供給側改革首先當在體制改革上做文章

文‖周漢民

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供給側改革首先當在體制改革上做文章

文‖周漢民

政府管理必須創新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡政放權還有許多工作要做

上海的供給側結構性改革當有三大任務。第一，制度創新。事實上，我們所提的供給側目前缺乏的是制度創新的供給側內容。上海在最近3年，率先承載了國家的五大體制改革任務：2013年9月，中國第一個自由貿易實驗區在上海成立；2014年5月，上海開始建設具有全球影響力的科技創新中心；2015年，上海開始進行司法體制改革和高校體制改革；2015年下半年至今，又進行了群團組織改革。這五大改革，都是為國家進行嘗試，進行探索和實驗。這些改革不會成為盆景，它們是苗圃，要在全國復制和推廣。同時，上海自貿區可以成為新一輪國際貿易談判的壓力測試場。

由此，供給側結構性改革首先應當在體制改革上繼續做文章，最關鍵的是要落實國家發展戰略。上海自貿實驗區建設和上海建設全球科創中心這兩個國家戰略都離不開供給側結構性改革。

再過6個月，上海自貿區建設將滿3年。如果要對這3年工作進行必要的總結，最需要的是總結體制機制和法制的創新。比如率先采用負面清單管理；比如不斷擴大開放的領域和程度；比如堅持金融體制改革的方向，在利率市場化、匯率國際化、外匯使用便利化，金融機構管理等方面都有需要總結的。

事實上，負面清單是始于上海自貿區的中國外商投資管理制度重大創新。負面清單是上海自貿區一步又一步走向成熟的標志之一，因此在3份負面清單的基礎上，非常期待國務院今年會推出2016年度的自貿區負面清單。第一份負面清單包含190條內容的清單，雖然有輿論認為190條還是太長，但中國有一個地方以負面清單管理外商投資，那是開了先河。2014年版上海自貿區負面清單從190條減到139條，這個減法，不僅僅是數量上的減少。在此前的國際貿易談判中，對負面清單的焦點討論集中在每一條內容的描述上。外方提出每條內容應該更實際、不能過于抽象和原則，要釘是釘、卯是卯，要容易實施、執行。

這一轉變的難度遠遠超過數量減少。

今年，2016年版的負面清單是一個更大的考驗。

從負面清單的案例，可以看到上海自貿試驗最需要總結的是體制機制和法制上的創新。更值得關注的是，2014年8月1日生效的《上海自貿區條例》，這部條例是上海自貿區的核心，是開放度最大、改革決心最大的條例，可以上升為國家立法的基礎。另外，體制、機制與法治的制度化創新，要對正在推進的具有國際影響力的全球科創中心建設做更多的促進文章。最大的文章就是如何集天下英才，在人才引進政策方面應該有更多的改革。

第二個建議就是科技創新，科學家們預測從現在起到2025年世界會在十大領域有重大科技突破，3月，谷歌公司的AlphaGo與職業圍棋手李世石的對弈給我們上了一堂生動的課，戰勝李世石的那款電腦剛在去年被谷歌公司收購，價格高達4億英鎊。上海能不能努力在人工智能上有所突破，在生命探索上有所突破？

第三個建議是提高全員勞動生產率。重視人力資本、重視金融資本、重視土地資本。在此之外，還有兩個要素應該十分重視，即如何發揚和弘揚企業家精神，如何發揮工匠精神，這兩個詞首次載入李總理政府工作報告。最后一個因素，是除了勞動力、土地資本、企業家精神之外，政府管理必須創新，行政審批制度改革只是政府改革的組成部分，簡政放權還有許多工作要做。

（作者系上海市政協副主席）