老少邊窮地區亟需什么樣的干部

葉青

【摘要】一般的經濟增長無法有效帶動老少邊窮地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效，扶貧開發工作任務異常艱巨。因此，必須加大力度，強化手段，實施連片特困地區扶貧攻堅工程，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發展能力。在所有的脫貧致富手段中，干部隊伍是最重要的。因此，干部組織制度的創新，是一個有效的脫貧措施。

【關鍵詞】老少邊窮地區 干部 新興產業 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

十八屆五中全會提出，到2020年中國要實現全面建成小康社會的奮斗目標，重點在中西部地區，難點在集中連片特困地區，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，這無疑是“十三五”工作的重中之重。全國14個連片特困地區基本覆蓋了全國絕大部分貧困地區和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，常規的扶貧手段難以奏效，扶貧開發工作任務異常艱巨。

老少邊窮地區需要參與脫貧的干部

干部、專家、教師等到困難的地方去，過去靠的是精神力量。比如，新中國成立初期，大量的官兵轉業到邊疆，搞經濟大開發?！拔母铩睍r期，大量的知識青年上山下鄉，“文革”一結束，又紛紛回城了。這種做法難以持續?，F在應該在干部工作的體制機制上加以創新，而這種創新，非常需要思想上的創新——如何把干部培養與群眾脫貧致富結合起來。

首先，要讓干部、中高級知識分子投身于祖國的脫貧事業。比如，在制度上規定，凡是要申請高一級的職稱，如醫生、教師、農業科技工作者等，要有在14個連片貧困地區工作過一年的經歷。這樣的話，很多人就會珍惜這個機會而爭先恐后地去。

其次，我們能否做一個規定，在困難地區工作一年的干部，等同于上黨校3個月，兩者選一?，F在，涉及到官員提拔，都有一個基本的條件——5年要進一次黨校。因此，官員到時候上黨校成為一個大家都不拒絕的事情。把下派與上黨校結合起來，相互替代，參與脫貧工作的積極性會大大提高。

第三，對于在困難地區工作取得突出成績的干部，要予以重用。全面深化改革時期，也是黃金發展期、矛盾凸顯期、思想多元期，如何選人用人，至關重要，能否用好干部是事業成敗關鍵。在西藏、新疆這樣的老少邊窮省份，干部往往面臨著脫貧與發展的雙重重任，艱苦的工作環境與繁重的發展重任，往往能成為優秀官員的“試金石”。困難的環境更能夠鍛煉人培養人。比如，湖北有援藏援疆的任務，一批干部離開家園，在空氣稀薄、情況復雜的地方工作，這些干部已經在各方面得到了充分的鍛煉，也獲得了更多的提拔機會。

老少邊窮地區需要懂新興產業的干部

新興產業一般都是在沿海地區，或者科教高度發達的地方，要在西部生根發芽是比較困難的。但是，只要有前瞻性，有懂新興產業的干部，特別是高級干部，西部也一定能夠發展新興產業，重慶就是一個例子。近年來重慶電子信息產業迅速發展壯大，截止到2015年底各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元。汽車產業形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化工、材料、能源和消費品工業均發展為千億級產業。前瞻性布局十大戰略性新興制造業，實現產值1664億元。

重慶的電子信息產業發展得如此迅速，離不開重慶市長黃奇帆。他提出了工業集群發展的理念，并成功說服惠普、富士康這些大品牌商、整機商的落戶，眾多零部件供應商也開始集聚重慶。一個世界級的筆記本電腦基地已經在重慶誕生，年產量占到全球的三分之一。

老少邊窮地區需要懂得高新技術的干部

高新技術與貧困地區并不是對立的。一個“爽爽的貴陽”成為“大數據之都”就是一個例子。目前，貴陽已經是國內知名的大數據應用中心，在國內率先創建國家級大數據產業發展集聚區，舉辦全球首個以大數據為主題的博覽會和峰會，并且成立了全國首家大數據交易所，建設全域公共免費WiFi城市，舉辦了大數據商業模式大賽和草根創業大賽，成立了大數據戰略重點實驗室。貴陽發展大數據產業不僅僅是在數據中心這一個環節上，還將發揮勞動力成本和物價成本的比較優勢，發展高端產品制造、呼叫中心與服務產業、芯片和集成電路、電子商務以及工業設計與軟件產業。

貴陽發展大數據產業，之所以能獲得全球頂級企業青睞，與其具有“天時地利”的優勢密不可分，不僅運營成本較低，且數據安全穩定。從客觀原因分析，細數歸納其優勢有三：貴陽年平均氣溫僅15度；貴州是產煤大省，也有豐富的水電資源；歷史上從未發生過大地震。但是，我覺得，人是最重要的因素。有人想到，并且去做了，才是最重要的，這個人就是貴陽市委書記陳剛。

老少邊窮地區需要懂特色建設的干部

最近，浙江特色小鎮成為供給側結構性改革的新亮點。一個總的原則是政府引導、企業主體、市場運作。不按行政區劃來定，“非鎮非區”，是一個創新發展的平臺。小而美，小而特，每一個特色小鎮各司其職，主攻信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產業或者浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業。經濟不發達的貴州也立足實際，提出建設100個示范小城鎮戰略，走出了一條“蒸小籠、串珍珠”的小城鎮組團式發展新路，旅游小鎮、白酒小鎮、茶葉小鎮等一批特色小鎮各美其美、美美與共。

老少邊窮地區需要懂得合作協同的干部

很明顯，要讓7017萬人脫貧，靠中央政府與貧困區所在地的城市的財政經濟能力是相當困難的。因此，我建議：要以城市圈之力，脫區域性之貧。

近年來，城市圈問題引起國內普遍關注。有專家認為，經濟高度整合的城市圈，是一個地區參與國際經濟分工合作及競爭的主要力量和陣地。有專家預言，“21世紀將是城市圈的世紀，經濟的主要動力將越來越源于城市圈特別是大都市圈。城市圈之間的分工、合作和競爭，決定新的世界經濟格局”。因此，讓城市圈參與脫貧，不僅是經濟發展的必然，也是城市圈發展的新機遇。

（作者為中南財經政法大學教授、博導）

【參考文獻】

①《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，新華網，2011年12月6日。

責編/高驪 美編/李祥峰