社會治理精細化視閾下社會組織黨建創新研究

蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學院，北京　100091）

社會治理精細化視閾下社會組織黨建創新研究

蘇超莉

（中共中央黨校馬克思主義學院，北京100091）

社會組織黨建是加強執政黨和社會組織聯系的橋梁和紐帶。推進社會治理精細化，是當前和今后我國社會的發展趨勢。目前社會組織黨建工作存在著一些問題，如社會組織中的黨組織功能定位不明確、活動方式陳舊落后、黨建管理體制不暢等，無法滿足社會治理精細化的要求。因此，加強社會組織黨建工作顯得重要且緊迫。要實現社會治理精細化視閾下社會組織黨建創新，首先要加強理念創新，明確社會組織黨組織功能定位；其次要加強活動創新，完善社會組織黨組織活動方式；最后要加強制度創新，落實社會組織黨建責任機制。

社會治理精細化；社會組織；黨建；基層黨組織

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中提出，要“加強和創新社會治理”，“推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。［1］社會治理精細化要求加強黨的執政能力建設。作為政治社會化的重要媒介，社會組織在社會治理精細化的進程中扮演著重要的角色，是黨加強執政能力建設，做好群眾工作的重要抓手。社會組織黨建工作，其實質是通過黨組織網絡的延伸及其有效運轉，來擴大黨在社會組織中的影響力，同時引導社會組織健康有序的發展壯大。［2］社會組織黨建工作是加強黨和社會組織聯系的橋梁和紐帶，隨著社會治理精細化目標的推進，社會組織黨建工作備受關注。因此，研究目前社會組織黨建工作亟需解決的問題，并據此提出社會組織黨建工作創新的路徑，具有很強的實踐指導意義。

一、社會治理精細化呼喚社會組織黨建創新

社會治理精細化視閾下，社會組織黨建創新顯得重要且緊迫。一方面，社會組織要實現自身生存和發展，必須依靠黨的領導和關懷。加強社會組織的黨建工作，有利于引導社會組織正確的發展方向，為社會組織成員提供有價值的政治示范，為社會組織提供思想保證和政治保證，從而最大限度地調動社會組織的積極性、創造性，激發社會組織在社會治理精細化進程中發揮作用的同時保持正確的政治態度。另一方面，黨要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，傾聽群眾聲音，維護自身執政合法性，離不開社會組織的支持。加強社會組織的黨建工作，有利于把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷擴大黨在社會組織的影響力，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎。［3］

就其迫切性來說，社會組織黨建工作作為執政黨聯系基層社會組織的重要途徑，能夠改善目前多元分散的利益格局，以避免社會出現只有離心力而無政治凝聚力的危險局面。改革開放以來，隨著社會主義現代化進程的加快，我國經濟、社會結構發生了重大變化，社會利益主體多元化的趨勢明顯，人們的利益訴求也愈加個性化、多樣化，傳統的社會治理方式已經不能滿足社會治理精細化的需求，社會矛盾凸顯。社會組織作為政府、市場之外的第三方，代表了一股新的社會力量，天然具有一定的利益訴求，而且隨著利益訴求的多元化，社會組織的價值追求和價值取向與主流意識形態出現了一定程度的疏離，社會組織的政治信仰弱化現象明顯。如果共產黨不能實現對社會組織的政治整合和利益整合，不能將這些多樣化的訴求進行梳理、整合和歸納提煉，并反映到黨的路線方針和政策中來，如果共產黨不能實現黨組織的全面覆蓋，不能動員、吸收這股新的社會力量參與政治，不能通過改善傳統的組織結構、活動方式來完成對社會生活所有方面滲透，就難以真正做到以人為本，難以根除改革的攻堅期和深水區存在的盤根錯節的社會矛盾，難以化解社會領域的意識形態認同危機，黨的執政將面臨僵化、滯后的困境。

目前國內對社會組織黨建的理論研究成果較少，整體還處于探索階段，呈現出了兩個特點：1.從工作探討的層面呈現社會組織黨建工作的具體現狀，并提出改進措施。目前國內大多數研究成果都屬于這種方式。這類研究大多采用案例分析的方法，對國內某地社會組織黨建工作展開調研，分析當地社會組織黨建工作的特點。2.從理論研究的角度分析社會組織黨建的研究價值，并提出對策建議。這類研究或選取其中的一個角度展開闡述，如陳家喜認為組織滲透性是社會組織黨建的發展方向［4］；或采用交叉學科的觀點對社會組織黨建工作進行分析研究，如許峰從傳播學的視角認為，社會組織的黨建活動的本質在于促進馬克思主義建黨理論走向社會組織，真正使黨的信仰成為引領社會發展的精神動力。［5］總的來說，社會組織黨建創新既是基層黨建實際工作層面的著力點，也是基層黨建理論研究層面的重點和難點。社會組織黨建工作具有巨大的研究價值。黨的十八屆五中全會以來，“社會治理精細化”成為全面建成小康社會的關鍵詞。精細化是社會治理的理念，也是社會治理的手段。本文結合社會治理精細化的大趨勢，從整體上來分析了社會治理黨建工作的發展現狀，并提出了社會組織黨建創新的對策建議。

二、社會組織黨建工作現狀無法滿足社會治理精細化的要求

2015年，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，《意見》針對社會組織黨建工作中的重點事項做出了總體規定，是現階段社會組織黨建工作的政策性指南，體現了黨和國家對社會組織黨建工作的高度重視。隨后，全國各個地區、各個行業非常重視，社會組織黨建工作在全國蔚然成風，黨組織在社會組織中的覆蓋率大大提升。但社會組織黨建工作作為一個新事物，依然存在著一些值得注意的問題。這些問題制約著社會組織黨建工作在整個社會治理精細化進程中的作用發揮。

（一）社會組織內部的黨組織功能定位不明確

大部分社會組織都認識到社會組織內部的黨組織的巨大價值和發展潛力，因而滿腔熱情地成立了黨組織，但這只是社會組織黨建工作的第一步。社會組織黨建工作決不能被簡單理解為就是在社會組織中建立起黨組織，片面強調黨組織形式上、數量上的全覆蓋。這是不夠的，社會組織黨建工作必須對社會組織內部黨組織的角色定位，作用發揮，自身特點有一個明確的認識和理解；并在理解的基礎上加以應用和貫徹執行。同時，也不能忽視對已建或在建黨組織的指導。有些社會組織將社會組織的黨支部視為上級黨組織派來監視社會組織的派出機構，害怕上級黨組織或者政府部門會通過黨支部干涉自身業務發展，因此對黨支部抱有懷疑、孤立和漠視的心態；有些社會組織往往將成立黨組織當做一項自上而下的指標任務，照搬照抄機關行政單位的黨組織建立模式，把黨組織的作用籠統地歸結為接轉黨員組織關系、應付主管單位檢查、過常規而單一的黨組織生活等方面。總之，社會組織黨建工作的功能定位尚不明確，部分社會組織的黨支部成為了一個擺設，無所事事、工作被動，未能真正發揮作用，社會組織的黨組織存在異化形態，黨組織空轉作用嚴重。

（二）社會組織內部的黨組織活動方式陳舊落后

目前，社會組織黨支部活動單調乏味且沒有影響力，依然停留在傳統的“三會一課”方式，與社會組織的主營業務活動嚴重脫節，不能對社會組織的成長和發展做出應有的貢獻，因而很難得到本單位的重視和支持。究其原因，一是社會組織內部的黨組織活動經費匱乏。社會組織作為非公有制經濟的組成部分，并不像政府部門等體制內的單位一樣有黨委、黨總支、黨支部從上至下的專項經費劃撥，社會組織黨支部的經費絕大部分來源于黨員繳納的黨費以及上級黨組織的有限撥款。由于各地區對社會組織黨建工作的相關政策落地困難，來自上級黨組織的行政撥款總體來說額度很低；社會組織的黨員數量有限，所繳納的黨費對于黨組織的貢獻微乎其微；再加上社會組織的非公有性質，很少有社會組織會為其黨支部設立專項活動經費。沒有經費，社會組織的黨組織被處處掣肘，缺乏活動的空間和設備，也就很難有規律地開展活動，更別提充分發揮作用。二是社會組織中的黨員尚未充分發揮模范帶頭作用。社會組織中黨員所占比重小，且流動率大，缺乏素質高、號召力強的黨務工作者，缺乏為社會組織的黨支部爭取活動經費、制定制度章程、開展特色活動的帶頭人，社會組織的黨組織缺乏凝聚力和向心力；另外，黨員身份并不能給社會組織的從業人員帶來職位提升、收入增加等實際利益，黨組織活動反而會占用有限的工作時間，所以社會組織人員的入黨愿望不太強烈；至于擁有黨員身份的從業人員則基本上是缺位的、失語的，很多甚至不愿意亮明黨員身份，“口袋黨員”、“地下黨員”大量存在。

（三）社會組織黨建管理體制不暢

關于社會組織黨建工作，相關部門都以形成共識，大多能夠依照中共中央辦公廳文件的要求，嚴格搭建社會組織黨建工作的相關管理體制，從組織建設、領導體制、職責任務、活動開展等方面進行了較為精細化的制度設計。［6］但大部分完美的制度設計都尚未建立配套的保障措施，相關制度建設存在著一定的滯后性，社會組織黨建管理體制與黨的現行權力結構尚未達成平穩銜接，因而很難落地。現存的社會組織領導體制較為混亂，看似多方重視，實則無人管理：業務主管單位黨組織、行業黨組織、屬地黨組織都對社會組織黨支部負有一定的管理責任，但多頭管理體制的關系如何厘清，到底應按條管理還是按塊管理，社會組織黨支部到底隸屬于誰，社會組織黨支部的領導責任歸誰所有，這些問題一直沒有定論。社會組織的黨建工作被納入各級黨委的任務體系，是社會組織注冊、年檢、評比的重要維度，但上級組織對社會組織黨支部僅僅停留在資格審查、活動和經費監管、黨務工作評比等層面，對社會組織黨支部的具體工作則漠不關心、缺乏指導。

三、社會治理精細化視閾下社會組織黨建創新路徑

社會組織是中國共產黨在轉型期實現基層黨組織全覆蓋的重點工作對象，社會組織黨建工作是社會治理精細化在社會領域的拱心石。社會組織的黨組織和廣大群眾接觸多、聯系密，其功能定位是什么，工作實效如何，直接關系到黨的路線、方針、政策能否貫徹落實，直接影響到共產黨在人民群眾心中的地位高低和權威大小，最終關系到四個全面戰略布局在社會治理領域能否順利推進。要實現社會治理精細化視閾下社會組織黨建工作的創新，就必須以改革創新精神來正視目前社會組織黨建工作中存在的問題，并尋求科學化的途徑來不斷克服困難、弱化矛盾、解決問題，努力將社會組織黨建工作做成社會治理領域的亮點。

（一）加強理念創新，明確社會組織黨組織功能定位

針對目前國內普遍存在的重建黨、輕黨建的現狀，社會組織黨建工作的重點也應由片面強調黨組織的覆蓋率轉向黨組織的影響力和滲透力，發揮社會組織中黨組織的戰斗堡壘作用。社會組織黨建工作的積極作為應該表現在，既探索社會組織的業務優勢與黨組織的政治優勢的銜接方式，促使社會組織黨務與業務的有效融合，又能夠保持社會組織的獨立性，更好地激發社會組織的活力。因此，社會組織的黨組織既要體現出中國特色社會主義社會中共產黨的領導核心地位，又要符合社會組織自身特點和發展規律。社會組織黨組織的功能定位主要包括三個方面：一是政治宣傳和引導功能。社會組織黨組織首先是政治組織，政治功能是其最基本的功能。［7］要及時宣傳和組織學習黨的大政方針，幫助社會組織了解并把握政治發展趨勢，提高社會組織的民主程度和社會信譽度；要提高社會組織從業人員的政治覺悟，確保社會組織依法、誠信經營，把牢政治防線，嚴格監督、防微杜漸，避免違法違紀現象。二是利益協調功能。社會組織黨支部要發揮好橋梁和紐帶的作用，幫助社會組織爭取更多黨和政府的政策傾斜，及時將社會組織的利益訴求傳達給上級黨組織；三是權益保障功能。社會組織黨支部是社會組織的有機組成部分，要真正為社會組織的發展壯大貢獻力量，切實維護黨團員的權益。

（二）加強活動創新，完善社會組織黨組織活動方式。

針對社會組織黨支部活動陳舊落后的現狀，社會組織黨組織要努力改變被動消極的順從者的形象，以黨務促業務，來保證黨的領導在社會組織中的實效。一是要建立社會組織黨建專項基金。與體制內的單位不同，社會組織的黨組織經費來源處于真空狀態，加上社會組織黨支部能夠利用的社會資源及其有限，傳統的黨費返還完全不能滿足社會組織黨支部開展特色活動需求。為此，民政部門黨組織以及主管單位黨組織應要建立專項的經費管理制度，來支持社會組織黨支部的正常運轉。二是要改變社會組織主營業務和黨務活動相分離的狀況，變領導為服務，以服務促領導。黨組織要真正發揮服務職能，要不拘泥于形式，將黨支部活動與社會組織的屬性特征、利益訴求和活動領域相結合，將傳統的“三會一課”和民主生活會與“互聯網+”相結合，圍繞社會組織的發展創新有效的活動方式，節約成本、務求實效，不斷增強黨組織的活力和吸引力。三是要調動社會組織中黨員的主動性、積極性和創造性，促使他們真正發揮模范帶頭作用。要堅持黨員主體地位，鼓勵他們增強角色意識，敢于“亮牌”，恪盡職守、兢兢業業，真正成為社會組織從業人員中的領頭羊，在工作、學習、生活中起到先鋒模范帶頭作用。此外，不斷壯大社會組織黨支部的黨員隊伍。要注重從那些從業人數較多、相對穩定的新社會組織中發展黨員，把社會組織管理者、優秀社會工作者作為重點發展對象，堅持做到成熟一個發展一個，不斷壯大黨在社會組織中的力量。

（三）加強制度創新，落實社會組織黨建責任機制

針對目前社會組織黨建管理制度建設相對滯后的現狀，各級部門要圍繞著社會組織黨建工作的實際需要，真正將社會組織黨建工作目標、任務和內容納入制度化的軌道，使過程更加明確、具體和穩定。［8］一是創新社會組織黨建領導體制。按照“條塊結合、以塊為主、以條為輔、分級負責、分類管理”的總體原則，理順自上而下的社會組織黨建管理體制：由社會組織黨工委負責協調指導民政部門對社會組織的登記管理；行業社會組織黨委負責落實本行業社會組織黨建工作管理；社會組織黨支部具體開展日常黨務活動，形成黨委領導、登記管理部門協同、業務主管單位負責的新格局。二是共產黨要真正發揮領導核心的作用，為轉型期我國社會組織發展創造寬松便利、公平開放的政策環境，確保社會組織在社會主義市場經濟中的良性運轉，努力打造培育為主、控制為輔的管理模式，確保社會組織合法獨立的社會主體資格；上級黨組織要為社會組織黨支部提供及時有效的信息服務，克服信息不對稱的弊端，減少社會組織在現代社會治理領域的邊際成本；社會領域黨建工作的展開，離不開轉型期中國特色社會主義社會的自我更新和自我完善，黨和政府要將市場機制和市場運作方式引入社會組織的運行及發展過程中，要營造企業踐行自身社會責任的大環境，促使社會組織與企業合作，引導企業將部分業務、項目外包給社會組織，實現社會組織的科學發展和良性運行。

［1］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］羅峰.轉型期社會領域的黨建工作：價值、重點與架構［J］.理論與改革，2010（02）.

［3］中共中央辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》［N］.人民日報，2015-09-29（11）.

［4］陳家喜，左瑞婷.強化組織滲透性：社會組織黨建的發展方向［J］.中國黨政干部論壇，2015（10）.

［5］許峰.傳播學視角下的社會組織黨建工作分析［J］.領導科學，2015（05）.

［6］陳家喜.我國新社會組織黨建：模式、困境與方向［J］.中共中央黨校學報，2012（04）.

［7］賈錫萍.社會組織黨建工作科學化問題研究［J］.中共天津市委黨校學報，2014（04）.

［8］郭增榮.試論提高社會組織黨建工作科學化水平［J］.陜西行政學院學報，2011（03）.

編輯：李華

C912.82

A

2095-7238（2016）06-0042-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.007

2016-04-10

蘇超莉（1989-），女，中共中央黨校馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向為執政黨的意識形態建設。