讓信訪大鎮“變身”和諧鄉鎮

■ 慧 心

讓信訪大鎮“變身”和諧鄉鎮

■ 慧 心

幾年前，城莊鎮曾是臨縣出了名的信訪大鎮。2013年至2015年三年接收信訪舉報610余件次，涉紀信訪更是縣內鄉鎮平均接收量的近3倍。而到了2016年上半年，全鎮信訪總量僅為19件次，約為歷年同期信訪總量的五分之一，而且沒有一件涉紀重信重訪。

從信訪大鎮到和諧鄉鎮的華麗轉身，與城莊鎮紀委聚焦主責主業，強化監督執紀問責的巨大努力密不可分。近年來，城莊鎮連續三任紀委書記始終緊握接力棒，高懸執紀利劍，主動認責領責，一方面協助黨委做好黨風廉政建設工作，傳導壓力壓實責任，一方面加大渉紀案件查辦力度，嚴查重處發生在群眾身邊的腐敗問題，使全鎮形成了“不敢腐”的良好氛圍。

抽絲剝繭 化解基層矛盾

2010年以來，隨著中央省市一系列重大基礎設施和工業龍頭項目的實施，城莊鎮成為全縣項目建設的重點鎮。在項目建設持續推進中，個別村干部嚴重侵害群眾切身利益的事時有發生，由征地拆遷引發的各種矛盾問題也日益凸顯。

“不是在處理信訪，就是在處理信訪案件的路上。”面對信訪總量高居不下、矛盾問題易發多發的狀況，城莊鎮紀委非常注重在處理問題、查處案件過程中發現規律總結經驗。

楊寨村是城莊鎮較為偏僻的純農業村，自2010年霍州煤電千萬噸項目入駐啟動建設以來，項目單位分三次共向該村征用土地700余畝，發放征地補償款2000多萬元，人均2萬余元。在巨大的利益面前，一些村干部經不住誘惑，利用職權謀取私利，優親厚友，引發了多數村民的強烈不滿，不少群眾多次赴市到省上訪。紀委出面調查，村干部會說：“我一個農民，又不掙工資，你還能把我變成干部不成？”類似這種因為征地拆遷、利益分配引發的問題頻繁發生，牽扯了干部絕大部分的時間和精力。

針對這種情況，鎮紀委下定決心，從村級財務賬目中的異常金額、異常筆跡、異常姓名入手尋找突破口，以楊寨村為典型解剖問題矛盾多發的原因。2013至2015年，城莊鎮紀委共分三次，集中時間對六個征地村的資金補償賬目進行了重點檢查，對3名村干部立案調查，給予1名村支書黨內嚴重警告并免去支書職務處分，給予2名村干部開除黨籍處分，其中1名被移送司法機關處理。這樣查出問題、糾正行為、追究責任，極大地緩解了緊張的干群關系，有效地遏制了基層矛盾問題的頻繁出現。

嚴查重處 形成高壓態勢

2015年，城莊鎮紀委連續收到反映前南峪村原支書郭某的信訪舉報。分析研究后，鎮紀委從賬務資料入手，經過認真細致的走訪取證、調查核實，發現其利用過繼給鄰村的同父異母兄弟高某的戶頭套取國家的征地補償款1.3萬元，隨即報請鎮黨委給予郭某開除黨籍處分，極大地發揮了案件查辦的震懾效應。

2012年至2016年，城莊鎮紀委共立案35件，處分43人。僅2015年，就立案13件，處分20人，案件數和處分人數分別同比增長117%、230%，有效地遏制了鄉村干部違紀現象的發生。2016年前半年，鎮紀委共收舉報件4件（去年同期7件），同比下降42%，涉紀信訪量得到了明顯下降，并且沒有一件重信重訪。

“一提起城郊型、工礦型鄉鎮，大家的第一印象就是矛盾訴求多、信訪量大，但是近年來，城莊鎮徹底顛覆了人們的慣性思維。作為城郊型、工礦型復合鄉鎮，我們城莊鎮用兩年時間一改往日信訪被動局面，目前已成為全縣信訪維穩的示范鄉鎮。”在全縣基層黨建述職會議上，城莊鎮黨委書記成曉龍對該鎮的黨風廉政建設工作頗為自豪。

抓早抓小 消滅違紀苗頭

2015年4月，城莊鎮大居村預備黨員郝和平在家中為其子舉辦12歲生日宴，違規邀請親戚、朋友、鄰居130余人參加，并搭設拱門，花錢請秧歌傘頭助興演出。鎮紀委獲悉后趕赴現場，及時予以制止。調查核實后，給予當事人郝和平延長黨員預備期一年的處分；給予因監管不到位、落實主體責任不力的村黨支部書記王秋云黨內警告處分。

這個案件的查辦在城莊鎮的黨員干部中震動很大，不少人感嘆：“看來習總書記上任后確實是嚴起來了，像這種事還要管，真是零容忍！像我們農村的干部也得好好學習政策了，不然糊里糊涂就犯錯誤了。”

根據紀檢機關“三轉”要求，城莊鎮紀委實踐運用“四種形態”，注重抓早抓小，組織開展各種警示教育活動，經常敲打提醒，增強干部的自律意識、接受監督意識。2015年以來，在鎮村干部大會上，結合案件查辦，鎮紀委先后通報紀委自辦和其他鄉鎮查辦的典型案件12件次，注重利用身邊人身邊事對鎮村干部進行警示教育。特別是針對深處基層農村、“神經末梢”，上面九級風浪，下面紋絲不動的現象，城莊鎮紀委找準職責定位，主動協助黨委認真履行主體責任，筑牢干部作風紀律的防線。2014年以來，針對個別鎮干部上班玩游戲、遲到早退等現象，鎮黨委、紀委多次進行督促檢查，對發現的21名鎮機關干部作風紀律問題，對當事人采取了誡勉談話等組織措施，通過及時監督提醒，有效地扭轉了全鎮干部的工作作風，強化了大家的紀律意識。與此同時，每年鎮黨委書記、鎮長和紀委書記都要對班子成員、鄉村主干定期開展廉政談話，針對發現的苗頭性傾向性問題及時“咬耳朵”、“扯袖子”，真正體現嚴管厚愛的初衷。

建章立制 堵塞權力漏洞

在查辦案件的過程中，通過總結分析，城莊鎮紀委發現：農村干部違紀多集中在項目領域和民生資金上。要么是截留私分，要么是冒領套取，問題原因主要還是政策執行不嚴、村務公開不夠和監管監督不力。

分析原因找準對策，為的是堵塞漏洞，健全機制。針對群眾涉農信息民生政策不清、辦事不便的問題，城莊鎮紀委主動協助黨委建立了領導干部職責去向公示、民生政策便民信息公開和信訪事項預約制度，在政府院內醒目位置設立電子屏，不間斷滾動播放相關信息內容，方便群眾來訪辦事。

一位前來繳納農村居民養老保險的群眾發出由衷的感慨：“以前群眾對這些低保、醫保等政策不太清楚，根本不知道怎么辦、找誰辦，更別說具體的程序條件了，現在哪個干部管什么、去哪兒都掛在墻上，各類惠民政策服務事項也都公示出來，我們辦事真是方便多了！”

（責編：于晉芳）