對反腐敗協調工作的實踐與思考

■ 中共新絳縣委常委、紀委書記 韓小青

對反腐敗協調工作的實踐與思考

■ 中共新絳縣委常委、紀委書記 韓小青

2015年以來，新絳縣反腐敗協調小組各成員單位在縣委的統一領導下，圍繞全面從嚴治黨工作大局，自覺樹立服從意識、協作意識和擔當意識，充分發揮各自職能優勢，相互配合，優勢互補，握緊拳頭，合力出擊，取得了反腐敗協調工作的初步成效,為新絳的黨風廉政建設和反腐敗工作提供了有益的探索和實踐。

一是健全完善組織機構。去年3月，新絳縣強化了對反腐敗協調工作的領導，重新明確了工作人員，將“新絳縣反腐敗案件協調小組”更名為“中共新絳縣委反腐敗協調小組”，組織機構也及時進行了調整。調整后反腐敗協調小組組長由縣委常委、紀委書記擔任，成員單位由縣紀委、縣委政法委、縣委組織部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局組成。同時，對下設的反腐敗協調小組辦公室進行了充實。由縣紀委常務副書記兼辦公室主任，日常工作由縣紀委案件管理室確定專人負責。各成員單位均成立案件協調小組，并且按照各自的分工，確定一名主管業務負責人為反腐敗協調工作聯絡員。

二是定期召開會議安排部署。反腐敗協調小組會議由協調小組辦公室組織承辦，原則上堅持每季度召開會議一次。會議主要圍繞各成員單位在辦案中需要協調解決的重大問題，提出爭議案件處理的原則性意見；研究解決成員單位提請決策的重要問題；圍繞討論研究重要案件線索的處置等議題展開。協調小組辦公室組織各單位聯絡員每月23日召開例會，主要任務是通報協調小組會議議題和反腐敗案件線索移送、日常聯絡工作進展等。

三是健全組織協調制度。以中辦發[2015]10號《關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見》為總參，相繼制定出臺《新絳縣反腐敗協調領導組會議制度》、《新絳縣反腐敗案件移送工作的規定》、《新絳縣反腐敗協調工作制度》、《反腐敗協調小組辦公室職責及工作制度》、《新絳縣關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的工作機制》等系列工作制度。

四是明確提出剛性要求。在制定出臺的《新絳縣關于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的工作機制》中，明確要求反腐敗協調小組各成員單位，對各自立案的案件、發現的案件線索，按照制度規定相互之間要及時通報、移送。縣紀委在查辦案件中，發現黨員干部或監察對象有涉嫌犯罪問題需要追究法律責任的，在調查終結后，要將案件文書及相關證據材料移送檢察院或公安局。公安局查處黨員干部或監察對象違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的案件，在作出行政處罰后，按照干部管理權限，要將行政處罰決定書及相關證據材料抄送縣紀委。縣檢察院查辦黨員干部或監察對象涉嫌犯罪的案件，在案件提起公訴后，按照干部管理權限，將起訴書抄送縣紀委和組織部；對決定不立案、撤案或不起訴的案件，在作出決定后，按照干部管理權限，要將相關文書抄送縣紀委。縣法院依法對黨員干部或監察對象作出刑事判決（裁定）的，在判決（裁定）生效后，按照干部管理權限，要將判決、裁定書副本抄送縣紀委。

五是嚴肅責任追究。在制定《反腐敗協調小組成員單位落實黨風廉政建設責任制考核體系》中，增加對履行線索移送（移交）、情況報告、協作配合等職責情況的考核比重。對在聯合辦案中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵；對不及時通報或移交重大案件或重要線索，造成不良影響的，不執行反腐敗協調小組會議做出的決定和工作安排的，在聯合辦案中推諉扯皮、跑風漏氣、玩忽職守，在案件移送中隱瞞包庇、不按照有關規定辦理或違反其他規定的，在追究直接責任人的同時，按照黨風廉政建設“兩個責任”的要求，追究“一把手”的主體責任和紀檢組長的監督責任。

在近年來的反腐敗協調工作實踐中，新絳縣委尤其是縣委書記能夠靠前站位，抓牢主責，樹立黨風廉政建設第一責任人意識；各成員單位能夠按照反腐敗協調小組要求，積極認責領責，互相協調配合，始終把正風反腐工作作為己任，持續發力，久久為功，使新絳縣反腐敗協調工作取得了一定成效。

一是案件和線索移送基本實現了規范化、制度化、程序化。2015年以前，在線索處置和案件移送工作中，我們各成員單位基本處于各自為戰、單打獨斗的封閉狀態。協調小組各項制度制定出臺后，各成員單位在案件和案件線索移送方面，對不屬于本機關管轄的案件線索，或者是在調查中或查結后發現還應追究黨紀、政紀、法律責任的，能及時準確地向有管轄權的機關移送。2015年以來，各成員單位共向縣紀委移交需追究黨紀、政紀責任案件17件，縣紀委向各成員單位移送需追究法律責任案件6件。

二是聯合查辦疑難案件的整體合力凸顯。去年以來，在反腐敗協調小組規范運行后，查辦一些疑難棘手案件時，我們著重采用各成員單位聯合辦案的方式，在協作配合的過程中，充分發揮自身的系統優勢、行業優勢、信息優勢、人力優勢，使一批疑難案件得到有效解決，取得了1+1＞2的整合效果。去年以來，各成員單位共聯合執紀辦案16次，突破疑難案件9起。例如2015年6月查處的古交鎮南王馬村黨員常某某擾亂公安機關執行公務案。起初，縣公安局經偵科在古交鎮南王馬村辦理案件時，黨員常某某在辦案現場拍照、吵鬧，甚至與辦案民警發生肢體沖突，導致公安機關長時間無法單獨突破此案。案件移送縣反腐敗小組后，協調公安、紀委、古交鎮政府組成聯合辦案小組，對常某某進行了嚴肅處理，最終公安機關對其作出拘留7日的處罰，縣紀委依據《中國共產黨紀律處分條例》相關規定，給予常某某黨內嚴重警告處分。對常某某的查處，體現了黨紀嚴于國法、對黨員的要求嚴于群眾的新常態和新要求，在群眾中引起強烈反響。

三是案件查辦的治本功能得到進一步實現。去年以來，通過積極協調各成員單位，采取果斷措施，嚴肅查處了一批違紀違法案件。對一些典型的、有代表性的案件通過各種有效方式進行點名道姓的通報曝光，推動通報曝光成為常態。以曝光傳遞了壓力，以壓力倒逼不敢，以不敢促成了收手收斂、知恥知止的氛圍。初步實現了查辦處理一人，警示教育一片的案件治本功能。比如去年查辦新絳縣農機發展中心騙取、套取農機補貼“塌方式”腐敗案時，一次就對6名相關責任人進行了嚴肅問責，對其中3人給予黨紀政紀雙重處分，對中心原主任權某某給予撤銷黨內職務、撤銷行政職務的雙重重處分，并在2016年的縣紀委全委會議上給予大會通報曝光，在全縣形成了強大震懾。

雖然反腐敗協調工作取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題。比如，反腐敗協調小組職責定位要進一步清晰；協調機構要進一步完善，協調事項需進一步規范；協調制度需要進一步細化等問題。這些問題影響了反腐敗協調工作的整體效果，要在今后的工作中需要認真加以改進。

一是抓牢主體責任和領導干部這個“關鍵少數”是落實反腐敗協調工作最有力的抓手。實踐證明，只要主體責任尤其是黨政“一把手”的主體責任抓牢了，扛穩了，做實了，對反腐敗協調工作能夠親自部署，重大問題能夠親自過問，重點環節能夠親自協調，重要案件能夠親自掛帥，反腐敗協調工作就一定能夠取得實實在在的成效。2015年，新絳縣紀委共初步核實線索186件，立案152件，結案147件，處分145人。其中鄉科級干部32人，一般干部36人，其他干部77人。給予128人黨紀處分，給予20人政紀處分。截至目前，共召開反腐敗協調小組會議6次，協調小組辦公室共組織各成員單位聯絡員召開會議15次，各成員單位向縣紀委移交的17起案件，已全部處理到位，共給予12人撤銷黨內職務以上重處分，對于其中3名涉嫌違法、司法機關已立案偵查的當事人，全部給予開除黨籍處分。

二是健全完善務實管用的工作機制是推動反腐敗協調工作規范化最關鍵的所在。習近平總書記在黨的十八大報告中強調“要把制度建設擺在突出位置，制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯系和服務群眾的硬約束。”當前，反腐敗協調工作上，依據中央、省、市要求制定出臺了制度規定，但在操作層面，還缺乏細化、量化、具體化的實施細則，還存在諸多薄弱環節。經過紀委常委會多次研究，已經拿出初步意見。在下一步反腐敗協調工作中，將健全完善案件線索集中排查制度、查辦案件聯席會議制度、信息溝通和案件移送移交制度、聯合辦案制度、責任追究制度等。通過健全完善工作機制，真正做到讓制度發力，讓規矩生威。

三是創新體制機制，嚴肅追責問責是落實反腐敗協調工作最有效的途徑。動員千遍，不如問責一次。在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，必須把問責作為重要抓手，讓失責必問成為常態。同樣，反腐敗協調工作是黨風廉政建設的重要組成部分，也要善于運用追責問責這一基本工作方法，進一步加大追責問責力度，以追責問責倒逼反腐敗協調工作健康有序、規范高效開展。

四是加大懲治力度和強化預防措施，雙管齊下，堵疏結合，是推動反腐敗協調工作取得成效的治本之策。

開展反腐敗協調工作的最終落腳點是要更好地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在此過程中，我們要清醒地認識到“懲”最終還是為了“治”，正確把握懲治與預防的辯證關系。一方面各成員單位既要各司其職，又要相互合作，緊緊圍繞全縣中心工作，綜合運用經濟、行政、紀律、法律等各種手段精準打擊違法違紀行為；另一方面要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，運用多種手段加大預防力度。紀檢監察機關要積極運用查處的典型案件開展查案治本工作和警示教育活動，真正達到“查處一案，教育一片”的效果。司法機關要充分運用巡回法庭等形式組織黨員干部進行現身說法教育，不斷總結經驗，深入開展預防職務犯罪活動，教育黨員干部筑牢拒腐防線。要通過加大預防腐敗力度，把紀律和規矩挺在前面，關口前移，真正做到讓守紀律講規矩成為黨員干部 的行為習慣。

（責編：許樹坪）