關于政府開展質量工作考核的思考

文/耿天霖 駱 輝

關于政府開展質量工作考核的思考

文/耿天霖 駱 輝

開展質量工作考核不僅是對政府目標管理績效考核體系的完善，更是推動質量工作、改善質量環境的重要抓手。本文闡明了政府質量工作考核的內涵及其主要特點，分析了當前質量工作考核存在的不足，并提出建議。

政府質量工作 考核 提升有效性

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題。當經濟社會發展到一定階段，政府往往都特別重視質量工作，加大對質量工作的投入。開展質量工作考核不僅是對政府目標管理績效考核體系的完善，更是推動質量工作、改善質量環境的重要抓手。2012年，黨的十八大報告明確提出：把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來 。《質量發展綱要（2011—2020年）》（國發〔2012〕9號）明確提出“健全質量評價考核機制”。

一、我國政府質量工作考核制度

質量工作考核是上級政府對下級政府部門的關于質量工作的考核。考核主要從產品質量、工程質量和服務質量等領域的質量安全和質量發展兩個方面進行，包括質量目標完成情況和質量措施落實情況。旨在通過考核引導地方政府進一步加強質量工作，強化質量安全責任，提升質量總體水平。根據考核方式的不同，目前我國的質量工作考核可以分為兩種方式：一是將質量工作考核納入政府目標管理績效考核；二是質量工作專項考核。

1. 政府目標管理績效考核之質量工作

政府目標管理績效考核是上級政府對下級政府的各項工作進行考核的一種方式，主要是確保完成政府制定的全年目標任務，經濟指標往往比重較大。近年來，隨著經濟的轉型發展，質量工作越來越受到重視，并且成為績效考核的一項重要內容。目前，全國已有20余個省（區、市）將質量工作納入地方政府績效考核范圍，地方政府在建立質量工作考核體系、考核指標與方法等方面進行了深入而富有成效的實踐和探索。如，福建省的質量工作指標：產品質量評估指數、品牌發展評估指數；安徽省的質量工作指標：制造業產品質量、主要農產品質量和建筑工程質量。2014年，安徽省將質量工作作為一項重要指標，納入省政府對16個市政府目標管理績效考核內容，權重1分（總分100分），由省質監局會同省農委、省住房城鄉建設廳負責提供相關考核數據（皖政秘〔2014〕147號）。2015年，省政府繼續把質量工作作為重要考核指標，納入對16個市政府目標管理績效考核內容，并提高考核權重至2分。《河北省貫徹實施質量發展綱要深入推進質量興省戰略2015年行動計劃》明確提出：從2015年起，河北省將加快構建質量社會共治機制，強化對各級政府年度質量工作考核，完善質量工作考核制度，將質量工作納入市、縣政府績效考核范圍。隨著質量工作的不斷深入，質量工作納入政府績效考核將逐漸向基層延伸。

2. 質量工作專項考核

國務院在全國質量工作部際聯席會議制度的框架下，通過從質量目標、質量措施和否決項3個方面內容，產品質量量化指標、工程質量量化指標、質量宏觀管理、質量安全監管、質量基礎建設以及否決項6大考核指標，23個考核要點，對省級政府進行質量工作專項考核。省級政府相應地對各級市的政府質量工作進行考核，以推動提質增效升級，將發展的立足點轉到提高質量和效益上來。考核評定采用評分法，主要通過自我評價、實地核查和綜合考核等程序對下級政府質量工作進行全面考核。考核結果經國務院審定后，由國家質量監督檢驗檢疫總局通報各省（區、市）人民政府和有關部門，并向社會公告。

二、政府質量工作考核

2013年5月30日，國務院辦公廳下發《質量工作考核辦法》，決定從2014年7月1日起，開展政府質量工作考核。 根據國務院辦公廳要求，各省、自治區、直轄市人民政府應根據《質量工作考核辦法》，結合當地實際，對本行政區域內質量工作進行考核。

國務院于2014年7月至11月對2013—2014年度各省級政府質量工作進行了專項考核。經國務院審定，結果如表1所示。

表1 2013-2014年度省級政府質量工作考核結果

三、質量工作考核的主要特點

1. 考核涉及面廣

考核內容包括產品質量、工程質量和服務質量，部分地區還涉及環境質量，既有定量指標，也有定性指標；既有考核宏觀層面政策制度，也有微觀層面具體措施等。考核文審階段，各地上報的自評材料種類多、數量大，如安徽省2015年度上報質量工作考核文件材料就有六七百個之多。

2. 時間跨度長

考核辦法規定每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度，但中間環節較多，從目標備案到結果通報有5個環節，需要約半年多時間。

3. 涉及考核主體多

國務院質量工作考核對象為各省、自治區、直轄市人民政府，省政府質量工作考核對象為各市、直管縣等。考核中指標眾多，幾乎涉及政府中大多部門，不僅有與質量工作直接相關的部門（如質監部門、工商部門、食藥監部門），也有很多與質量工作間接相關的部門（如財政部門）。

4. 考核程序嚴謹

考核期間，組成專門的考核組。考核過程包括文審和實地核查，還有第三方評估。考核指標的確定需要征求兩到三輪意見，并且與考核地市進行溝通，確保考核指標的設置科學合理易于操作。文審包括前期文審和實地核查文審，前期文審主要是對各地報送的材料進行審核，為確保文審質量，要求各行業專家對指標進行2次左右的審核；實地核查文審主要是針對前期文審出現的問題進一步進行核查，確保客觀、公正、全面。實地核查主要對被考核地進行現場實地考察，通過走訪、座談等形式，對質量工作的落實進行考核。此外，還有通過第三方客觀的調查，使得考核更加客觀、全面。

四、質量工作考核存在的不足

目前，從實踐情況來看，各地政府質量工作考核進展順利，有力推動了質量工作的落實，但也存在不足之處。

1. 考核內容不夠合理

考核指標設置沒有通盤考慮各地差異，重點不夠突出；被考核部門雖然很多，實際上質監部門承擔了絕大多數被考核任務，并沒有完全體現出大質量的工作格局，推動質量工作效果不夠充分；部分省（市）質量工作專項考核與政府目標管理績效質量工作考核分別進行，造成工作上的浪費。因為不涉及績效考核，很多地方政府對質量工作專項考核結果并不十分重視。

2. 考核程序有待于進一步完善

當前，質量工作考核缺乏社會公眾監督與參與，評價主體單一化，嚴重影響著質量工作考核的社會認可度；雖然考核程序嚴謹，但是文審比重過大，實地考核效果不明顯。質量工作宣傳不到位，僅限于政府部分，民眾參與度、知曉度偏低，第三方參與度不高；質量工作考核結果運用不夠理想，激勵作用不夠明顯等。

五、質量工作考核的建議

1. 科學合理設置考核指標

質量工作涉及面廣，考核指標量大。然而，由于全國各地存在經濟社會發展不平衡現象，質量工作也各有特點，因此，在設置考核指標時，要充分考慮當地的特點，適當壓縮考核總量，增大定量指標、客觀性指標，注重指標之間的邏輯性。注重自評考核指標要求和評分標準的一致性，以防因信息不同而造成誤解。

2. 加大社會力量參與力度

質量工作考核的目的是通過考核政府促進質量工作水平的進一步提高，進而推動經濟社會轉型發展。質量工作專項考核主體雖然是政府，但最終的落腳點還是企業、社會。因此，要通過網絡、報刊等媒體加大宣傳力度，擴大考核影響力，讓社會公眾都知道質量工作的重要性。為了提高考核的公信力，擴大考核的影響力，應注重社會信息收集，可以引入第三方評價，甚至可以交由獨立第三方進行評估。

3. 注重考核成果的應用

目前 ，對質量工作考核成果的應用遠遠不夠，沒有發揮考核結果的作用。對考核中發現的問題，考核后應要求當地政府提供整改措施，必要時還可專門對其進行督查。針對目前很多省市存在的兩種質量工作考核方式，可以將質量工作專項考核結果納入省政府整體目標考核成績。這樣不但可以減少工作量，還可以讓省市政府更加重視質量工作，取得的效果將會更加明顯。應該增加考核的獎懲力度，將考核結果以檔次形式改為以排名形式，施加更大的壓力。不管是在物質上還是在榮譽上，應給予明確的獎懲。

[1] 程宏. 宏觀質量管理［M］.武漢. 湖北人民出版社，2009.

[2] 王赟松，李艷.政府質量工作考核將有據可依[J].認證技術，2013(08):22-24

[3] 馬林.市場經濟體制下我國質量工作機制的探討[J].質量與可靠性，2001(01):12-14

（作者單位：安徽省質量和標準化研究院）

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