農村經營體系改革創新研究——以山東省微山縣為例

王群亮，鄧渝平

（1.山東省微山縣農業局，山東　微山　277600；2.濟南市國有資產投資有限公司，濟南　250101）

農村經營體系改革創新研究——以山東省微山縣為例

王群亮1，鄧渝平2

（1.山東省微山縣農業局，山東微山277600；2.濟南市國有資產投資有限公司，濟南250101）

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，曾極大地激發了我國農村經濟潛力，提升了農業生產力。但隨著經濟社會巨大變革，傳統農村雙層經營體制的弊端與問題也日益顯露，已制約了農村生產力發展。時移世易，改革勢在必行。應該設計先行，走出農村經營體系改革的新路子；積極培育新型農業經營主體，創建主體多元的農村經營新體系；引導種植大戶向家庭農場發展，促進并規范各類家庭農場建設；對農村集體經濟進行股份制改革，建立新型集體經濟組織；以建立農民土地合作社為牽引，帶動各類農民專業合作社蓬勃發展；鼓勵工商資本進入農村，建立農企聯合經營體；強化新型職業農民培育。

農業經營體系；改革創新

20世紀70年代末，我國以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，激發了農民生產積極性和農村發展潛力，提升了農業生產力。但隨著農村經濟社會巨大變遷，農村雙層經營體制的弊端與問題也日益顯露。加強我國農村經營體系改革創新研究，已是當前及今后一段時期重要課題，具有重要理論意義和實踐意義。當前，微山縣正逐步探索實現經營主體多元化、經營方式多樣化發展，形成了村集體股份制經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農企聯合體和各類農村農業服務組織并存的經營格局，在農村經營體系改革創新方面取得了顯著進展，形成了一些好的經驗做法，但也仍存在一些問題。本文試以微山縣為例，探討農村經營體系改革創新之路。

一、既有研究述評

我國農村經營體系改革創新研究已經取得豐碩成果。農業部經管司、經管總站研究組系統闡述了我國當前農村基本經營制度內涵、優越性、呈現問題及構建新型農業經營體系思路對策。［1］許經勇指出，為適應新形勢下我國農業新挑戰，在穩定家庭承包制基礎上，要積極發展多種形式的適度規模經營，提高農民組織化程度和農業生產的專業化、社會化程度，發展家庭農場，推進農業產業化、農民專業合作與股份合作。［2］既有研究多注重將理論研究與當前農村經營體系改革創新實踐相結合，重點闡述創新培育新型農業經營主體的優良經驗。程國強等根據當前農業經營體系存在的新問題，基于四川成都崇州經驗，提出發展“土地股份合作社+職業經理人+服務超市”三位一體的“農業共管制”，進而形成“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系；［3］符毅結合四川省樂山實際，系統闡述了當前新型經營主體的類型及特征，提出了創新培育新型經營主體的思路措施。［4］

另有不少研究針對培育和發展各類新型經營主體。劉菲菲比較了青島市各新型農業經營主體生產效率，認為在種植糧食作物時，專業合作社生產效率最高；在種植蔬菜時，種植大戶生產效率最高；農業合作社在當前青島市糧食作物生產方面效率最高。［5］黃延延認為，家庭農場是目前我國發展農地規模化經營的理想模式，提出要從完善農地產權制度，進一步推進農地流轉，加快農業科學技術應用推廣，嚴格控制農村人口增長，著力提高農民素質，全面實施惠農政策等方面發展家庭農場。［6］潘勁認為，要理性判斷合作社發展數據，不能放大合作社對農民的實際帶動能力，只有激勵與監管并重的合作社發展政策才能實現政策的正效應；應創造條件實現潛在成員持股，這不僅是成員身份的象征，更是成員行使民主權利的基礎；合作社的未來發展取決于政府導向和合作社相關主體間的利益博弈。［7］

還有一些學者闡釋了國外先進經驗與啟示。汪發元認為，我國傳統家庭分散經營戶數多，單戶經營耕地面積小，效益低下；而發達國家農業單產高，農民合作組織聯合程度高；因此，我國應確立政府培育政策，實行農業經營準入制和行業協會聯盟制，促進培育新型農業經營主體。［8］徐會蘋闡述了德國家庭農場的形成與特征，指出中國應借鑒德國家庭農場先進建設經驗，完善土地流轉相關法律法規，加大土地流轉政策和資金支持，加快現代農場主的培育，提升我國家庭農場建設水平。［9］郎秀云通過比較法、日兩國發展家庭農場的經驗教訓，集中分析家庭農場建設方面資源稟賦、農地產權、政府干預等制約因素，為我國發展家庭農場提供了有益建議。［10］

當前，微山縣正逐步探索實現農村經營主體多元化、經營方式多樣化發展，形成了村集體股份制經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農企聯合體和其他農村農業服務組織并存的經營格局。本文擬從微山縣農村經營體系改革創新實踐入手，探討當前農村經營體系改革創新先進經驗，以豐富當下農村經營體系理論建設。

二、當前農村經營體系問題及發展格局

（一）當前我國農村經營體系問題

上世紀70年代末，“家庭聯產承包責任制將原來人民公社體制下的人與生活資料結合不緊密，生產者的權責利相分離改變為勞動者與生產資料緊密結合，生產者的權責利有機結合”，［11］避免了大鍋飯的“平均主義”，適應了當時生產力發展水平，有效激發了農民生產熱情，有力推動了農業生產發展，大大提升了農民生活水平。但隨著當前我國城鎮化水平日漸提高，大量農村勞動力轉移至城市，農村雙層經營體制的弊端日益顯露。

首先，土地利用率不高，土地產出有限。農村土地的主要用途是耕作，且農村耕地主要種植的仍然是傳統農作物，因此土地利用效率普遍不高。加之，受到人均耕地面積較少、農業科技匱乏、機械化程度低等因素制約，農業產出有限，經濟效益不高，僅能維持家庭基本支出。以微山縣為例，農村人多地少，人均不到1畝耕地。這樣就造成無法將農田連片，無法推行大規模機械化作業。同時，農業生產成本過高，很多農民辛苦勞動的收成，扣除種子、化肥、農藥等成本后所剩無幾。以上諸因導致農民棄耕情況屢有發生。

其次，農村勞動力資源流失嚴重，生產力嚴重不足。當前，農村有能力的精壯勞動力都進城打工、甚至進城買房落戶，真正從事農業生產的只是老弱婦孺，勞動效率低下。

最后，農村村集體力量分化削弱，農戶各自為營。分產到戶后，確實提高了農民生產的積極性，但也在一定程度上削弱了村集體力量。集體的力量弱化了，集體觀念淡化了，農民的私心就多了，因私心引起的各種農村問題就多了。同時，在當今經濟社會背景下，農戶單打獨斗的生產模式，根本抵御不了市場波動帶來的沖擊。種植戶因市場變化導致血本無歸的事例，每年的新聞都有報道。

時移世易，必須在堅持農村雙層經營體制的基礎上，積極培育新型農業經營主體，推進我國農業生產，發展農村生產力，提高農民生活水平。

（二）當前我國農村經營體系發展格局

當前，為克服農村經營體系弊端，我國農村基本經營制度開始發生變革，農業種植大戶、家庭農場、土地合作社等新型農業經營主體開始顯現積極作用。

各經營主體優劣不同，互為倚靠、相互補充。種糧大戶實現了糧食的規模生產，但是仍暴露出效益低、經營不穩定的問題。家庭農場是指在家庭聯產承包責任制的基礎上，以農民家庭成員為主要勞動力，實行規模化、標準化、商品化農業生產，并以農業經營收入為家庭主要收入來源且經過工商部門登記注冊的新型農業經營主體。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，方便組織生產，又實行規模化農業生產，大大提升了資源配置水平和抗風險能力。但是，配套政策機制仍需進一步完善。農民專業合作社是由農民在自愿互利（土地流轉或入股）基礎上組織起來從事規模經營、且經過工商部門登記注冊的合作經濟組織。它極大地發揮了村委基層黨組織的力量，可以將村民團結起來，就地工作、脫貧致富。但是，當前合作社經營魚龍混雜、良莠不齊，有的機制不活、經營不善，有的套取扶持、甚至攜款“跑路”。當前我國各類農村經營主體百花齊放，而沒有一家獨大。

微山縣農村經營體系所發生的深刻變化也印證了這一點。微山縣已由單一農戶家庭承包經營向經營主體多元化、經營方式多樣化發展，形成了村集體股份制經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農企聯合體和各類農村農業服務組織并存的經營格局。這些經營主體對調整農業結構、建設現代化農業、促進農民增收致富具有重要現實意義。

三、農村經營體系改革創新的對策建議

（一）設計先行，走出農村經營體系改革的新路子

農村經營體系改革是一項復雜的社會工程，必須“有規劃、有路線圖、有支持保障體系”。自2006年以來，微山縣每年有1萬多農村勞動力進入城鎮和非農產業。同時，農產品供給和安全的壓力不斷增加。圍繞誰來經營農業和怎么經營農業，經過調查研究和論證，不斷探索創新，微山縣走出了一條農村經營體系改革的新路子。

2006年到2008年，以促進農村土地流轉為重點，微山縣規劃設計了農村土地流轉有形市場建設方案，并在傅村街道、留莊鎮首先創辦了全市土地流轉有形市場。

2008年到2015年，以促進農業規模經營、解決農村發展資金瓶頸為重點，微山縣進行農村土地使用產權改革，設計了發放農村土地使用產權證、建立農村土地產權交易所和組建農民土地專業合作社“三位一體”的改革路線圖。試驗示范從最初的6個合作社擴大至30家。在全市第一個向農民發放農村土地使用產權證；第一個用農村土地使用產權證作抵押，為農民土地專業合作社發展融資1億多元。農村土地流轉的速率高于全市水平。

2013年，微山縣委、縣政府制定出臺了《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業提質增效的意見》，從鼓勵農戶加快土地流轉、保障農民土地承包經營權益、建立健全政策支撐體系、培育土地流轉服務組織、加強土地流轉規范化管理和組織保障等方面提出了具體政策意見；積極強化政策扶持，鼓勵農村種養大戶、農業龍頭企業、工商企業、農民專業合作社、外出務工經商回鄉創業者等規模經營主體，受讓農戶流轉土地，圍繞當地主導產業和特色農產品建立集約化生產基地（優質糧食作物基地、蔬菜基地、經濟林基地、現代化養殖基地、休閑觀光農業基地等），開展適度規模經營。目前，微山全縣規模流轉農村土地7.8萬畝，占農戶承包地面積的16%，指導農戶簽訂土地流轉合同5萬余份，全縣初步形成了10余家千畝以上農業園區。

為深入推進農村改革，確保改革方案的順利實施，在設計改革路線圖的同時，微山縣還設計了支持保障體系，在組織領導、政策導向、資金投入、社會服務、考核獎勵等方面配套跟進。特別是建立了風險評估和防范機制，如堅持三不變原則（農地的所有權、農民的承包權和農地農用的方向不變），確保兩個80%維權（農民的股權和成員各不少于80%），實行四措扶持（對參與改革的農戶和新經營體予以農業保險、貸款貼息、項目支持和種糧補貼），以做到政府托底，風險可控。形成了黨委正確謀劃、政府大力推動、農民積極參與、社會各界熱情支持、生機蓬勃的改革局面。

根據微山縣近年來的實踐經驗，可以看出，我國農村經營體系建設規劃設計必須堅持穩扎穩打、循序漸進、以農為本的原則，只有頂層設計科學合理，才能指導農村經營體系健康和諧發展。

（二）群策群力，創建主體多元的農村經營新體系

農村經濟發展既受自然資源制約，也受人文環境影響，區域之間差別較大，不同村鎮情況各異。因此，指導農業農村工作，實行一刀切、一個模式都是違背農村實際的。微山縣在推進農業經營體系改革中，堅持因地制宜，因勢利導，革故創新，通過宣傳引導、典型示范，把國家改革要求同群眾意愿結合起來，形成群眾創新和參加新型農業經營體的自覺行動，取得了顯著成效。

一是引導種植大戶向家庭農場發展，促進并規范各類家庭農場建設。當下，發展家庭農場有其堅實基礎。以微山縣為例，近幾年在土地流轉中產生的種植大戶，特別是種糧大戶，不僅為保證農產品供給、發展現代農業做出貢獻，還為家庭農場的建立和發展提供了基本形態。2012年，通過對20個種糧大戶經營管理方式的規范和完善，建立了微山縣第一批家庭農場。到2015年底，工商注冊的各類家庭農場達到56家，共經營土地0.66萬畝，平均每個家庭農場經營117畝。

二是對農村集體經濟進行股份制改革，建立新型集體經濟組織。在全面摸底清理農村集體資產的基礎上，選擇領導班子硬、集體經濟強的村進行試點，按照“評估折價集體資產—確定入股村民范圍—進行股份配置—召開股東大會—選舉董事會、理事會和監事會”的程序建立新型集體經濟組織，變村級資產集體公有為村民按份共有，讓村民變股民，明晰農村集體經濟產權，以利于科學管理。目前，微山全縣15個村對集體資產進行了股份制改造，成立了股份公司或股份合作社。

三是以建立農民土地合作社為牽引，帶動各類農民專業合作社蓬勃發展。對自愿入社農戶的承包地發放使用產權證，進行評估作價交易，建立土地股份合作社，并利用產權證抵押貸款，促進土地流轉、農民轉移、規模經營和農業融資，有效提升現代農業水平。同時，注重加強對農民專業合作社的指導服務。重點對合作社的建設、規范管理靠前指導，幫助他們在市場、技術、管理、信息等資源配置方面想辦法、出主意，有力提高了農民的組織化制度，促進了合作社增效，合作社成員增收。到2015年，微山全縣在工商部門登記注冊成立各類農民專業合作社520家，其中有12家被評為省級示范社，注冊成員11000余人，輻射帶動農戶23000余戶，經營范圍涉及生產、銷售、種植、養殖等各個領域。

四是鼓勵工商資本進入農村，建立農企聯合經營體。鼓勵并規范工商資本進入農業是推動農業規模經營、提升農業經營管理水平、解決農業投入不足問題、加快農業現代化的有效途徑。微山縣鼓勵工商企業投資，堅持以農為主，規范農村流轉土地，健全利益分配機制，實行村企共同管理，建立農企聯合經營體，風險共擔，互利雙贏。目前，全縣已有10多家企業進入農業，投入資金1.6億多元，建立了16個農企聯合體，從事種植業、養殖業、農產品加工業和生態觀光農業，基本實現當地農民就地安置就業、成為企業職工。

五是強化新型職業農民培育。充分利用農業部門技術優勢，聯合農業科研人員，按照現代農業發展要求，積極構建新型農民教育培訓體系，重點培養適應現代農業發展要求的新型職業農民。微山縣近年來共培養新型職業農民2000多人，輻射帶動4萬農戶，保障了主要農產品有效供給，促進了農民持續增收，實現了現代農業不斷發展。

總之，各地農村情況和農業布局差異較大，必須因地因村制宜，建立和發展多元化、多樣性的農村經營主體。要因勢利導，順勢而為，解決合作質量不高、弄虛作假、經營管理不規范等問題，提高農民專業合作組織的水平；構建新型社會化服務體系，充分發揮綜合服務功能；深化農村產權改革，健全土地評估流轉交易機制；加強新型職業農民培訓建設；圍繞農村經營體系改革，加強地方政府融資平臺建設。按照黨的十八屆三中、四中和五中全會的要求，推進各類農村經營主體健康協調發展，共同為提高農民生活、提升農村生產力貢獻力量。

［1］農業部經管司，經管總站研究組.構建新型農業經營體系穩步推進適度規模經營——“中國農村經營體制機制改革創新問題”之一［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（6）.

［2］許經勇.建構現代化新型農業經營體系［J］.學習論壇，2016（1）.

［3］程國強，羅必良，郭曉明.“農業共營制”：我國農業經營體系的新突破［J］.農村工作通訊，2014（12）.

［4］符毅.培育農村新型經營主體構建新型農業經營體系［J］.中共樂山市委黨校學報，2014（2）.

［5］劉菲菲.青島市新型農業經營主體生產效率的比較［J］.農村經濟與科技，2015（5）.

［6］黃延延.現階段我國農地規模化經營的最優模式：家庭農場經營——兼談發展家庭農場經營的對策［J］.理論學刊，2013（10）.

［7］潘勁.中國農民專業合作社：數據背后的解讀［J］.中國農村觀察，2011（6）.

［8］汪發元.中外新型農業經營主體發展現狀比較及政策建議［J］.農業經濟問題，2014（10）.

［9］徐會蘋.德國家庭農場發展對中國發展家庭農場的啟示［J］.河南師范大學學報（哲學社會科學版），2013（4）.

［10］郎秀云.家庭農場：國際經驗與啟示——以法國、日本發展家庭農場為例［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2013（10）.

［11］高煥喜.農村改革開放三十年的回顧與前瞻［J］.山東行政學院學報，2008（5）.

［12］鄧渝平.地方政府融資平臺公司風險防控研究［J］.山東行政學院學報，2015（6）.

編輯：李學迎

F320.2

A

2095-7238（2016）06-0103-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.019

2016-05-05

王群亮（1974-），男，山東省微山縣農業局農業經營管理站農業經濟師，從事農業行政執法工作與研究；鄧渝平（1982-），女，濟南市國有資產投資有限公司高級主管，中級經濟師，主要研究方向為農村經濟和地方政府融資。