老少邊窮地區干部有何成長規律

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當前，我國正處于“十三五”開局起步、決勝全面建成小康社會的關鍵時期，能否選好用好干部是決定事業成敗的關鍵。在這一重要發展階段，急需一大批信念堅定、黨性堅強、政治素質過硬、具有應對艱苦復雜環境能力、基層工作經驗豐富、實踐能力較強的干部，而老少邊窮地區就是檢驗優秀干部能力的操練場和“試金石”。黨的十八大后，越來越多老少邊窮地區的干部被提拔重用或交流到發達省份任職，體現了干部選拔培養的新趨勢。事實上，老少邊窮地區干部之所以受到特別的重視，與干部經受的鍛煉和成長規律有著密切的聯系。

老少邊窮地區基層磨礪是干部成長的寶貴財富

首先，與發達地區相比，老少邊窮地區面臨著更多的發展困難，工作基礎薄弱，發展環境惡劣，有些民族地區甚至面臨分裂勢力等復雜的政治環境。能夠在這些艱苦地區堅持工作，經受各種風險考驗，可以使一線干部的政治信念更加堅定、政治素質更加過硬，有利于成長為具有大局意識、政治合格的優秀人才。

其次，在老少邊窮地區一線工作的干部，直接面對貧困地區的老百姓，能夠對基層群眾生活疾苦、人民需求有更深入了解和切身感受。他們更善于和群眾打交道，培養和基層群眾的深厚感情，從而熟練掌握做群眾工作的方法。這是社會轉型期和矛盾凸顯期對干部素質的基本要求。

再次，也是非常重要的一點，就是在老少邊窮地區工作，可以更加鍛煉干部駕馭復雜、困難局面的工作能力。老少邊窮地區的發展，往往面臨思想觀念落后，缺乏資金、技術和人才等因素的制約，地區經濟發展往往與社會穩定、民族團結、環境保護等問題相互交織。在這些地區工作，可以更好地使干部真正了解中國的基層狀況和發展中的薄弱問題，培養和鍛煉駕馭復雜、困難局面的實際工作能力。

因此，干部在老少邊窮地區接受鍛煉和考驗，經歷一些困難事件、緊急事件、危險事件、復雜事件和重大事件的考驗，有利于他們把根扎深、把苗墩實、把土培厚，有利于干部健康成長，并被委以重任。這也是老少邊窮地區干部成長的重要特征和基本規律。

老少邊窮地區干部發展面臨的現實困境

改變老少邊窮地區貧困面貌是一項艱巨復雜的系統工程，培養一支高素質的干部隊伍在其中發展著至關重要的作用。然而，這些地區干部也面臨著一些發展困境與現實問題。

從老少邊窮地區干部隊伍建設的整體情況看，與發達地區相比，老少邊窮地區還存在著人才總量明顯不足，干部知識結構、年齡結構和專業結構不能完全滿足經濟社會發展需要的問題，而且在市場經濟大潮的沖擊下，基層干部流失現象比較嚴重；部分干部的思想觀念較為陳舊，與改革開放的大形勢不相適應；由于交通便利程度較差，以及外部信息更新較慢等原因，一些干部對中央新政策、改革新動態和市場環境變化不甚敏感。在一些地區，干部培訓和知識更新因經濟條件所限未受到充分重視，通過與發達地區干部交流來開闊視野、提升能力的渠道也不太暢通。

從個體層面看，貧困地區干部還有著諸多發展中的困惑和實際困難。久而久之，一些干部開拓創新的激情不斷被消磨，維持局面、被動等待的思想逐漸滋生。在GDP至上的年代，貧困地區干部往往不受重視，提拔交流的機會與發達地區相比差距極大，這也挫傷了一部分干部的工作積極性。同時，由于經濟較為落后，老少邊窮地區干部的工資水平和生活待遇也與發達地區差距較大，贍養老人、子女教育、接濟親戚朋友等生活負擔比較重。總體來看，在老少邊窮地區，能夠充分施展才華并得到提拔重用的干部還是少數，對大多數干部來說，工作資源與手段的匱乏，考核評價機制的不健全，職業發展空間的受限，以及生活待遇的不理想，成為了職業發展中的常見現象和普遍困惑。

推進老少邊窮地區干部制度改革的思考

老少邊窮地區干部所經歷的復雜而艱苦的工作環境，既是鍛煉培養干部所需要的寶貴條件，同時也使他們自身發展面臨諸多困難和挑戰。因此，對于這樣一個特殊群體，應給予充分的關注和重視。

首先，應進一步轉變選人用人導向，更加重視貧困地區干部的選拔使用。在現階段強調“四個全面”的發展思路下，對干部選拔任用要更加科學全面，那些有著豐富基層工作經驗和在不同經濟社會環境歷練過的干部，將更加受到重視。隨著改革開放事業進入攻堅期和深水區，對干部駕馭和應對復雜局面的能力有著更高的要求，這使老少邊窮地區干部有了更大的發揮空間。深化干部人事制度改革，就需要在這方面搭建更多的平臺，建立科學的干部政績評價機制，暢通貧困地區干部晉升的制度化渠道。

其次，應進一步加強干部交流、培訓，為提升貧困地區干部的素質能力創造有利條件。進一步加強這一地區干部群體與中央機關和發達地區干部的雙向交流，有助于為貧困地區發展注入新鮮血液，加快當地發展面貌的改變。另一方面，在黨的十八大后各項改革措施層出不窮的背景下，應更加重視老少邊窮地區干部的制度化培訓，從而不斷改善、更新思想觀念和知識結構，跟上各項改革的步伐與節奏，更好地為當地經濟社會發展服務。

最后，應進一步提高老少邊窮地區干部的生活待遇，建立有效的激勵方式，探索干部隊伍穩定發展的長效機制。要吸引并留住人才，就要從當地實際出發，關心和重視貧困地區干部群體的生活狀態，為他們提供必要的生活保障，解決干部群體的后顧之憂，從根本上解決干部人才流失問題。

（作者為中國社會科學院政治學研究所行政管理研究室主任、研究員、博導）

【參考文獻】

①《人事調整解讀：這些地區官員成長最快》，央廣網，2015年8月11日。

責編/申唯佳 美編/李祥峰