弱勢群體保護：一種社會資本范式的思考

趙聲馗

（昭通學院，云南　昭通　657000）

弱勢群體保護：一種社會資本范式的思考

趙聲馗

（昭通學院，云南昭通657000）

弱勢群體保護對于我國構建和諧社會具有重要意義，近年來我國弱勢群體保護工作取得了顯著成效，但是，全面深化改革的新形勢對弱勢群體保護工作提出了新要求，因此，采取一種新思路來探索完善弱勢群體保護工作就具有必然性。借鑒社會資本理論范式來思考弱勢群體保護，能夠拓展對我國弱勢群體問題的認識視野，基于社會資本理論范式的分析框架，借鑒社會資本理論中的規范、網絡、信任等核心要素來考察我國弱勢群體的社會資本現狀，發現并分析其中存在的問題，從更為廣闊的視角，即投資社會資本范式來完善我國弱勢群體保護工作，可以為政策制定者提供一個可供選擇的新的政策路徑。

弱勢群體；社會資本；規范；網絡；信任

一、前言

弱勢群體問題是我國社會轉型時期的一個突出問題，雖然我國歷來重視弱勢群體保護工作，也取得了不少顯著成績，但轉型期的經濟社會情況復雜多變，對于完善弱勢群體保護工作來說要求具有創新精神。

長期以來，我國弱勢群體保護工作的基本思路是依靠政府進行政策及人、財、物的支持，因此，政府機構及需要幫助的弱勢群體都看重對“物質資本”的投入，忽視調動弱勢群體自身力量的參與，這種主要依靠政府外部因素來解決問題的政策思路形成了一種被動的“輸血式”保護模式，沒有達到應有效果。而后，受“人力資本投資”理念的影響和啟發，在弱勢群體保護工作中認識到弱勢群體素質提高對于改善其生活狀況的重要性，“造血式”保護模式開始替代“輸血式”保護模式。因此，如果把這一轉變納入“資本”視角，可以發現基本上就是從單一依靠“物質資本”投入到“物質資本”與“人力資本”共同作用的過程。然而，我國社會轉型期的弱勢群體還是以新的形式出現，比如“蟻族”、“留守群體”等，這固然是轉型期社會問題多發性使然，但從另一方面來看，也說明我國弱勢群體保護工作還需要改進完善。因此，“社會資本”便成為一種可供選擇的途徑擺在我們面前。盡管社會資本理論是一門新興理論，但它為眾多研究領域提供了一個恰當的理論平臺和有用的分析工具。正如美國社會學家武考克指出的那樣，它為用多學科和跨學科的方法展開廣泛的交流與探討提供了可靠起點。因此，社會資本理論在社會學、政治學、經濟學、法學等多個領域廣泛應用，逐漸成為一個多學科共同關注的研究范式。

近年來，我國學者在弱勢群體研究領域也開始借鑒社會資本理論范式來進行研究，在此過程中，采取揚棄方法來剔除不符合我國國情的一些西方色彩濃厚的理論觀點，將具有普遍意義的理論觀點借鑒到我國具體問題研究中正成為一種新途徑。畢竟這是一種新的嘗試，因此，在弱勢群體研究領域中，大多數學者更多地把研究重點放在社會關系網絡資本上，這也確實符合我國社會歷來重視關系網絡的社會現實，但從另一方面來看，弱勢群體社會資本的其它重要因素，比如規范、信任等方面研究就顯得相對不足。正如帕特南指出的那樣，社會資本是“普通公民的民間參與網絡，以及體現這種約定中互惠和信任的規范。”［1］1“社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”［1］195因此，在現有對弱勢群體關系網絡研究基礎上，借鑒社會資本理論中的規范、網絡、信任等這些重要維度來考察我國弱勢群體的社會資本現狀，能夠更為全面地把握弱勢群體社會資本總體狀況，同時，可以從社會資本理論視角來思考形成弱勢群體的相關原因和其中存在的問題，從而進一步探索怎樣通過社會資本投資來完善弱勢群體保護工作。本文著重從社會資本研究范式中的規范（包括正式制度和非正式制度）、社會網絡、信任等這些基本要素入手，探討投資和改善弱勢群體的社會資本來改善其生存與發展狀況，可以幫助我們從更為廣闊的領域來思考我國弱勢群體保護工作中的新思路，這是完善弱勢群體保護工作的一個可供選擇的新途徑。

二、弱勢群體的社會資本現狀分析

20世紀80年代以來，很多國家在應對弱勢群體普遍存在的貧困問題時發現，在政府大力支持下，有的貧民區能夠快速發展，但有的貧民區卻一直陷于困境；有的貧困農村地區能有效利用扶貧資金，而有的卻把資金浪費掉了。造成這些現象的一個重要原因是因為社會資本分布狀況的差異，豐富的社會資本有助于個人和組織目標較為高效地實現，而貧乏的社會資本則會使事物走向相反的一面。因此，我們有必要從社會資本理論范式中規范、網絡、信任等維度來考察我國弱勢群體社會資本，從總體上來把握弱勢群體社會資本的基本狀況。

（一）弱勢群體權利保護的制度設計不完善，制度供給不足

我國在建設中國特色社會主義過程中，基于生產力發展不平衡的現實，提出了“先富”帶動“后富”的差異化發展策略，這種差異化發展策略最終是要實現共同富裕，但客觀上卻造成了一定時期內弱勢群體積弱積貧的“階層固化”現象，重要原因就在于我國社會轉型期的制度設計存在問題。新制度經濟學認為，正式制度的設計應以非正式制度為基礎，兩者存在一定的路徑依賴。而社會資本對于正式制度設計與制度實施效果影響甚大。正如埃莉諾·奧斯特羅姆指出的那樣，人們在日常社會生活中形成的規則，應當成為正式制度的重要根源和基礎，政府援助項目之所以績效低下，其原因就在于忽視了社會資本。我國在市場化早期，沒有處理好政府、市場和社會三個制度系統的關系，制度設計和實施往往片面強調其中一個方面，要么“政府”，要么“市場”，兩者的目標都重在“效率”，不能以“治理”理念來協調包括社會在內的三者關系，因此，容易產生制度缺陷，導致公平受損。具體而言，制度設計較為注重弱勢群體生活保障方面，較少對其他權利的保障，特別是與弱勢群體發展相關的制度較為欠缺，容易造成“階層固化”現象。此外，在弱勢群體保護過程中，現有制度設計重外部投入而輕內源發展，沒有充分調動弱勢群體自我發展能力，同時，還存在重物質投入而輕社會資本投資的政策思維，不能廣泛調動社會力量參與弱勢群體保護。正如埃莉諾·奧斯特羅姆指出的那樣，政府投資需要以其努力來提高更多公民的能力，而不是簡單地用現代的、技術復雜的投資替代原始基礎設施。［2］48如果政府不能通過恰當的制度設計來激勵公民積極參與公共事務的話，那么只會使得弱勢群體成為被動接受者或是等待救濟品的照顧對象。

（二）弱勢群體的社會關系網絡比較欠缺

1．社會組織發育不充分，弱勢群體保護的外部關系網絡不足。羅伯特·帕特南的研究表明，社會資本主要是以數量豐富的公民組織所形成的關系網絡和公民廣泛參與的形式存在。社會組織是培育社會資本的重要載體，也被有些學者稱之為社會資本的“生產車間”，是工業化、城市化社會中一支重要的整合力量，在反映社會訴求，協調利益糾紛中發揮著非常重要的作用。根據工業化國家的發展經驗來看，平均每100人就有一個社會組織。以2009年為例，法國為每萬人口110個，日本為每萬人口97個，美國為每萬人口52個，同為發展中國家的印度為每萬人口10.2個，而我國在民政部門登記注冊的社會組織為43.1萬個，登記注冊社會組織密度為每萬人口2.94個，遠低于世界上許多國家的水平。［3］

此外，我國社會組織研究專家王名指出，現有社會組織在弱勢群體保護方面存在功能不合理與服務對象結構不合理缺陷。從功能上看，據統計，公益服務類和利益代表類的非政府組織僅各占6%，政治領導類非政府組織只占1%。從非政府組織的服務對象結構上來看，其結構失調程度也很突出。比如，在其所研究的48家利益代表類社團中，有27家是為優勢群體服務的，有17家是為中間群體服務的，只有4家是為弱勢群體服務的。［4］因此，我國社會組織發育不充分，相對于弱勢群體而言就表現為其外部關系網絡比較欠缺，而且，現有社會組織網絡在弱勢群體保護功能發揮上也較為有限，沒有發揮應有的公共服務和民間社會保障功能。

2．自主組織較為缺失，弱勢群體保護的內部關系網絡有限。從弱勢群體自身來看，弱勢群體自主組織程度也非常低，難以形成有效的自主維權和自我服務。根據國家統計局發布的一份調查結果推算出來的統計數據顯示，2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長率為4.4%，而據統計，我國的農民工組織不過30—50個左右。［5］從現實來看，我國在一定程度上存在“行政吸納社會”的發展特點，社會組織有政府支撐固然是好事，但也使其失去應有的自主性，成為依附性較強的“二政府”，難以實現自我權益。比如，在2010年勞資糾紛引起的一次影響較大的農民工集體爭議事件中，某企業工會甚至站到了工人對立面，以至于事件處理過程中，農民工把“重整工會，重選工會主席和相關人員”作為一項正式要求提出來。因此，不能形成合法的自主組織，沒有適當的自我保護，一方面使得弱勢群體更弱，另一方面，“原子化”個體往往以極端方式來表達利益訴求，影響社會穩定發展。

（三）社會總體信任水平低，社會排斥現象較為嚴重

我國熟人社會正在被“現代性”所消解，在這一轉型時期，傳統血緣、地緣等信任關系被弱化了，但新型互惠信任關系又未建立。因此，人際關系出現了猜忌、懷疑甚至互相排斥，據《2012—2013社會心態藍皮書》有關數據顯示，中國社會總體信任水平進一步下降，將近一半的人認為社會上大多數人不可信，只有2—3成的人信任陌生人。［6］按照福山對信任的研究來看，社會資本是由社會或社會的一部分普遍信任所產生的一種力量。［7］而從我國目前社會建設的現狀來看，與普遍社會信任相背離的一個較為突出的現象是社會排斥。如前所述，我國在政府社會資本中存在制度供給缺陷，這種缺陷在一定程度上妨礙了弱勢群體教育、就業、居住等權利實現。而且，制度因素又在一定程度上放大了已有的社會心理“城鄉裂痕”。因此，弱勢群體在社會轉型過程中缺乏應有的社會信任，在其生存現實中是以多種形式的社會排斥表現出來的。

此外，弱勢群體還面臨“福利制度排斥”［8］，不完善的福利制度使得弱勢群體不能享受應有的社會保障，從而處于更為困難的處境。例如，2011年，全國各項社會保險的參保人數有較大規模的增加，但就整體參保率而言還是較低的，與社會保險全覆蓋目標之間的距離還比較遠，農民工中沒有參加任何社會保險的人所占比重仍然超過50%。［9］14

最后，從弱勢群體自身的信任社會資本來看，雖然弱勢群體已出現類似于業緣等新型信任聯系，但總體來看，他們的內部信任范圍還是比較狹窄，主要還是局限于血緣、地緣等傳統信任關系，缺乏范圍更廣的一般性社會信任，因此，社會資本積極的外部性難以發揮，在一些群體事件中，反而引發了“對非群體成員的不信任、褊狹甚至仇恨和暴力。”［2］83從而加深了群體間矛盾，削弱了社會總體信任水平。

通過以上從規范、網絡、信任等社會資本范式中的重要維度來考察我國弱勢群體社會資本，可以看出，我國弱勢群體社會資本呈現出總體上較為缺失的狀況。

三、弱勢群體社會資本缺失的成因分析

（一）社會轉型期制度調整導致利益格局變化

1．社會轉型影響社會資本占有狀況。我國傳統社會向現代社會轉型，計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，必然伴隨經濟、政治、文化、社會等全方位的變化發展，國家對個人追求財富權利的肯定和對物權的保護，使得我國社會充滿活力，結果是利益分化日益復雜，社會成員也因利益差別而明顯分化，整個社會的利益格局逐漸顯現“強”“弱”之勢。“強勢群體”擁有豐富的社會資源，除了有形的物質財富外，還包括對公共政策的影響力、復雜的人脈關系網絡，被多數社會成員認可的聲望等無形的社會資本，這些社會資本占有優勢反過來又強化了“強勢群體”的強勢地位。與之相反，在差別愈加明顯的利益分配格局中，一部分社會成員被“結構化”為“弱勢群體”，也可以說是被“邊緣化”，很難影響“競賽規則”制定［10］，成為被動的抑或是奧爾森所說的“忍氣吞聲”的群體。

2．政府社會資本的供給不足。社會轉型期是社會資本重構的關鍵時期，政府在社會資本重構過程中發揮重要作用，制訂公平合理的公共政策、建立和諧團結的人際關系，營造互惠互助的誠信社會，促進公共利益最大化是政府的主要責任。但長期以來的體制積弊太深，“大政府，小社會”和“全能型”政府的觀念還制約著政府部門的工作，政府行政的管制取向還較為嚴重，對社會公共事務的行政控制較多，結果是什么都想做好的政府可能什么都做不好，政府忽視了在公共政策環境、制度供給方面的主導作用，對于協調社會成員利益分配的制度供給跟不上發展步伐，已有政策也過于宏觀籠統而缺乏可操作性。此外，在市場化過程中，沒有處理好政府與市場的關系，效率提高在某些方面對社會公平帶來了負面影響，另外，沒有充分調動發揮社會力量的作用，在強化市場功能的同時弱化了社會整合作用，使得社會資本的社會基礎受到削弱，社會分化日益加劇，從而在客觀上放大了市場在資源分配中的“馬太效應”，使得部分社會成員積弱積貧，成為弱勢群體。

3．市場經濟對傳統社會資本的影響。改革開放以來，社會主義市場經濟體制激發了我國社會的巨大活力，人們的逐利熱情空前高漲，在市場化意識增強的同時，市場經濟也對傳統社會資本造成了巨大影響，傳統農業文明中“熟人社會”被頻繁流動的“自由資源”所擾動，傳統人際網絡關系中的情感紐帶也被市場大潮所沖淡，人際交往中的傳統規則、習慣乃至價值觀念都被以市場經濟為基礎的“現代性”重構或者顛覆。如福山所言，社會資本是現代社會文化的一部分，在社會大轉型時期，人們創造著現代社會文化，同時，作為文化的社會資本也在無形中改變著人們。能夠適應甚至影響社會資本變化的社會階層，能夠如魚得水般地獲得巨大發展，比如那些“先富起來的人”，成為社會發展的獲利者，但另外一些社會成員在被市場淘汰的同時，正在消解的傳統社會資本對他們的保護功能也漸漸消失，失去了傳統社會資本的支持而每況愈下，逐漸成為弱勢群體。

（二）社會網絡關系變化引起的社會資源分配問題

1．傳統單位型網絡的消失。建國以來，為提高國家行政效率，加快建設速度，在全國實行“單位制”行政管理方式，通過基層“街居”單位把國家各項政策意圖迅速貫徹至基層社會，基層與中央保持高度一致，政府與社會融為一體，社會成員生產生活各個方面都依托“單位”來開展，形成了“總體性社會”。個人與單位，單位與單位之間通過正式制度相互聯系，形成高度同質性的傳統單位網絡，離開這個網絡，社會成員便可能失去社會資源的可獲得性，社會成員對單位形成高度依賴。

在向現代社會轉型過程中，國家逐漸收縮行政權力，放權于社會，單位制瓦解了，傳統單位網絡也開始消失，以市場交換為基礎的新型社會網絡關系開始取而代之，看似平等的交換關系產生了差別較大的資源分配結果。因為在市場化早期，國家依據不平衡的生產力水平確定了“先富與共富”的差異化發展策略，人與人之間的能力差異在市場競爭與交換網絡中也表現出來，并且，人際關系網絡也成為一種重要資源影響人們在新型關系網絡中的分配結果。以前高度同質性的傳統單位網絡制約了人的個性發展，現在，新型網絡關系鼓勵了差異化發展，因此，社會成員的三六九等高低之別開始產生，轉型期的弱勢群體出現了。

2．傳統社會網絡關系的消解。我國傳統社會是以血緣紐帶為基礎的“熟人社會”，鄉村社會更為明顯，大多以宗族子嗣聚居形成村落，生老病死、人生大事皆離不開宗族這個傳統血緣網絡，甚至村落與村落之間的地緣聯系也是“血緣的投影”。［11］建國后，國家權力深入鄉村基層，鄉村權威由政府體制內的行政權威取代，鄉村秩序逐漸從傳統內生型向外生型轉變，傳統血緣網絡也由正式行政權力網絡取代。

改革開放以后，“鄉政村治”的村民自治制度及“家庭聯產承包責任制”從政治、經濟等多方面對鄉村社會進行了改革，宗族血緣紐帶重又被村民重視，但由于“現代性”進入鄉村社會，如今的血緣觀念已被淡化，市場經濟強烈的交換目的和開放性使得鄉村社會關系網絡突破了原有的血緣范圍，業緣和地緣關系也開始成為鄉村社會的新型人際關系網絡，在這種三緣流變中，一些鄉村社會的“碎片化”和“原子化”日益明顯，政府和市場在鄉村公共利益協調中有時出現了“雙重失靈”的現象，農村貧困階層在市場化過程中出現，傳統宗族血緣網絡的互助共濟功能又大大減弱。因此，鄉村內部分化加劇，農村弱勢群體成為我國弱勢群體中的一個突出現象。

（三）傳統信任關系受到社會轉型的巨大沖擊

如上所述，我國傳統社會具有“熟人社會”的特點，人與人之間的信任關系以血緣為基礎，親戚之間的信任也存在各自的“賬本”，各人均需記住須償還的“人情債”，這類似于科爾曼論述社會資本中關于社會成員間義務與期望的“賒欠單”。［12］357-367但傳統社會的償還義務有宗族血緣網絡內的各種權威人物、價值觀、傳統習慣或是其它非正式制度作為擔保和監督，違約風險比較小。轉型期的各種現代性因素沖擊著傳統信任關系，市場經濟中的資源配置追求效率，也可以看作是某種意義上的“嫌貧愛富”，為實現經濟主體的利益，工具理性在人際交往中時時占了上風，所謂“認錢不認人”“人親財不親”，規范不健全又使得“賺錢”手段可以“背信棄義”，傳統道德和現代法制都受到了挑戰，社會信任水平開始下降。

此外，單位制的瓦解讓人們也一時失去了信任基礎，而且從國家—社會視角來看，政府對社會的制約和控制力度還比較大，沒有足夠的社會組織吸納社會成員，以前的單位人成為了失去單位的“原子化”社會人。按照社會資本理論來看，信任是社會關系網絡和規范等其他要素的基礎，從現實來看，傳統單位網絡的瓦解也使得社會信任受到巨大沖擊，同時，規范缺失也使得違約風險劇增。這些，都使得本身處于不利地位的社會成員難以得到履行義務的信任和承諾，處于較為無助的“弱勢”狀態。

四、社會資本投資：對弱勢群體保護的再思考

布爾迪厄認為，社會資本具有高度的生產性，憑借社會資本，行為者能夠直接獲得經濟資源（補助性貸款、投資竅門、保護性市場）和其它重要資源。［13］122通過對社會資本進行投資，能夠完善弱勢群體保護工作，更有效地改善弱勢群體的生存與發展狀況。為此，本文著重討論社會資本投資的主要途徑以及不同層次社會資本的投資重點，從而為弱勢群體社會資本投資作出可供選擇的路徑與方法。

（一）個人層面的社會資本投資

1．積極參與社會組織，豐富成員身份。弱勢群體“原子化”狀態是其成為沉默的“忍氣吞聲”群體抑或是極端行為爆發者的重要原因。積極加入各類社會組織，可以利用豐富的人際網絡關系來擴大社會資本占有量，不同類型的社會組織意味著不同的社會資源獲取渠道，組織成員身份有利于弱勢群體從盡可能廣闊的空間內來尋求發展機會。社會組織在與政府、市場的互動中更易于協調利益關系，實現合作共贏。

2．有效利用現有資源，開發自身潛力與優勢。當前，我國在弱勢群體保護方面已做了不少工作。“惟自助者天助之”，因此，弱勢群體應利用現有資源，擺脫“貧困文化”的消極影響，積極主動地參與到自我權益保護中，合理利用各項優惠政策與措施，提高自我參與意識，在不斷增多的合作中提高自身能力與素質。此外，要立信于他人必先自信，應樹立發展的自信心，在增強自信的基礎上擴大信任范圍，建立盡可能多的人際關系網絡。通過個人社會資本投資一方面可以增加獲取社會資源的機會，另一方面，豐富的個人關系網絡與更廣泛的信任范圍可以使得個人社會資本與其它更高層次的社會資本聯結起來，從而積聚起更豐富的社會資本。

（二）社區層面的社會資本投資

1．建立社區民間組織，構建橫向社會網絡。相關研究表明，社會資本減少貧困的作用在社區層面尤其顯著。社區層面的社會網絡和社區層面的信任都能顯著減少貧困。［14］556在我國當前社會建設過程中，社區功能的完善和發揮主要在于社區組織的建立和功能完善。同時，社會資本投資最為有效的途徑也是建立豐富的社區組織。實踐證明，家族組織、“二政府”都具有垂直網絡結構的特點，不利于與其它社會組織的合作與社會資源合理流動，只有地位平等、扁平化的橫向網絡結構才更具有開放性，能夠與其它組織積極合作，協調利益，有利于弱勢群體保護。因此，當前的社區組織應該強化其自主組織特點，減少政府直接干預管理，政府部門與社區組織之間的合理關系應是互為補充、相互配合，共同增進公共利益。另外，應發揮政策在培育公民社會中的引導作用，要通過政策措施來鼓勵與弱勢群體保護相關的公益組織的建立發展，彌補現有社區組織在這方面的組織缺失與功能缺陷。此外，應鼓勵弱勢群體建立自我管理，自我服務的自主組織，這是避免“原子化”、“碎片化”最為有效的途徑，也是弱勢群體利益表達和制度化、有序化維權的基本途徑。

2．強化社區制度建設，規范組織活動。社會資本在有序環境中更易于發展，同時，社會資本又使得社會秩序穩定性增強。因此，我們應該注重社會資本投資過程中的制度建設，在社區組織中加強各類組織的制度建設，通過制度化來規范社區組織活動，營造健康有序的制度環境。

3．加強互惠合作，提高成員信任水平。在社區建設過程中，應該鼓勵引導各類組織之間積極開展互惠合作行為，提高組織之間、組織成員之間的互助合作與交流。社會資本理論告訴我們，一次成功合作就可能有效地建立長期信任關系，因此，在弱勢群體保護的公共空間內，如果社區組織能夠積極開展互惠合作，那么，弱勢群體保護工作就可以擴大信任范圍，使得組織的社會網絡關系與更為龐大的網絡聯結起來，從而擴大社會資源的獲得渠道，加快改善弱勢群體生存和發展狀況。

（三）國家層面的社會資本投資

1．完善制度供給，創造有利于社會資本投資的環境。社會資本可以為公共政策的執行創造有利條件。政府與社會資本的關系可以這樣來概括：“明智的政策能夠鼓勵社會資本的形成，而且社會資本也會提高政府行為的效力”。［13］163在繼續完善現有與弱勢群體生存權利相關的公共政策外，更應該為弱勢群體的發展權利設計相應政策，在有利于弱勢群體發展的政策環境中社會資本的生產性才能更為顯著。此外，國家層面的社會資本投資重點應是從制度供給入手，在適合社會組織發揮作用領域，盡量放權于社會，正確處理政府與社會的關系，改革社會組織成立與管理的現行制度，通過完善社會組織管理制度來鼓勵更多的社會組織出現在公共管理與服務領域，擴大社會資本投資的“生產車間”。另外，政府應加強城鄉社區建設，充分培育和發揮社區在弱勢群體保護中的基層公共管理與服務功能，社區才能為弱勢群體提供最“貼心”和最需要的服務。

2．加大社會組織支持力度，優化國家治理網絡體系。首先，應該加大對社會組織的政策支持力度，一方面，國家應該加快有關社會組織專門法律法規的立法進程，完善社會組織管理的制度環境，另一方面，地方政府應對社會組織給予相應的優惠措施，在其成立審批、日常管理方面應減少不必要的管制，給予其一個自我成長發展的寬松環境。其次，政府應主動鼓勵和引導社會組織的發展。特別是對于一些專注于弱勢群體保護的公益組織，政府應該發揮引導作用，鼓勵這類社會組織建立和發展。再有，政府應加大對弱勢群體保護的社會組織的資金支持力度，可以制定支持它們發展的專項資金制度，給予其現金支持，也可以通過政府財政購買途徑，購置相關的設備、公辦用品等，對其進行物資支持，通過這些方式緩解其資金壓力。最后，政府應加大對社會組織的服務力度，為其提供必要的教育培訓服務，技術和業務方面的配套服務，法律政策方面的咨詢服務等，通過政府服務來提高社會組織的自治能力，使其發揮在公共領域中的應有作用，彌補政府的一些治理弱項。社會組織在其適宜的公共服務領域內能夠相互聯系，形成互惠合作網絡，當這一網絡與政府機構網絡通過合作與配合實現有機聯結時，不同層面的社會資本便因此得到迅速放大，同時，實現社會組織與政府部門在弱勢群體保護中的良性互動。

3．多渠道加強信任建設，提高社會總體信任水平。首先，應加強責任政府建設，樹立良好的政府形象，取信于民。一些地方政府已不同程度的存在“塔西陀效應”，基層群眾對某些政府官員有抵觸甚至對立情緒，不利于弱勢群體保護工作的開展。因此，政府要承擔起在弱勢群體保護中的主要責任，樹立責任政府形象，只有取信于民，特別是取得弱勢群體合法性認同，才能在相互積極合作中建立牢固信任關系。其次，要完善社會主義市場經濟體制，有效矯正市場失靈，一方面，確實發揮市場在資源配置中的決定作用，另一方面，要保證社會公平的實現，不能人為造成市場分割和放任市場的“叢林法則”，要通過完善社會保障制度來更好地發揮市場機制作用，實現各市場主體之間的平等與信任，才能取得經濟社會高效率發展。另外，要盡量消除社會排斥現象，協調各階層成員利益關系，維護弱勢群體的應有權利，維護社會平等與正義，才能營造和諧誠信的社會秩序。再有，要加強法治建設，消除司法不公正現象，樹立群眾對法律與制度的信任，把自身權利訴求行為主動納入到法律與制度框架內，法治國家才是社會資本發育最適宜的土壤。總之，社會總體信任水平的提高有利于互惠合作與公民參與，也有利于信任基礎上的利益協調與協商對話，從而使得弱勢群體權利得到更好地維護。

五、結語

弱勢群體保護對于新時期推進全面深化改革，構建和諧社會，實現全面建設小康社會目標至關重要。在前期工作中，我們僅僅注重物質資本和人力資本對于弱勢群體保護的作用，往往忽視了另一項重要資本——社會資本，在弱勢群體保護中的重要作用。本文借鑒社會資本理論范式中的規范、網絡、信任等這些重要維度來考察我國弱勢群體的社會資本現狀，能夠更為全面地把握弱勢群體社會資本總體上較為缺失的狀況，同時，可以從社會資本理論視角來思考弱勢群體社會資本缺失的原因和其中存在的問題，從而進一步探討怎樣通過投資和改善弱勢群體的社會資本來改善其生存與發展狀況，這可以幫助我們從更為廣闊的領域來思考我國弱勢群體保護工作中的新思路，這是完善弱勢群體保護工作的一個可供選擇的新途徑，對于完善弱勢群體保護工作，改善弱勢群體地位是一個新的有益探索。

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編輯：李華

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2095-7238（2016）06-0073-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.013

2016-04-14

趙聲馗（1976-），昭通學院管理學院副教授，主要研究方向為公共管理。