努力實現從粗放式司法向精細化司法的轉變

謝鵬程

自2005年中央政法委部署“規范執法司法行為、促進執法司法公正”專項活動以來，這項活動持續了十年。2014年底，最高人民檢察院再次部署為期一年的規范司法行為專項整治工作，既是深化和鞏固規范司法行為專項活動成果的客觀需要，也是落實十八屆四中全會決定的部署要求、深化司法改革的重要措施。曲靖市人民檢察院創造性地、有針對性地深入推進整治活動，取得了顯著的成效，為實現從粗放式司法向精細化司法轉變，積累了寶貴的曲靖經驗。

把司法權力關進制度的籠子里，把籠子扎細扎實。中共中央總書記習近平在2013年1月22日中紀委全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。司法行為雖然有民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法等程序法和實體法的這些“籠子”，但是這些籠子還不夠細、不夠密，司法權的利劍偶爾還可能伸出籠子傷人。因此，應當通過建章立制，完善制度規范，進一步扎緊制度的籠子。這是把司法權關進制度的籠子的必要措施，也是從粗放式司法走向精密化司法的必然要求。

規范司法行為是實現司法公正的保障。實現司法公正是一項系統工程，既要提高司法人員素質，又要完善司法制度。曲靖市檢察機關在落實最高人民檢察院的司法解釋和相關規范性文件的基礎上，還制訂了一批相關配套制度，進一步完善程序嚴密、標準統一、責任明確的司法規范體系，堅持從每個部門、每個崗位、每個環節、每項要求抓起，明確辦案程序、細化操作規范，厘定權力邊界、確保司法公正。

規范司法是提升司法文明和司法公信力的基礎。曲靖市人民檢察院努力落實好最高檢先后頒布的檢察官職業道德基本準則、檢察官職業行為基本規范、檢察機關文明用語規則，著力解決檢察人員在履職行為等方面存在的不文明不規范問題。在完善司法責任規范方面，立足檢察官主體性建設，全面推行司法檔案制度，嚴格遵守檢察人員執法過錯責任追究條例，強化職業紀律，強化責任追究。

對于基層檢察院而言，規范司法行為，首要的任務和問題是如何搞好落實。既要有過硬的班子來推進，更要有一針見血的措施來推動，不放空炮，不搞面子工程。

在落實上下功夫。上級檢察院做到的和要求做到的全部做到位，沒有要求做到的，只要符合政策精神和本院實際需要的，創造條件也要做到做好。規定動作是基礎，是前提，完成規定動作后，努力做好自選動作。曲靖市人民檢察院檢察人員把落實各項司法規范作為一項事業來做，越做越有成就，越做越有干勁。

在拾遺補缺上創新。從法律到司法解釋再到規范性文件和政策，已經初步形成了一個比較完整的司法規范網絡和體系。在此情況下，一方面要把現有規則做細做實，使其具有更強的可操作性和可行性，另一方面要善于發現現有規則體系的不足和漏洞，做好彌補工作。在個別地方試行一些規則和制度，經得歷史檢驗的，就可以推廣和復制；經不起歷史檢驗的，就放棄或者修訂完善。這種實驗成本低，收益高，是司法改革措施的重要來源，也是培養司法改革種子的孵化器。

在整合上提速增效。曲靖市人民檢察院把專項整治活動與“三嚴三實”專題教育活動、“忠誠、干凈、擔當”專題教育活動結合起來，把政治思想工作與業務素質提升結合起來，相輔相成、相互促進。司法規則千萬條，教育活動三四項，每一條、每一項都有獨立的價值和意義，但如果把它們整合起來，就會有“1+1>2”的效果。對于每個檢察院來說，必須“統分結合”，在總體把握的基礎上，分層次、分部門、分領域地抓，在部門間和部門內這兩個層次上形成“千帆競發、百舸爭流”的局面，激發各個方面、各個層次的人才的積極性、創造性和協同性。

責編/張虹 美編/李智