綠色發展視域下電子產品污染防治

于世梁

（江西行政學院文化與科技教研部，南昌　330003）

綠色發展視域下電子產品污染防治

于世梁

（江西行政學院文化與科技教研部，南昌330003）

做好電子產品污染防治，是建設生態文明和堅持綠色發展理念的客觀要求。我國目前電子產品污染防治只專注對廢舊電子產品進行“末端治理”，既不能治標，更不能治本；而且廢舊電子產品回收渠道不完善，拆解處理技術落后。針對于此，應將電子產品的污染防治貫穿產品的設計、生產、消費、回收處理等整個生命周期，堅持開展綠色設計，發展清潔生產，拓展回收渠道，創新處理技術，標本兼治，進而節約資源和減少污染排放，達到綠色發展的要求。

綠色發展；電子產品；污染防治；綠色設計；清潔生產

一、問題的提出

隨著我國成為全球電子產品生產大國和消費大國，電子產品帶來的污染問題變得越來越突出。針對于此，國內學者做了大量研究，相關研究主要集中在如何解決廢舊電子產品污染問題，它主要包括二方面：一是立法問題。例如，孫佑海和李丹（2011）對相關立法的理論基礎、基本框架、重點法律制度建構等做了深入研究。王偉和鄧昌忠（2009）則提出，應當增加與電子產品回收和再利用相關的立法，避免在回收利用過程中出現因操作不當而造成的環境污染。［1］二是技術問題。劉志峰、胡迪和張雷（2007）強調，廢舊電子產品污染防治的關鍵，是在設計階段做好材料及元器件選擇。［2］此外，也有學者研究了電子產品的“綠色設計”和“清潔生產”。例如，張穎潔（2000）提出，應為此做好電子產品的結構設計、節能設計、生產過程設計；［3］周箏（2007）提出，應當從拓展清潔生產實施范圍、建立國家級清潔生產合格評定制度、創新解決方法等方面做好相應工作。［4］

既有國內研究多集中在“末端治理”，即廢舊電子產品回收處理的法制建設和技術應用方面。然而實踐證明，“先污染后治理”的“末端治理”模式不僅需要更大投入，而且大大增加了環境治理和生態修復的難度。電子產品是人類學會制造工具以來使用數量最大、應用領域最廣、科技含量最高的產品。由于電子產品生產工藝復雜、組件成分多樣，其在生產制造和回收處理等環節都有可能造成治理難度大的環境污染。十八屆五中全會提出，要堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。這就要求我國電子產品污染防治必須開拓新思路，探索新路徑，并將污染防治貫穿電子產品的設計、生產、消費、回收處理等各個環節，最終實現電子產品無害化生產和無污染排放。這是貫徹落實綠色發展理念和建設生態文明的客觀要求，對于建設美麗中國和實現人與自然和諧發展具有重要積極意義。

二、電子產品污染防治的必要性

堅持綠色發展，就是要促進人與自然和諧共生。生態系統是在自然界的一定空間內，生物與環境構成的統一整體。在這個系統中，生物與環境之間相互影響、相互制約，并在一定時期內保持相對穩定和平衡狀態。但外來干擾時常會打破生態系統原有的平衡，如果這種平衡被嚴重破壞，就可能造成生態系統的永久失衡。人類活動是造成生態系統失衡的重要因素。電子產品是人類學會制造和使用工具以來，數量最大、應用領域最廣、科技含量最高、構成元素最復雜的產品。這些特征使得電子產品在生產和回收處理過程中一旦產生污染，給生態環境造成的不良影響可能會遠遠超過其它產品。

（一）電子垃圾給生態環境帶來沉重壓力

改革開放后，大批電子生產企業在廣東、福建、浙江等沿海地區迅速發展起來，良好的投資環境也吸引了大批海外電子企業。隨著人民生活水平不斷提高和電子科技不斷進步，消費類電子產品的數量在短短幾十年里實現了爆炸式增長。電子技術的發展，使得電子產品更新換代速度明顯加快。按照著名的“摩爾定律”，集成電路上可容納的晶體管數目，約每隔18-24個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。“摩爾定律”說明，現代電子產品更新換代速度遠遠超過了傳統電子產品。2015年5月，中國家用電器研究院發布的《2014中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業白皮書》指出：2014年，我國廢舊電子產品的理論報廢量高達11378萬臺，其中電視機3048萬臺，電冰箱1471萬臺，洗衣機1419萬臺，空調2027萬臺，計算機3414萬臺。不僅如此，我國還是電子垃圾的最大進口國，據一份聯合國報告，全球約70%的電子產品最終變成垃圾流向中國。［5］由于目前我國廢舊電子產品處理技術還比較落后，特別是在一些拆解處理企業較集中的地區，大多依然采用露天焚燒、酸液浸泡、直接填埋等方法來處理電子垃圾，造成的污染問題非常嚴重，給我國生態環境帶來巨大壓力。

（二）電子產品污染對生態環境的不良影響更大更持久

電子產品不僅生產工藝復雜，而且使用原材料種類繁多，其中不少對人體和環境有害。據統計，制造一臺電腦需要使用700多種化學原料，而其中50%以上對人體和環境有害。［6］電子產品大多使用塑料外殼，而組成塑料的成分中包含聚氯乙烯（PVC）、多溴化苯醚（PSDE）和阻燃劑。聚氯乙烯中的有毒添加劑和增塑劑在燃燒后會產生二惡英（PBDD）和呋喃（PBDF），具有極強的毒性和致癌性。若將塑料直接填埋，經過風吹雨打，其中的部分化學元素就會滲透到填埋的土壤和地下水中，會對土壤和地下水源造成嚴重污染。電子產品的電路板中含有鉛、汞、錫、六價鉻等對人體有害的重金屬元素，人體攝入過量的鉛會損壞腎臟和神經系統，鎘會損傷人體的肺、腎臟和骨骼，汞會對人體的腎臟和大腦造成永久損傷。由于這些元素往往難以在短時間內自行降解，所以在電子產品生產制造和回收處理過程中一旦產生污染，其危害性將更大更持久。

（三）電子產品復雜制造工藝增加了污染環境的風險

電子產品在生產制造過程中，大多包含蝕刻、電鍍、噴漆、注塑、焊接等工序，這些生產工序會造成環境污染。例如，在制造集成電路時，鎵、硅、砷等半導體在清洗、蝕刻過程中會產生大量的有毒有害物質；制造高密度印刷電路板，需要用化學物質蝕刻銅板，這一過程會產生大量的有毒廢水和廢氣。在電子產品制造過程中，廢棄物的產生不可避免。如果處理不當，對企業員工和周邊生態環境將產生不利影響。2011年，由30多家環保組織聯合發布的《2010IT品牌供應鏈重金屬污染調研》報告顯示，在珠三角、長三角等“中國制造”基地，河流、土壤和近海的重金屬嚴重超標。另據2014年4月環境保護部發布的《環境保護部和國土資源部發布全國土壤污染狀況調查公報》顯示，電子企業比較集中的長三角和珠三角地區的土壤污染情況，要比其他地區嚴重得多。

電子產品已經成為影響我國生態環境的主要污染源之一。做好電子產品污染防治，是生態文明建設的客觀要求，也是堅持綠色發展理念的具體實踐。我們不能為了追求發展而犧牲環境，更不能為了一已私利而破壞自然。只有堅持人與自然和諧共生，大自然才會回報給我們清新的空氣、潔凈的水源、安全的食物和優美的環境。

三、我國電子產品污染防治存在的問題

近年來，隨著《中華人民共和國循環經濟促進法》、《電子信息產品污染控制管理辦法》等相關法律法規的出臺，我國電子產品污染防治工作取得了一定成績。但總體而言，一些長期困擾我們的問題依然沒有得到很好解決，主要表現在：

（一）企業環境意識不強

為提高企業的環保意識和責任意識，歐、美、日等發達國家都制定了較為完備的法律。以歐盟為例，歐盟針對電子產品先后出臺了《廢舊電氣電子設備回收指令》（WEEE指令）和《限制在電氣電子設備中使用六種物質的指令》（RoHS指令）。這兩項指令涵蓋了電子產品設計、原材料使用和廢舊電子產品回收處理等環節的環保要求。特別是《廢舊電氣電子設備回收指令》中規定的“產品延伸責任制”，更是明確要求生產企業必須負責廢舊電子產品的回收和處理。這一制度不僅明確了企業的環保責任，而且對培養企業的環境意識具有積極作用。

在我國，大多數中小電子企業為在激烈市場競爭中獲得優勢，首先考慮的是如何降低生產成本，而很少關注產品生產制造和回收處理過程中的環保問題。在企業環境意識不強、環保責任和社會責任缺失、污染防治投入不足等綜合因素作用下，不僅部分企業生產的電子產品有毒有害物質嚴重超標，而且有的企業在電子產品制造或回收處理過程中大量排放不達標的廢水、廢氣和廢渣，對企業周邊大氣、土壤和水源造成了嚴重污染。此外，由于我國沒有類似于“產品延伸責任制”的法律規定，使得很少有企業在產品的設計和生產過程中自覺地考慮產品廢棄后的回收和處理，從而造成“綠色設計”和“清潔生產”等先進的設計理念和制造技術在我國難以推廣。

（二）回收渠道不完善

我國廢舊電子產品回收和處理體系還不完善，無序經營狀態依然存在。由于廢舊電子產品回收、處理市場龐大，而政府投入和支持力度不夠，造成相關企業無序發展。目前，我國廢舊電子產品回收渠道主要包括：商場“以舊換新”、再生資源回收網站、廢舊電子產品拆解企業自建回收站、流動商販上門等。通過正規渠道回收的廢舊電子產品，大多進入了有資質的處理企業，部分由產品制造商回收處理。由流動商販或其他非正規渠道回收的電子產品，大部分進入了私人拆解工廠。由于商場“以舊換新”政策缺少連續性，具有資質的正規回收企業收購網點太少，再生資源回收網站發展緩慢等原因，造成大部分廢舊電子產品最終被流動商販等非正規渠道收購。

（三）拆解處理技術落后

目前，與美、歐、日等發達國家相比，我國整體的廢舊電子產品拆解處理技術還比較落后，具有全封閉、機械化、自動化拆解處理技術的企業還不多。此外，由于回收渠道復雜，大量廢舊電子產品通過非正規渠道流入了沒有處理資質的小企業和地下拆解工廠，而這些小企業和地下工廠大多仍然采用原始拆解手段。例如：

暴力拆解。即使用原始工具，通過手工操作，將電子產品中可用物質拆解下來；對于無法拆解的部分，則丟棄或選擇焚燒、酸液浸泡等方式處理。在暴力拆解過程中，由于廢棄物長期堆積在室外或進行簡單掩埋，其中重金屬會隨著雨水逐漸浸入地下，污染土壤或地下水源。

用火焚燒。即通過焚燒的方式，將廢舊電子產品中的塑料、橡膠、線路板等可燃物燒掉，留下可回收的金屬。對廢舊電子產品進行焚燒處理，不僅會將塑料、橡膠、玻璃等可以回收再利用的材料燒毀，還會釋放大量有毒有害氣體。

酸液浸泡。即使用極具腐蝕性的化學品，通過對廢舊電子產品中無法拆解的部分進行浸泡，來獲取可回收的金屬。為節省成本，這些拆解工廠對那些使用過的化學廢液，往往不作任何處理就直接排入當地土壤或河流中，對當地生態環境造成巨大污染和破壞。

四、我國電子產品污染防治對策

由于電子產品污染涉及產品的整個生產周期，要想從根本上解決電子產品給生態環境帶來的危害，除了應當不斷增強全民環境意識和企業責任意識，不斷完善相關法律制度，不斷加強政府執法監督和社會監督外，政府還應當通過金融、稅收等手段，積極引導企業在電子產品的設計、制造、回收、處理等環節做好污染防治工作。

（一）提升“綠色設計”

綠色設計是指在充分考慮產品的功能、質量、開發周期、生產成本的前提下，重視和考量對資源和環境的影響，使產品各項指標符合環保要求的一種設計理念。綠色設計的核心是降低資源和能源的消耗，減少有害物質的使用和排放，方便有用物質的回收再利用。

要滿足綠色設計要求，往往就需要付出更高生產成本，需要更先進的制造技術和設備。因此，全面推行綠色設計有很大難度。發達國家主要是通過立法來強制企業減少有毒有害物質的使用和污染物排放，通過制度和政策來激勵生產者使用易于回收處理的材料，以此來推動開展綠色設計。

例如，德國對工業污染防治制定了非常嚴格的法律。1994年出臺的《循環經濟與廢物處置法》，首次將工業污染防治由過去的末端治理轉向源頭控制。1996年開始實施的《循環經濟法》，強調生產者在產品的整個生命周期內對產品負有環保責任。2006年歐盟開始實施《關于在電子電氣產品中限制使用某些有害物質的指令》（RoHS指令），對電子產品中的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚的含量進行了嚴格限制，凡超過限值的電子產品一律不得進入歐盟市場。這些法律的實施，迫使生產者重視產品的綠色設計。

為控制和減少電子產品對環境和人體健康造成的影響，2007年信息產業部聯合多個部門制定了《電子信息產品污染控制管理辦法》，對電子產品中的有毒有害物質進行了界定，并要求生產者在設計電子產品時，應當符合有毒有害物質或元素控制的國家標準或行業標準。2009年開始施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》對生產者在產品生命周期內的環保責任做出了明確規定。但是，由于我國控制電子產品有毒有害物質或元素的國家標準或行業標準不高，對生產者的監管和執法不嚴，造成推進綠色設計的效果并不理想。為此，我們應當提高電子產品有毒有害物質或元素的國家標準或行業標準，實施發達國家普遍采用的“產品延伸責任制”，并通過嚴格執法來推動企業重視產品的環保設計。同時，政府應當充分發揮財政政策和稅收政策的激勵作用，增強企業開展綠色設計的動力。

（二）發展“清潔生產”

清潔生產，是指采用先進的工藝、技術和設備，避免或減少產品生產制造過程中污染物產生和排放。清潔生產強調在污染發生之前就進行控制，改變了過去“先污染后治理”的污染防治模式，符合綠色發展的要求。

1976年，歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產國際研討會”，研究和探討了如何通過無廢工藝來解決產品生產過程中產生的污染問題。1979年，歐共體開始推行清潔生產技術，并多次撥款支持建立清潔生產示范工程。1989年，聯合國在全球范圍內推行清潔生產后，美國、澳大利亞、荷蘭、丹麥等國在清潔生產立法、示范項目推廣等方面走在了世界前列。1992年，聯合國環境署在廈門舉辦了清潔生產培訓班，首次將清潔生產引入中國。2003年《中華人民共和國清潔生產促進法》和2004年《清潔生產審核暫行辦法》等法律法規的出臺，對于推動我國清潔生產發揮了重要作用。

然而，我國清潔生產執行的效果并不理想，主要表現在：一是清潔生產尚未在企業中全面展開，實施清潔生產審核的企業數量比例偏低；二是清潔生產技術開發投入不足，成熟適用技術的推廣應用不夠；三是政策機制尚不健全，市場機制的作用尚未得到充分發揮。

為進一步提升我國的清潔生產水平，2012年3月，工業和信息化部、科技部、財政部制定了《工業清潔生產推行“十二五”規劃》，規劃提出了加大財政資金支持力度、強化標準支撐引領作用、完善政策機制、加強基礎能力建設等四項保障措施。2015年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，進一步提出“支持綠色清潔生產，設立綠色發展基金”的建議。

為更好地推動企業開展清潔生產，我們應該做好四個方面的工作：一是嚴格實施《中華人民共和國清潔生產促進法》；二是加強清潔生產執法和監管力度；三是加大清潔生產的培訓力度；四是進一步完善相關政策，調動企業自覺推行清潔生產的積極性。

（三）拓展回收渠道

總體而言，我國目前的廢舊電子產品回收體系還不健全，正規的回收渠道還不暢通，造成大部分廢舊電子產品無法進入具有拆解處理資質的企業。大量廢舊電子產品進入個體拆解小作坊或非法拆解企業，加劇了廢舊電子產品對環境的污染。因此，必須不斷拓寬和規范回收渠道。

一是充分發揮商場在回收體系中的作用。由于商場網點多，消費者也信任，所以通過商場回收廢舊電子產品，是一種比較經濟可行的方法。但是，現階段商場回收廢舊電子產品只有“以舊換新”這種單一模式，而且這項政策缺乏連續性，造成商場在回收體系中的作用沒有得到充分發揮。因此，政府應當從政策和資金上給相關企業提供支持和幫助，共同把這一渠道利用好。

二是在人員比較集中的地方設置正規回收點。目前，我國廢舊電子產品回收渠道比較混亂的一個重要原因，是正規回收點太少，造成消費者在處理廢舊電子產品時只能將其賣給流動商販。因此，政府應當想辦法鼓勵更多的企業，特別是具有廢舊電子產品拆解處理資質的企業在人員比較集中的公共場所設立正規回收點。

三是完善各類資源回收網上交易平臺。建立和完善廢舊資源回收網上交易平臺，是實現廢舊電子產品回收的一種新途徑。目前，我國很多省份已經開通了再生資源回收網上交易平臺，但整體效果并不理想。因此，要做大做好這塊“蛋糕”，政府和相關企業應當精心設計實用可行的交易規則，制作簡單易用的交易網站，并做好網站宣傳和推廣工作。

（四）創新處理技術

電子產品中包含大量可回收的資源。據丹麥技術大學的研究，1噸電子板卡中含有大約272公斤塑料、129公斤銅、0.45公斤黃金、40公斤鐵、29公斤鉛、19公斤鎳、9公斤銻等物質。［7］另一方面，電子產品中也包含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等對人體和環境有毒有害的物質。

廢舊電子產品處理的最佳目標，是實現資源回收的最大化和有毒有害物質排放的最小化。要實現這一目標，就必須有先進的設備和技術作保證，而這往往需要企業付出更多投入。由于有嚴格的環境保護立法，發達國家的企業不斷通過開發新技術和新裝備，來進行廢舊電子產品的拆解和處理。為實現資源回收的最大化和污染排放的最小化，發達國家在處理廢舊電子產品時，通常按照產品的結構特點和材料組成，對不同類別的電子產品有針對性地使用不同處理技術，基本實現了機械化和自動化。

與發達國家相比，我國電子產品拆解和處理技術還比較落后。國情的不同也決定了我們不能完全照搬國外經驗。在目前條件下，我們不能要求所有企業都采用最先進技術，但政府可以做好以下幾方面工作：一是徹底取締技術落后的廢舊電子產品拆解小作坊；二是在資金和技術上扶持有條件的中小型企業提高廢舊電子產品處理技術水平；三是出臺相應政策鼓勵有實力的企業引進國外先進處理技術和設備，并做好消化、吸收再創新。

保護生態環境，減少環境污染，是生態文明建設的重要任務和堅持綠色發展的必然要求。電子產品的廣泛應用，一方面提高了人類的生存質量，但也給生態環境帶來了新威脅。要減少電子產品對生態環境可能造成的污染和破壞，不僅需要科學方法和先進技術，更需要每個人有強烈的環境意識和自覺參與精神。

［1］王偉，鄧昌忠.論我國電子信息產品污染防治的法律分析［J］.法制與社會，2009（01下）.

［2］劉志峰，胡迪，張雷.電子信息產品廢棄物污染防治關鍵技術［J］.信息技術與標準化，2007（1-2）.

［3］張穎潔.論電子產品的綠色設計［J］.陜西工學院學報，2000（03）.

［4］周箏.國內外清潔生產進展現狀綜述［J］.能源與環境，2007（04）.

［5］朱慧卿.電子“垃圾場”［N］.光明日報，2013-06-14.

［6］唐紅俠.上海市廢棄電器電子產品回收現狀及分析［J］.污染防治技術，2011（04）.

［7］李周才，李敏樺，黎嘉琳，王嘉文.廢舊電子產品回收現狀及體系建設的探討［J］.價值工程，2011（25）.

編輯：李學迎

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2095-7238（2016）06-0088-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.016

2016-04-16

于世梁（1964-），男，江西行政學院文化與科技教研部副教授，主要研究方向為科技政策。