加強制度建設 規范司法行為

韓冬雪

在全面推進依法治國重要戰略部署的過程中，司法部門作為重要的實踐主體之一，不僅肩負著在司法實踐中保證國家憲法和法律的根本尊嚴、維護人民合法權益、實現社會公平正義的重要職能，而且還承擔了對立法、行政機關進行法律監督的責任。司法行為本身的規范化、法制化、科學化，司法機關比照人民根本利益宗旨的高標準、嚴要求，都直接關系到全面依法治國戰略部署的實踐，也構成了當前我國深化司法改革和進行制度創新的核心任務。隨著改革經驗的不斷豐富和參與創新實踐主體的不斷增加，這次由曲靖市檢察系統推動的以實現程序正義與實質正義相統一為核心的司法改革實踐，也體現出將司法改革的深層價值導向設計有機融入具體改革政策的自覺意識，為相關經驗獲得更大范圍的實踐空間鋪平了道路。

在嚴格司法程序、保證程序正義方面，曲靖市人民檢察院積極與各監所、市中級人民法院召開聯席會議，規范刑事執行工作的條件和程序，改革刑事訴訟涉案財富管理，全面規范檢察機關涉案財物查封、扣押、凍結、保管、處理程序。同時，加強紀律作風建設，嚴防關系案、人情案，確保公正司法，主要是建立廉政監督員工作機制和開展職務犯罪案件回訪監督工作，加強律師聯絡工作平臺建設，強化對律師執業權利保障，主要是方便律師查詢、查閱、復制、摘抄卷宗。由此曲靖市把檢察系統工作慣例、便民服務、廉潔舉措等制度落到了實處，并且將審判、檢察、辯護等法治要素進一步有機聯系，促進各方之間的合作與監督，為司法改革創新做出了制度性探索。

在適用和執行法律活動中如何促進實現實質正義方面，首先，曲靖市檢察機關從加強司法機關工作人員業務能力建設入手，在全市各檢察院全面開展業務培訓，制定培訓計劃，開辦培訓班，提升干警政治法律素養和業務能力，增強其主動規范司法行為的自覺性；其次，在全市開展業務競賽，以比賽帶動崗位練兵，提高檢察人員的履職能力和司法監督水平；再次，開展全市優秀法律文書評選活動，編制優秀文書并下發組織學習，對文書制作中存在的問題加以整改規范。針對反貪部門提出的“六個不準”等舉措，一方面提升了司法工作人員的業務能力與專業素質，調動了其工作積極性，使基層司法隊伍建設得到了加強，同時相應的具體規范也逐漸形成一種新的工作作風和行動慣例，培育了司法隊伍敬法、守法、護法的法治文化，為司法體制改革創新提供了人才與文化基礎。

曲靖市檢察機關規范司法行為工作取得了良好的效果，全市七個基層檢察院獲得2015年度“全國檢察宣傳先進單位”。總結其規治經驗，其中不乏工作亮點：首先，制定總體實施方案和意見，從宏觀上為整個活動設定目標和原則，使規范司法行為工作的展開有理有據；其次，確立規范司法行為活動的內容，明確界限和推進方法；再次，加強與人大代表、政協委員的聯系，強化外部監督，積極向人大代表、政協委員征求意見，并邀請代表委員視察工作，評查辦案情況，開展基層檢察院建設評估工作，充分發揮人大、政協的監督作用。

十八大以來，黨和國家已經明確地提出要把促進社會公平正義作為核心價值追求，具體到司法實踐中，這就意味著司法機關要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能夠感受到公平和正義。從曲靖市檢察機關的改革實踐中，我們不難發現，正是在上述原則的指導下，廣大基層司法工作者本著“不積跬步，無以至千里”的求索精神，從一切聯接司法實踐和社會公正價值的機制細節入手，穩健而堅定地推動著我國的司法改革實踐朝著解決現實問題、凝練基層經驗方向邁進。我們完全有理由相信，通過這類經驗的總結升華，在不久的將來，一個更加完善的、既具有中國特色、又體現社會主義核心價值取向的司法體系，將從改革的設計圖紙轉化為一個個鮮活生動的具體案例，為中國特色社會主義建設整體事業不斷進步奠定堅實的法治根基。

責編/韓冰曦 美編/李智