“互聯網+”時代政府治理能力提升路徑研究

楊新欣

（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院公共管理教研部，濟南　250100）

“互聯網+”時代政府治理能力提升路徑研究

楊新欣

（中共濟南市委黨校、濟南市行政學院、濟南市社會主義學院公共管理教研部，濟南250100）

隨著“互聯網+”上升為國家發展戰略，標志著我國經濟、社會、科技等各領域正式進入“互聯網+”時代。政府在運用大數據等互聯網技術為公眾提供更加優質的公共服務的同時，迎來了提升治理能力的新契機，也面臨信息傳播方式、社會運作關系等發生變革帶來的嚴峻挑戰。為了實現互聯網思維、技術、資源與政府治理的深度融合，加快推進政府治理能力現代化，必須厘清諸多障礙因素，重點在樹立互聯網思維、應用互聯網技術、建立包容性制度環境、培養復合型人才等方面尋求突破。

互聯網+；政府治理；治理能力；合作治理

國內最早提出“互聯網+”理念的是“易觀國際集團”創始人于揚，他在2012年易觀第五屆移動博覽會發言中提出：“移動互聯網的本質，離不開‘互聯網+’”。李克強總理在2015年政府工作報告中正式提出：“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場?！保?］“互聯網+”正式上升為國家戰略層面。隨后，2015年7月1日國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，進一步確立“互聯網+”的國家發展戰略，明確了11個重點領域的具體行動。至此，標志著我國經濟、社會等各領域全面進入“互聯網+”時代，互聯網帶來的全方位變革勢不可擋。在黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和政府治理能力現代化”的戰略背景下，政府如何順勢而為，借助“互聯網+”時代的“東風”，做好“互聯網+政府治理”的“大文章”，全面提升政府治理能力和公共服務能力，這是重塑政府治理模式亟待破解的新課題。

一、“互聯網+”時代的基本精神

“互聯網＋”是指將互聯網跟傳統行業相互融合催生出新的產業模式。“互聯網+”最初只是作為商業領域的初步設想，而目前已經在金融、商務、教育、醫療、交通、餐飲等方面取得了顯著成績，創造了經濟發展的新形態，并將逐步締造經濟社會發展的新生態?！盎ヂ摼W＋”不僅僅是“＋”互聯網技術，更為關鍵的是“＋”互聯網思維、互聯網理念、互聯網模式、互聯網基因。［2］由馬化騰和于揚等人創作的《互聯網+：國家戰略行動路線圖》一書用最簡潔的八個字概括了“互聯網+”的特質，即“跨界融合，連接一切”，具體體現為跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切等六大特質。［3］而“互聯網+”時代是一切原有社會結構中的個體與行為都因為互聯網的影響和結合而產生新的改變和發展，形成傳統社會與網絡社會密切結合的共生性社會形態。本文認為“互聯網+”時代的基本精神即互聯網精神，是互聯網與生俱來、任何外在因素都難以改變的特性，具體表現如下：

（一）平等

互聯網的網狀結構決定了它沒有中心節點，所以它不是一個層級結構，它的內在精神是去中心化和平等化?；谶@種特點，它加速了商業社會必須的信息流、資金流、物流的流通，可以打通上下游供應鏈，為企業和用戶搭建有效溝通的橋梁，有助于實現渠道扁平以及企業結構扁平化，加快信息反饋、溝通、決策和行動。

（二）開放

互聯網的網狀結構使它可以不受任何時間和地域的局限，具有廣泛的開放性。在“互聯網+”時代，只有開放才能獲得更多的連接，只有連接得越廣泛和多元，才能產生越多的信息量、帶來更大的價值。開放性是互聯網生存的必須，也是追求價值的必然要求，它形成了一個新的廣泛的社會化網絡。這種開放體現在物理時空和思維空間的雙重開放，通過不斷拓展思維邊界，加快推進人類文明進程。

（三）互動

“互聯網+”時代以移動互聯網、云計算、大數據和物聯網作為新模式和新業態，不同地域、行業、教育背景和生活經歷的人可以圍繞社會熱點話題進行雙向或多向的互動交流，并發現和創造新的價值，這正是互聯網精神的精髓所在，也實現了互聯網的無限可能性。特別是大數據作為“互聯網+”的重要技術手段，核心價值在于對海量數據進行存儲和分析，體現為數據體量巨大、數據類型繁多、價值密度低、處理速度快四個層次特點。大數據的功能已經從過去的數據收集、數據管理、數據分析、數據轉化、發現價值、決策支持等方面，發展為現在一方面可以創造新需求，助力實現人工智能等新需求，另一方面又可以創造新價值，為用戶提供傳統模式無法提供的產品，例如助力完善個人征信體系、提供消費金融產品等。

（四）協作

互聯網具有實時互動和異步傳輸的技術特征，徹底改變了信息的傳播者和接受者的關系，使互聯網用戶同時兼具信息接收者和信息傳播者的雙重身份。每個人都是互聯網中的一個神經元，可以實現在線進行信息交流和共同協作，可以奉獻自己的知識、技術等一切資源，進行重新組合和拓展，進而推動經濟、社會、技術等各領域的創新發展。

（五）分享

人本思維和分享精神是發展“互聯網+”的原動力。雖然技術推動了“互聯網+”的不斷發展，但是關鍵卻在于分享和應用，通過全面預測、分析公眾所需的各類服務和信息，及時發現用戶需求，為用戶提供更加智能化、精準化和個性化的服務。同時，當技術開放并為大多數人分享的時候，才能突破傳統技術思維的限制，迸發出嶄新的思維火花，進而推動新的領域和業態的發展，無論是政府和市場，還是社會和個人，都將獲得更大程度上的共享和共贏。

二、“互聯網+”時代政府治理能力提升面臨的挑戰以及存在的障礙

從公共行政的視角來說，政府治理能力是指國家行政機關在既定的國家憲政體制內，通過制定和執行高效的公共政策，為公眾提供高質量的公共產品和公共服務，形成調節社會關系、規范社會行為、維護社會公平和秩序、分配社會公共利益的一系列制度及其機制，從而促進經濟社會快速、均衡、健康持續發展的能力，包括自身治理能力、經濟治理能力和社會治理能力等的集合。伴隨互聯網業態的迅猛發展，互聯網對社會輿論以及治理主體（政府、企業、社會組織、公眾等）行為的影響，已經成為無法逆轉的事實。電子商務、電子社會治理事務、新媒體網絡輿情等一系列新的治理問題的出現，都對政府治理模式變革提出了迫切要求，推進政府治理能力現代化任重道遠。

（一）“互聯網+”時代政府治理能力提升面臨的挑戰

“互聯網+”帶來了我國經濟、社會以及科技等各領域的深刻變革，政府在利用大數據等互聯網技術給公眾提供更加優質的公共產品和公共服務的同時，也對轉變自身職能、提升治理能力提供了有利契機，帶來了嚴峻挑戰。

1.信息傳播方式發生變革帶來的挑戰

從信息傳遞方式來看，進入“互聯網+”時代，社會內部以及個體之間的信息傳播方式發生了深刻變革。

傳統社會是典型的中心型社會結構，任何社會個體之間的信息無法實現直接連接，必須構建逐級傳遞信息的中心型社會結構，社會因此形成特殊的信息交換中心。政府利用報紙、電視、廣播等傳統媒體在信息傳播中占據主導地位，“你聽我說”是鮮明特征，社會互動性不強。而互聯網創造性的實現了跨越全社會任何兩個節點之間的直接連接和信息傳遞方式，極大改變了傳統社會的信息傳播方式，由此也帶來了依托在信息傳遞行為上的商業行為、社會行為、管理行為等相應的改變。例如新媒體網絡平臺——“兩微一端”（微博、微信、客戶端）的出現，實現了“人人是記者，人人都有麥克風”，信息交互性非常強，改變了政府主導的傳統媒體單向傳遞信息、交互性弱等特點，具有傳統媒體不具備的傳播優勢。特別是大數據、物聯網、云計算等技術的運用，有利于打破信息不對稱的壁壘，也對政府信息公開、網絡輿情治理、網絡問政以及大數據資源安全等方面提出新的能力考驗，加大了治理難度。

2.生產與消費方式發生變革帶來的挑戰

從整個社會產品與服務的交換機制來看，“互聯網+”使社會資源、產品與服務的交換行為發生了深刻變革。建立在互聯網新的信息交換機制的基礎之上，整個社會形成了與此相適應的新的資源、產品與服務的交換機制。企業可以不必進入實體市場而只要通過網絡就可以獲取資源、銷售產品與服務，各個環節形成了無縫隙對接，大大拓展了企業邊界，重新界定了企業的內涵和外延。例如在金融等經濟運行的核心領域，互聯網金融已經成為一種新興業態，對融資成本、投資收益、資金的便捷等方面都具有顛覆性影響，推動著產業層級的革新，由此也開始倒逼著政府加快金融體制改革的步伐，打造適應互聯網金融新業態的體制機制環境。消費者也可以通過各種中間平臺滿足多樣化、個性化、更加便捷的消費需求，例如淘寶網、京東商城等電子購物平臺的出現。這種生產和消費方式的顛覆性變革，對于政府治理提出了新的挑戰。同時，“互聯網+”也推動政府提供公共產品和公共服務模式的變革，例如隨著網上政務大廳的出現，如何優化管理流程、建立扁平化組織、提升公共服務軟實力，為公眾提供更加精準化、個性化的公共服務，成為當前政府必須突破的課題。

3.社會結構以及社會運作關系發生變革帶來的挑戰

進入“互聯網+”時代，個體之間不再依賴于信息交換中心就可以直接進行信息傳播，由此形成了信息交換的非中心型結構，同時削弱了原有信息中心節點的信息優勢。特別是共享經濟、網絡協同和眾包眾籌等所創造的新模式、新業態，將產生一些全新的組織類型以及個人與組織關系模式，改變和重塑傳統社會結構，帶來了社會結構和社會運作關系的深刻變革，社會治理問題更加復雜化。一方面產品生產者和服務提供者與消費者之間可以超越傳統的信息交換平臺而建立多元化的聯系，重塑了企業與消費者，政府與公民之間的互動關系，要求產品與服務的提供體系必須更加直接、精準、高效。另一方面，無論是企業還是政府，原有的壟斷性、合理性等優勢將被打破。一些企業擁有的壟斷信息資源和壟斷市場優勢喪失殆盡，面臨重新洗牌；而政府也將面臨更多的信息公開與權力約束的要求，政府的執政行為和官員的個人行為都將面臨線上和線下的巨大挑戰。

（二）“互聯網+”時代政府治理能力提升存在的障礙

“互聯網+”以其平等、開放、互動、共享、合作等特質，極大地激發了社會個體的創造力和創新力，帶動了經濟社會的迅猛發展，也為政府在合作治理、智慧決策、公共服務、危機應對等方面建設提供了良好機遇，成為政府轉變職能、提升治理能力的重要推動力。近年來，各地都在積極探索“互聯網+”時代政府治理創新的模式和路徑，并取得了一些可供借鑒的成功經驗。例如京滬粵的典型經驗，三地基本形成了政府治理互聯網信息技術應用框架，政府公共管理服務互聯網信息資源開發利用水平不斷提高，政府社會治理網絡合作范圍日趨廣泛。“互聯網+”時代的到來深刻沖擊著傳統的政府治理模式和能力，為實現互聯網思維、技術、資源與政府治理的深度融合，當務之急需要厘清諸多障礙因素。筆者梳理認為，主要障礙因素有：

1.傳統行政思維與互聯網思維出現脫節

在計劃經濟時期，政府管制思維一直居于主導地位，從最初的經濟管制逐漸滲透到社會生活的方方面面。傳統管制型政府管理模式以行政或政治控制為主，具有命令、壟斷、封閉、全能、專制、人治、低效等一系列特征，容易使企業、社會、公民等失去創造活力，也使一些政府部門和行政人員形成了較為根深蒂固的行政思維模式以及理念，重管制輕服務、重命令輕協商、重效率輕效能，嚴重滯后于“互聯網＋”對政府治理模式的新要求。當前，一些政府部門和行政人員對于“互聯網+”存在以下三種典型錯誤思維：一是“嫁接思維”，將“互聯網+政府治理”簡單的理解為將互聯網技術嫁接到政府機構和運作過程之中，片面強調互聯網技術的重要性，而忽視深層次的互聯網思維的融合；二是“消極思維”，從“經濟人”的自利本性出發，認為“互聯網+”重塑政府結構和管理流程，會沖擊甚至取代一些既得利益，繼而產生消極抵觸的心理；三是“鴕鳥思維”，認為自身行政能力與“互聯網+”能力要求存在一定差距而產生“鴕鳥心態”，對于改革創新消極逃避。這些錯誤理念背離了互聯網思維的本質要求，嚴重阻礙了“互聯網+”與政府治理的深度融合，成為政府治理能力提升的深層次障礙。

2.“信息孤島”和信息不對稱的現象亟待破解

信息孤島是指相互之間在功能上不關聯互助、信息不共享互換以及信息與業務流程和應用相互脫節的計算機應用系統。信息孤島是一個普遍的全球性問題，在企業內部各環節、企業之間以及政府部門之間都存在這種現象。雖然我國電子政務建設已經有近30年的歷史，政府掌握著人口、交通、衛生、社保、稅收、城市規劃等社會方方面面的大數據，但是由于政府部門之間信息來源彼此獨立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關聯互助，只能根據自身方便和自主判斷選擇性地公開和共享信息，所以形成了這種信息壁壘和信息堵塞的現象，也被形象的地稱為“數據煙囪”。“信息孤島”導致政務服務中出現一系列“奇葩證明”的問題，直接影響政府執行力和公信力，嚴重制約大數據的活力。特別是進入“互聯網+”時代，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等互聯網新技術廣泛運用，要求各級政府以及各部門之間網絡設施配套和應用程度要實現平衡共享，才能保障數據和信息的互聯互通，而目前在政府層級部門中，重要的網絡技術設施更多的集中于政府高層級的網絡信息部門，而其它下屬職能部門缺少與之有效對接的客戶終端，導致政府各級、各部門之間出現信息不對稱，嚴重制約信息交流和共享，成為“互聯網+政務服務”建設和政府治理能力提升的“絆腳石”。

3.互聯網制度建設相對滯后

生產力發展會推動生產關系發生變革，繼而推動制度的改革創新與之相適應，這是社會發展的必然規律?；诨ヂ摼W新業態的不斷出現，對原有的制度環境帶來了深刻的沖擊和挑戰，相對于蓬勃發展的互聯網業態，互聯網制度建設卻相對滯后。首先，多元治理主體合作共治的體制機制尚未建立。進入“互聯網+”時代，政府部門、消費者、網商、電子商務平臺、服務商、社會組織（包括網絡社團）、媒體、網民等都是治理主體。隨著“互聯網+”深入政治、經濟、社會、文化等各個領域，以上多元化治理主體的需求、目標、價值觀念等日益呈現多元化、個性化的趨勢。而政府在治理機制上還不夠完善，政府與市場、政府與社會的邊界界定還不夠清晰，沒有把屬于市場和社會的權力真正還給市場和社會，存在很多不合時宜的規制工具，制約著互聯網創新。同時，由于各個治理主體還未形成共享共通的價值觀念，導致政府與企業以及社會密切合作的機制尚未形成，難以真正的分擔責任、明確義務、規范行為，無法通力合作而實現各自利益追求，這些都在一定程度上制約了政府治理能力的提升。其次，互聯網法治治理弱化。一方面“互聯網+”傳統產業產生了新的發展模式，突破了長期以來的制度規則，帶來了行業監管、市場競爭、網絡安全等新的失靈問題，例如互聯網金融（P2P）、互聯網交通（網約車）等新業態的監管面臨傳統行業監管制度的力不從心。雖然大數據產業迅猛發展，但對于數據權屬、個人數據隱私、政府數據公開等，目前都缺乏具有針對性的法律法規，甚至還沒有明確專門的監管部門，糾紛時有發生。特別是防范網絡入侵、網絡攻擊等非法活動威脅信息基礎設施安全、數據跨境流動監管等新技術新應用的安全問題更加嚴峻，已經威脅到社會安全甚至國家安全。另一方面我國互聯網與各領域的融合發展還存在很大程度上的行業壁壘，缺乏包容有序的制度環境。我國網絡法律法規制度、網絡管理制度和網絡監督機制等還不夠完善，體現出“監管”的“色彩濃厚”，而“治理”的法治建設不足。尤其是互聯網專門立法存在巨大空白，目前僅有三部專門性法律（《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》和《關于加強網絡信息保護的決定》），政府規范性文件雖然多如牛毛，但卻威懾性不足，互聯網法治制度建設明顯滯后。4.復合型人才匱乏和培養機制不足成為瓶頸不同于傳統的低技能勞動力需求，信息經濟發展需要高端的復合型人才。而目前這種復合型人才非常短缺，人才結構不合理，特別是對于電子商務、移動互聯網、互聯網金融等創新領域人才的培養機制與市場需求嚴重脫節。其中大數據復合型人才嚴重匱乏、人才培養機制不足、產業“造血”能力薄弱等問題突出，不但缺少高端人才，連從事基礎性工作的人都不夠，目前缺口已經超過100萬人，制約著大數據產業的發展，為政府的大數據治理帶來了新的問題。同時，政府部門適應“互聯網+政府治理”的復合型人才更為匱乏。我國政府機關、行政學院、高等院校在培養復合型人才方面存在不足，主要體現在：一方面是有些政府行政人員雖然具有豐富的行政管理實踐經驗但是缺乏相應的電子政務技能；另一方面有些政府行政人員雖然掌握嫻熟的互聯網技能但是對政府機關的職能結構、運作機制知之甚少。［4］當前，互聯網復合型人才匱乏和培養機制不足已經成為抑制政府治理能力提升的瓶頸問題。

三、“互聯網+”時代政府治理能力提升的路徑選擇

進入“互聯網+”時代，政府治理面臨前所未有的強力沖擊和發展機遇。做好“互聯網+政府治理”的“大文章”，實現互聯網思維、技術、資源與政府治理的深度融合，加快推進政府治理能力現代化，可以從以下幾方面尋求最佳路徑：

（一）促進互聯網思維與政府治理理念的深度融合

互聯網思維即平等、開放、互動、共享等互聯網與生俱來的特質，與有限、服務、開放、透明、參與、回應等政府治理理念正相契合。全面提升政府治理能力，必須理念和思維先行，前提是轉變觀念和態度。在政府部門和行政人員內部營造一個良好的互聯網人文環境，形成互聯網思維習慣，更加強調以人為本、權利平等和公平正義，打造“互聯網+政府治理”的思維模式。

1.樹立服務政府的理念

即強調群眾本位。樹立“以人為本”的行政理念，善于借助互聯網技術和資源來提高行政效率，為公眾提供最優質的公共服務，提高政府管理和服務的智能化水平。

2.樹立有限政府的理念

即強調規范站位。重塑政府自身邊界，將治理權力和空間讓渡給市場和社會，把政府辦不好的事交給市場和社會，充分激活市場的活力和社會的創造力。為政府部門、消費者、網商、電子商務平臺、服務商、媒體、社會組織（網絡社團）、網民等多元化治理主體營造合作共治的生態性治理和包容性治理的環境。

3.樹立透明政府的理念

即強調公開透明。依托互聯網廣泛的開放性和平等性，依照法定程序公開政府管理過程中的相關信息，逐步實現政府與社會之間協作、分享、共贏的良性互動局面。

4.樹立廉潔政府的理念

即強調清正清廉。通過電子政務，減少政府權力尋租，規范權力運行，打造政府清正、干部清廉的良好政治生態。

5.樹立責任政府的理念

即強調職能歸位。明確政府的責任和權力，實現權力和責任的統一，做到“執法有保障，有權必有責，違法受追究，侵權須賠償”。

（二）實現互聯網技術與政府治理模式的深度融合

“互聯網+”時代的基礎性特征是大數據、云計算、移動互聯網等新技術、新產業、新應用的廣泛使用，信息網絡基礎設施深刻改變了政府治理的技術環境及條件，成為政府治理能力現代化的最重要、最有力的推手。《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》指出，實施支撐保障“互聯網+”的新硬件工程，加強新一代信息基礎設施建設，加快核心芯片、高端服務器等研發和云計算、大數據等應用。［5］做好“互聯網+政府治理”，必須從基礎上實現互聯網新技術與政府治理模式的深度融合，提升政府履職能力和效率，重點做好以下工作：

1.做好大數據治理

“互聯網+”時代即大數據時代。大數據是因信息技術，特別是數據獲取技術的革命性進步而形成的信息爆炸現象。［6］2015年，國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，提出建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制。［7］大數據已經成為“互聯網+”技術和資源的重要基礎，大數據治理成效直接關系著政府治理能力高低。做好大數據治理，首先要養成整合思維，打破條塊分割和“信息孤島”，發展“互聯網+政務服務”，實現政府各層級、各部門、各應用系統之間的數據共享。2016年4月14日，國辦印發關于轉發國家發改委等10部門《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，提出通過兩年左右時間，在試點地區實現“一號一窗一網”目標，將以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現群眾辦事“一號”申請，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；建立統一的數據共享交換平臺和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”；建成網上統一身份認證體系，實現多渠道服務的“一網”通辦，變被動服務為主動服務。［8］

其次要促進大數據交易和互惠，提高數據的公信度和權威性。目前，我國正探索建立大數據交易所，以交易驅動數據共享。一些行業內部已經形成企業間互換數據的慣例，如我國參與的國際間衛星數據交換交易、移動互聯網公司間的數據互換等。春節期間，微信支付、支付寶、百度錢包等聯手諸多商家推出促銷活動，本質上也是一種數據互換、互惠共利。［6］也可以借鑒國外經驗，對政府數據進行更好的挖掘、利用，將非涉密的政府數據放在網上，供社會查閱，使政府的法規、政策、項目、計劃等信息更容易被公眾了解和掌握，有利于解決政府與公眾之間的信息不對稱問題。

2.做好“精準”治理

近年來，政府管理公共事務的科學化、專業化要求越來越高，影響因素越來越復雜。要求政府治理必須從粗放式、經驗式的管理，轉向以問題、需求和目標為導向的精準化治理。提升政府精準治理的能力，政府要有效利用大數據、云計算、智慧政府等技術手段，對于經濟、社會等各領域的海量信息進行高效計算和統計分析，及時掌握經濟社會運行規律和群眾利益訴求，使政府的公共管理、公共服務和公共政策等活動更加個性化和精準化。例如濟南“12345”市民服務熱線改革了傳統的單一熱線接聽模式，創新開發了千萬量級的智能化大數據平臺，可以實現市民訴求自動化歸檔、轉辦和考核，訴求輿情自動分析，大數據自動對比，對各類事件進行動態排名，實時預警熱點事件，為政府精準治理提供了數據參考和有益借鑒。

3.優化政府管理流程和電子監管體系

進一步拓展在線政府服務，建設網上服務大廳，推行行政審批和公共服務事項全流程、“一站式”網上辦事，簡化行政審批流程，推動業務流程優化再造；打造電子監督平臺，筑牢制度“籠子”，曬出權力清單和運行流程圖，對行政事項運行的權限、條件、方式、程序、時限實現全流程電子化監管，便于社會監督。

（三）打造適應“互聯網+”的包容性制度環境

實現互聯網的跨界融合，政府必須為其構建新的規則和秩序，營造寬松包容的發展環境，實現包容性治理和生態性治理?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》明確提出，清理阻礙“互聯網+”發展的不合理制度政策，放寬融合性產品和服務市場準入，促進創業創新，讓產業融合發展擁有廣闊空間。［5］打造包容性制度環境，重點要做好以下工作：

1.打破行業壁壘，營造寬松包容的發展環境

進一步深化“互聯網+”的體制機制改革，破除行業壁壘，推動大眾創業、萬眾創新，釋放發展潛力和活力。首先，要放寬市場準入門檻。對于互聯網新型業態和商業模式的發展，政府要樹立開放、包容的心態，放寬市場準入標準，允許各行業、各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。積極消除行業壁壘，使各行業各領域在技術、標準、監管等方面可以實現對接，繼續推進政府“放管服”，為互聯網企業營造更廣闊的發展空間。其次，要完善信用支撐體系建設，對于企業的信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源進行在線披露和共享，提高互聯網企業守約、守法的自覺性，為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務提供有力支撐。

2.凝聚各方合力，打造多元主體合作治理的長效機制

我們必須客觀認識到，“互聯網+”作為一個對傳統模式升級改造的過程，其深化發展勢必涉及一些利益格局和管理模式的深度調整，它可能打破既有的利益分配格局，產生“總體有利，局部陣痛”的再分配效應。［8］所以要實現政府部門、消費者、網商、電子商務平臺、網絡社團等多元化治理主體的合作共贏，必須建立一種長效機制。政府要厘清各個治理主體的責任邊界，處理好管理與治理、維穩與維權、活力與秩序的關系，為公眾提供表達民意、溝通協商、合作共治的網絡渠道和平臺，滿足公民網絡參政、議政、督政的利益訴求，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元主體合作共治的長效機制，共同享有治理權力，分擔治理責任，尋求互動與合作，實現共贏，為政府治理凝聚強大的社會合力。

3.加快建章立制，實現軟法與硬法的協調共治

首先，要盡快填補互聯網發展的立法空白，加快針對網絡安全、電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等方面的立法步伐。目前《中華人民共和國網絡安全法（草案二次審議稿）》已經向社會公開，重點在維護國家網絡主權、保障網絡產品和服務安全、網絡運行安全、網絡數據安全、網絡信息安全以及網絡安全監督管理等方面加強法律監管?！峨娮由虅辗ā?、《個人信息保護法》、《電信法》等法律法規制定也正在積極推進。其次，完善反不正當競爭法和反壟斷法等現在法律法規，對互聯網領域域名搶注、網絡鏈接等新型不正當競爭行為做出具體規制，制定針對互聯網行業反壟斷特定條款，嚴查信息領域企業不正當競爭及壟斷行為，營造互聯網公平競爭環境。做好“互聯網+”法治治理，光靠單一國家硬法相對固化的治理模式遠遠不夠，還需要軟法治理，即由社會多元主體共同制定，內容廣泛、形式多樣、制定程序靈活，更適應互聯網的變動性、開放性、包容性等特征。實現硬法和軟法協調共治，將是“互聯網+”時代法治治理的大勢所趨。

（四）加強復合型人才的培養力度

以大數據復合型人才的培養為例，要重點在大數據行業和政府部門兩方面加大培養力度：

1.加大數據行業復合型人才的培養力度

一是加大基礎研發和支持力度。通過建立國家專項科研基金，鼓勵科研力量開展數據科學的基礎性、關鍵性和前瞻性研究，特別是加大對大數據安全技術和基礎設備方面研發的投入與積累；重點對小微科技企業予以傾斜，為實現核心軟件、關鍵設備國產化，加快儲備和培養相關專業人才。二是加強學科體系和職業資格認證體系建設。在高校設立數據科學的學科體系，并作為重點學科進行規劃和發展，注重培養跨學科的復合型人才；根據人才需求，盡快建立數據分析師等職業資格認證體系；通過政府購買服務的方式，利用各類社會培訓機構及相關專家的資源，加大互聯網基礎知識及應用的培訓力度。三是以應用刺激人才培養。探索建立大數據產業聯盟，實現“政、產、學、研、用”的聯動，并抓住當前大數據技術在政府治理方面創造大量需求的有利機遇，以應用刺激人才培養，吸引人才并留住人才。

2.培養政府行政人員的互聯網治理能力

培養政府行政人員的互聯網治理能力，即培養適應“互聯網+”時代政府治理模式的復合型人才，一方面需要熟悉掌握政府的職能結構、體制機制以及運作方法，另一方面必須具備相應的互聯網知識和技能作為助力政府治理能力提升的新的人力資本。為此，一是要重點圍繞培養大數據思維模式及提高大數據技術能力，針對政府的信息化、統計和決策管理等相關部門行政人員加大培訓力度。二是要在各級黨校及行政學院系統的各類培訓班次課程設計中，適當地增加有關移動互聯網以及大數據的相關課程，目標在于建立互聯網思維和視角，繼而提升互聯網治理能力。三是建立政府、企業、科研機構的聯動機制，重點培育政府行政人員互聯網治理的實踐技能，為政府治理能力提升提供復合型的人才支撐。

［1］李克強.政府工作報告［N］.人民日報，2015-03-17（1）.

［2］陳燦.互聯網＋跨界與融合［M］.北京：機械工業出版社，2015：153.

［3］馬化騰等.互聯網+：國家戰略行動路線圖［M］.北京：中信出版社，2015：2.

［4］范治榮.“互聯網＋”視域下政府治理能力建設探析［J］.常州大學學報（社會科學版），2016（1）.

［5］國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見［DB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/04/ c_1115815944.htm，2015-07-04.

［6］政府做好大數據治理必須具備互聯網思維——訪中國人民大學信息學院院長杜小勇［N］.貴陽日報，2016-05-10.

［7］國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知［DB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0905/c1001-27545655.html，2015-09-05.

［8］推進互聯網+政務服務信息惠民試點實施方案［DB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/26/c_12893 3832.htm，2016-04-26.

編輯：高學棟

D035

A

2095-7238（2016）06-0019-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.003

2016-08-08

山東省黨校系統黨的十八屆五中全會精神專題研究課題。

楊新欣（1979-），女，中共濟南市委黨校公共管理教研部講師，研究方向：公共管理和公共政策。