奧運不是巴西的解藥

奧運不是巴西的解藥

過快地削減赤字對巴西來說是極其痛苦的，巴西人更想要的是公共服務，而不是減少

里約奧運曲終人散，雖然各類不如意事時有發生，但這原本是歷屆奧運的常態。或許這屆奧運不能如已故前國際奧委會主席薩馬蘭奇口頭禪所云，是“歷屆最好的”，但也遠不至于應驗某些預言家所言，成為“有史以來最差的”。

重大體育賽事通常被視為提振一國經濟的方式。然而，理論上，這種提振效應可能針對小型經濟體。后奧運時代，巴西經濟能否因此而走上轉折點，尚不明朗。

非凡之城

當地時間8月5日，首屆在南美洲舉辦的奧運會在巴西里約熱內盧開幕。里約從1960年代開始的衰退至今仍未停止，即使能主辦一屆成功的奧運會，也難以為城市帶來全面的復興。

巴西正經歷一場嚴重的衰退，里約是混亂的暴風眼之一：它只是看上去很美。

7年前贏得奧運主辦權時，里約“非凡之城”（cidade maravilhosa）的名號看上去實至名歸。當時，暴力犯罪已經連續十年下降；全球石油需求與巴西豐富的近海儲備推動著里約州經濟蓬勃發展。組織者宣稱，奧運會將向世界展示一座繁榮、充滿自信的城市。

此次里約奧運會場館的建設成本主要由私營部門承擔，且低于以往主辦城市的平均開支。伴隨運動員和50萬游客在比賽結束后離開里約，民眾卻將繼續面對現實。對650萬里約居民來說，這次賽事無論如何，都很難扭轉城市長期以來的衰落勢頭。

據本土調查機構Rio Como Vamos 2015年9月的民調數據，56%的里約人想離開這里，這一比例在2011年僅為27%。不滿情緒的根源從1960年代就開始醞釀，當時巴西聯邦政府遷往新的人造首都巴西利亞。40年前，里約的工業領導地位已經被空間更大、移民更多的圣保羅取代。到1980年代，幾乎所有聯邦機構都已離開里約，財政部門此后也撤離。金融業離去留下的空白至今難以填補。巨量海底油藏的發現曾經短暫地提振過里約經濟，但低油價與巴西國家石油丑聞很快斷送了行業的前途。目前四分之一里約年輕人在酒吧、餐館工作。里約州在服務業與基礎建設方面的投入太少，無法促進投資或改善福利。

里約城各區之間的貧富分化極為嚴重，所有人都對犯罪心懷恐懼。因為經濟繁榮和執法改善，1990年代中期到2000年代中期里約的暴力犯罪率持續下降，這也全面減少了南部巴西的犯罪率。從2008年開始，里約州州政府向38個貧民窟派出特勤隊，打擊販毒團伙，并建立起“治安維持部隊”（UPP）維持秩序。暴力犯罪率在2009年到2012年間下降了一半，但此后陷入停滯，UPP激進的擴張讓警方與社區關系愈發緊張。奧運似乎也并沒有使里約的暴力陰影散去。

“里約人”過去曾寄希望于奧運會能成為改善公共服務設施、創造更多工作機會的催化劑，他們的政府確實滿足了一部分期望。市長愛德華多?帕伊斯（Eduardo Paes）將健康與教育開支提高到了以往的三倍。他雇傭了43000名教師與21000名醫護工作者，其中80%的人在城市西部與北部的貧困區域工作。在他任內，擁有家庭醫生的人口數量從2009年的32.9萬人上升到了440萬人，享受公共交通的人口從18%上升到63%。他承認，奧運會為推進這些工作提供了“借口”。相關建設讓里約在舉國衰退的大環境下實現了本地經濟的增長，也讓里約人的收入在全國平均收入下降期間上升。

一屆成功的奧運會可能讓里約從低迷的情緒中重新振奮起來，但還不足以恢復城市的經濟活力。宏大的場面會吸引游客前來，但要讓他們愿意久留，還需要進一步改善這里的治安執法、財政管理和公共服務才行。在作出這些努力之前，里約還不能被稱作一座偉大的城市——它擁有的只是美麗的布景。

困境會改善嗎

最新數據顯示，巴西國內失業人數目前已達到1160萬，失業率高達11.6%，創下2012年以來的最高水平。今年第二季度巴西國內生產總值（GDP）環比萎縮0.6%，同比萎縮3.8%，這是巴西經濟連續第六個季度出現負增長。而此前九個季度，巴西人均國內生產總值下跌9.7%。下滑幅度超過1980年代巴西人抗擊高通脹時所謂“失落的十年”，當時經濟下滑了7.6%。

各個階層的人民對整個政治體系怒不可遏，尤其當失業率從2014年底的6.5%攀升至11.6%。去年超過170萬巴西人丟掉工作，在這種背景下，米歇爾?特梅爾登臺。

8月31日，巴西參議院最終表決通過總統彈劾案，迪爾瑪?羅塞夫被罷免總統職務，代總統特梅爾正式成為總統。彈劾羅塞夫結束了左翼政黨工人黨對這個拉美最大國家近14年的統治。人們歷經10個月動蕩，這個深陷經濟衰退的新興大國似乎迎來了歷史性時刻。

隨即，金融市場表現信心增強，巴西雷亞爾匯率不跌反漲，政府債券違約的保險成本下降了四分之一。總統更迭進一步被業內人士視為經濟政策重大轉向鋪平道路，雷亞爾守住了漲幅。盡管巴西政局動蕩，但巴西貨幣雷亞爾今年仍躋身表現最好的世界主要貨幣中之列。

此外，巴西央行8月31日決定，連續第九次維持指標利率不變，但暗示如果高通脹情況消退，今年稍晚有可能降息。

該行貨幣政策委員會全票通過上述決定，維持指標利率Selic在14.25%不變，為2006年7月以來最高。這在很大程度上也歸咎于羅塞夫，在2011年至2014年的第一個任期時間內，面對10%的通脹率，她過早地敦促銀行放寬貨幣政策。目前巴西借貸成本在全球主要經濟體當中是最高的。

專家表示，新政府追求更多的技術專家治國的可能性在增加。由于特梅爾是一個經驗豐富的和務實的立法者，會通過一些市場化的改革。然而對于特梅爾而言，就任后巴西經濟依然面臨極大的壓力。

特梅爾表示，要推動一系列經濟改革，包括國有公司私有化、限制公共支出、勞工政策和稅務制度以及改革社會福利。其中包括徹底改革養老制度，目前這一制度允許巴西人平均54歲退休；以及20年實際凍結公共支出。

然而這些任務沒有一項是容易的。一方面，目前巴西財政失衡，收緊公共開支必然將影響政府在社會保障領域的投入。如果操作失當，不僅將失去中產階級的支持，而且很容易得罪工會組織。另一方面，鑒于特梅爾在2018年底大選之前只有兩年任期，真正進入勞工等深水區改革“非常不現實”。此外，這些改革都需要修改憲法，需要3/5多數國會兩院通過，在目前總統彈劾過程中將停滯不前。

許多分析人士表示，減少預算的舉措僅能緩解政府赤字的惡劣狀況，約僅占GDP的2%。根據凍結支出的計劃，政府在2021年之前不會實現基本盈余，且預計在2020年代早期，政府的公共債務將達到GDP的90%。雖然這種措施或許可以避免災難，但它仍將抑制巴西應對經濟沖擊的能力，例如國內經濟驟停或國外投資者的突然擔憂。

實際上，過快地削減赤字對巴西來說是極其痛苦的。巴西人更想要的是公共服務，而不是削減。7月份的一項調查發現，在過去的一年時間里，三分之一的巴西人因為經濟困難已經放棄私人健康保險，他們現在依賴于公共診所。大約有14%的父母說他們將孩子從付費學校中接回來了。投資銀行高盛集團阿爾貝托?拉莫斯表示，浪費性支出可以在不傷害普通巴西人的前提下削減。

投資機會

巴西緊縮新政來襲，中國資金面臨新機遇。

據統計，2016年1月至7月間，巴西從中國收到的資金已超過100億美元。“中國公司希望在全球搞投資，而不僅僅是在巴西。隨著時間推移，中國投資的優先考慮選項已經確定了下來。”中國巴西商會執行秘書羅伯托?芬特表示。

中國高度依賴食品進口。因此，中國對巴西的農業企業有很大興趣，但這并不是中國唯一關心的，中國對巴西的基礎設施項目也表現出興趣，這些基礎設施能夠幫助將農產品出口至中國。此外，中國最近在巴西主要的投資領域還包括電力和石油產業。

據報道，巴西銀行業也是中國投資者積極參與的投資領域。芬特說：“銀行業和貿易相關。因此，一些中國銀行已經在巴西設立分支，積極參與巴西銀行業。”

基于目前巴西公共和私人投資正經歷危機，中國在巴西有著非常廣泛的投資組合，將符合兩國利益。

（陳怡璇編譯自《經濟學人》）