹立憂患意識，做到居安思危。

習總書記指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事”[1]。當前，我國國家政治安全面臨著日益嚴峻的威脅和挑戰，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯，我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。為此，自覺增強憂患意識，有利于清醒認識我國國家政治安全形勢，準確把握國家政治安全形勢變化的新特點新趨勢；有利于積極地應對國家政治安全面臨的各種威脅和挑戰，有效防范、管理、處理國家政治安全的風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰；有利于提高治黨治國的能力，做好預防、化解社會矛盾工作，從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預防、化解工作，大力維護社會大局穩定工作。

（二）樹立發展意識，切實保障民生。

“為政之道，民生為本”。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉。習總書記指出：“一個政黨、一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗”[1]。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，“全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實惠、人民權益是否真正得到保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民”[1]。各級公安機關要通過“增強發展的全面性、協調性、可持續性，加強保障和改善民生工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，加大協調各方面利益關系的力度，推動發展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制”[1]。“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案”[1]。“完善和落實社會穩定風險評估機制，預防和減少利益沖突。要全面推進依法治國，對各類社會矛盾，要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的良好環境”[1]。更好發揮公安機關維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業的重要作用。

（三）樹立大局意識，確保國家安全。

習總書記指出：“貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”[1]。隨著國家安全形勢變化新特點新趨勢，我國所面臨的國家政治安全問題，既有傳統的國家安全問題，又有非傳統的國家安全問題；既有政治制度和意識形態的沖突問題，又有國家認同與民族認同的矛盾問題；既有國內政權安全問題，又有外部的主權安全問題；既有現實性的安全問題，又有觀念性的安全問題；既有現實空間的安全問題，又有網絡空間的安全問題等等，隨著經濟全球化發展，國內政治國際化，國際政治國內化現象更加日益明顯，政治、經濟、文化領域聯系日趨密切，各種安全問題滲透性、交叉性、關聯性也日顯突出，使國家政治安全問題變得非常復雜化。各級公安機關對可能發生的各種風險，要增強責任感和自覺性，要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

（四）樹立責任意識，發揮職能作用。

公安機關是人民民主專政的重要工具，肩負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾、維護國家安全特別是政治安全、政權安全和社會穩定的重要職責使命。公安機關的性質任務，決定了公安機關在維護國家政治安全中的重要地位和作用。當前，面對新形勢新挑戰，一要大力加強維護國家安全工作，堅決捍衛國家政治安全、政權安全。以聚集防范“顏色革命”為主線，堅決挫敗境內外敵對勢力的各種政治圖謀，針對敵對勢力利用境外非政府組織滲透破壞活動，策動“顏色革命”，必須堅決打擊，針對敵對勢力利用律師等重點人，插手炒作敏感案件，組建所謂政治反對派，必須堅決懲處，針對敵對勢力利用民族、宗教等問題實施分裂破壞企圖，必須堅決回擊。確保國家政治安全、政權安全。二要大力加強反恐怖工作，最大限度防止暴恐活動形成現實危害。當前，暴力恐怖活動已成為影響公共安全的最大隱患，針對暴恐風險不斷上升的新挑戰，進一步深化“暴恐嚴打年”活動，提升對暴恐極端活動的主動發現、偵查打擊和防控處置能力，保持嚴打高壓態勢。三是大力加強社會治安治理工作，全力確保社會治安大局穩定。各級公安機關要毫不動搖地堅持依法嚴打方針，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、個人極端暴力犯罪，嚴厲打擊電信詐騙、食品藥品安全犯罪、網絡犯罪，嚴厲打擊證券犯罪、地下錢莊、非法集資，堅決整治“黑拐槍”、“黃賭毒”等治安頑疾，不斷增強人民群眾安全感，著力提升新形勢下公安機關維護國家政治安全的能力和水平。

總之，公安機關要進一步增強憂患意識、發展意識、大局意識、責任意識，筑牢政治安全防線，更好履行維護國家政治安全的職責使命，確保國家政治安全。

[1]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]舒 剛.新安全觀視域下政治安全的內涵分析及其體系構建[J].天津行政學院學報，2012，（4）.

[3]劉雪蓮，姜 宏.新時期中國國家政治安全面臨的挑戰及其應付[J].教學與研究，2015，（7）.

[4]周光輝，劉向東.全球化時代發展中國家的國家認同危機及治理[J].中國社會科學，2013，（9）.

On Establishing National Political Security Awareness Firmly

MA Jian-gang

National political security is the basis of national security,whose core connotation is to maintain national regime security and sovereignty security.New characteristics and new trends have emerged in current national security situation in China.For example,national political security is facing more and more threats and challenges,and their linkage effects are obvious in particular.We should keep a clear mind,strengthen the bottom line of thinking.The public security organ must firmly establish a national political security awareness,and defend the national political security.

national political security;challenge;awareness

D035.3

：A

：1674-5612（2016）06-0130-07

（責任編輯：吳良培）

2016-08-09

馬建剛，（1961-），男，四川瀘州人，四川警察學院圖書館副館長、教授，研究方向：思想政治理論教學、民警培訓工作。