監(jiān)管模式之變

文/本刊記者 蔣志洲

監(jiān)管模式之變

文/本刊記者 蔣志洲

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升工作長(zhǎng)效機(jī)制、以產(chǎn)品質(zhì)量提升促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出了更高的需求，求變已勢(shì)在必行。這一點(diǎn)，首先體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全鏈條的頂層設(shè)計(jì)方面。

大數(shù)據(jù)減少無(wú)效供給

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”

大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)是客觀精準(zhǔn)，這與習(xí)近平總書(shū)記提出的減少無(wú)效供給要求不謀而合。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)，不僅是監(jiān)管技術(shù)的轉(zhuǎn)變，更是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管裝上了“雷達(dá)”，精確指明監(jiān)管方向與監(jiān)管范圍。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱“市質(zhì)監(jiān)局”）建立了產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施多渠道信息收集。通過(guò)收集檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)、企業(yè)質(zhì)量管理信息、召回信息、政府部門抽檢信息、突發(fā)質(zhì)量事件信息、媒體輿情報(bào)道、消費(fèi)者體驗(yàn)、傷害監(jiān)測(cè)信息、質(zhì)量投訴信息、消費(fèi)趨勢(shì)分析、行業(yè)狀況分析信息、產(chǎn)品技術(shù)前沿信息、標(biāo)準(zhǔn)變更發(fā)布信息、國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息等，將海量信息融入產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

“我們過(guò)去大多是通過(guò)抽檢或者社會(huì)上已經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量事件來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后再實(shí)施監(jiān)管措施，很大程度上只能針對(duì)單一的產(chǎn)品種類。現(xiàn)在，我們可以通過(guò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，得到哪些行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，提前介入，有的放矢。不僅監(jiān)管范圍由原先的單一產(chǎn)品種類擴(kuò)大到整個(gè)行業(yè)，監(jiān)管效率也得到巨大提升”，市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處的工作人員在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整合分析后產(chǎn)生的結(jié)果，將為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的后續(xù)手段提供更加有效的標(biāo)靶，可以極大提高行政效率，降低無(wú)效供給。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與召回

上海市產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是上海產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)的一部分，對(duì)已證實(shí)存在質(zhì)量安全缺陷的產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)布預(yù)警、實(shí)施召回等手段，降低和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，為政府部門相應(yīng)政策提供建議。

系統(tǒng)上線以后，市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、缺陷產(chǎn)品召回、監(jiān)測(cè)工作簡(jiǎn)訊等信息統(tǒng)一發(fā)布在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)上，各區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)管部門、社區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采集的監(jiān)測(cè)信息通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一上傳。市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、研判和實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)不斷加大對(duì)各基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)的指導(dǎo)，提升監(jiān)測(cè)工作人員和志愿者業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監(jiān)測(cè)信息處置能力。

通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)監(jiān)測(cè)信息，為推進(jìn)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，使質(zhì)量工作的觸角延伸至社會(huì)的最基層組織，最大限度地提高質(zhì)量工作的社會(huì)覆蓋面，拉近監(jiān)管部門與居民百姓之間的距離，暢通群眾反映質(zhì)量問(wèn)題、表達(dá)意見(jiàn)建議的渠道，滿足民眾“足不出戶”參與質(zhì)量監(jiān)督的需要，完善質(zhì)量的社會(huì)共治格局。同時(shí)，有效分析和使用產(chǎn)品傷害和缺陷信息，也將有利于提高質(zhì)量信息采集的效率，有利于通過(guò)建立“問(wèn)題導(dǎo)向”和“反向倒查”機(jī)制，為科學(xué)制定質(zhì)量安全政策、指導(dǎo)召回工作開(kāi)展創(chuàng)造條件。

確立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

“建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的‘雙隨機(jī)’抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把‘達(dá)摩克利斯之劍’，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再‘看誰(shuí)不順眼’就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。”2015年7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理闡釋建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的意義，為我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的工作指明了方向。

今年6月，市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于推廣雙隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（報(bào)批稿）》，意在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高依法行政效能。“雙隨機(jī)”抽查是基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的一種監(jiān)管方式，它不僅效率更高，而且從制度上降低了權(quán)力尋租的可行性。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)，市質(zhì)監(jiān)局梳理確定本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的《隨機(jī)抽查事項(xiàng)名錄》。各區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查依據(jù)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查主體、抽查方式、抽查比例和頻次。抽樣事項(xiàng)名錄和清單根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

根據(jù)抽查事項(xiàng)清單，市質(zhì)監(jiān)局建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)。在抽查之前，通過(guò)搖號(hào)等方式，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派檢查人員，徹底杜絕事前溝通的可能。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管的實(shí)際情況確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，并對(duì)隨機(jī)抽取過(guò)程做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管

在市質(zhì)監(jiān)局2016年的工作中，深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管是重點(diǎn)之一。產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，就是在質(zhì)量大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，突出監(jiān)管重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、消費(fèi)者關(guān)注度、企業(yè)質(zhì)量管控水平等指標(biāo)，對(duì)消費(fèi)品企業(yè)實(shí)施分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整，差別化運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等不同的監(jiān)管措施。

產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管是新形勢(shì)下改革質(zhì)量監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的重要舉措，是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管、督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的重要抓手，也是解決監(jiān)管力量不足、提高監(jiān)管效率的創(chuàng)新手段。

結(jié) 語(yǔ)

產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與召回、“雙隨機(jī)”抽查和產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管，都是基于質(zhì)量大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，契合黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革的精神。其中，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管方面，再一次做出了新的嘗試。