我國團體標(biāo)準(zhǔn)基本理論和運行管理機制分析

我國團體標(biāo)準(zhǔn)基本理論和運行管理機制分析

我國發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的作用和意義

團體標(biāo)準(zhǔn)是通過市場機制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，既是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，也是貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于發(fā)揮社會組織作用、加強社會治理和激發(fā)市場主體活力，以及更好地發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中決定性作用的需要。促進(jìn)我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，分別從宏觀角度及從政府、行業(yè)、企業(yè)角度來看，都對我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1. 從宏觀角度分析發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的意義

①發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)是踐行“三個轉(zhuǎn)變”的重要舉措

習(xí)近平總書記關(guān)于“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要指示，深刻揭示了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑和方向。促進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、創(chuàng)造中國質(zhì)量、鑄就中國品牌，是積極落實“三個轉(zhuǎn)變”的重要舉措，將加速推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，走出一條市場驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)先行、創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量型發(fā)展新路。

②發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)是推動質(zhì)量強國的戰(zhàn)略抉擇

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，是引領(lǐng)質(zhì)量提升的技術(shù)基礎(chǔ)，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。團體標(biāo)準(zhǔn)具有制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、知識產(chǎn)權(quán)政策靈活、標(biāo)準(zhǔn)推廣高效等優(yōu)勢。發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，可凝聚產(chǎn)業(yè)鏈、提升市場主體競爭力、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是提升我國總體質(zhì)量水平、實現(xiàn)質(zhì)量強國目標(biāo)、率先推動經(jīng)濟社會邁進(jìn)質(zhì)量時代的新路徑。

③發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)是推動國家治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐

促進(jìn)和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，通過市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的增量帶動現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的存量改革，可建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，可有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，可更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

2. 從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面具體分析發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的意義

①從政府監(jiān)管的角度，團體標(biāo)準(zhǔn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求

a. 縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建

發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)不僅有助于改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑。政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門由原來直接制定所有公共標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換到制定管理規(guī)則、提供服務(wù)上來。多年來我國國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂時間慢、標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)不齊全的頑癥還沒有得到根本性改變，某些行業(yè)內(nèi)缺乏相關(guān)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了在技術(shù)引領(lǐng)、質(zhì)量保證等方面出現(xiàn)了不利于行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭趨勢，因此亟需尋找一種適應(yīng)性強的標(biāo)準(zhǔn)化管理機制。推進(jìn)團體標(biāo)準(zhǔn)的培育發(fā)展，把可由市場機制產(chǎn)出的標(biāo)準(zhǔn)交由市場決定，既可避免制定出的標(biāo)準(zhǔn)與市場需求脫節(jié)，又可加快標(biāo)準(zhǔn)制定速度，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。政府可把更多精力放在保障安全、健康和環(huán)境保護(hù)等強制性標(biāo)準(zhǔn)，及社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)上，對轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義。

b. 為轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)

目前我國標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡過長和標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題，部分標(biāo)準(zhǔn)已不適合當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步的要求，同時由于標(biāo)準(zhǔn)化歷史欠賬過多，有大量的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，所以團體標(biāo)準(zhǔn)的制定一方面可以解決部分產(chǎn)品無標(biāo)可依的問題，提升區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面也可以適應(yīng)產(chǎn)品升級換代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為今后國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂奠定基礎(chǔ)，甚至社會團體可以主導(dǎo)起草國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于政府對市場競爭的引導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

②從行業(yè)發(fā)展的角度，團體標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律工具

a. 解決無標(biāo)生產(chǎn)問題，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

由于市場需求不斷變化和新產(chǎn)品開發(fā)速度加快，標(biāo)準(zhǔn)往往處于滯后狀態(tài)，尤其是部分企業(yè)對國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的依賴以及自身標(biāo)準(zhǔn)化能力的缺乏，造成了無標(biāo)生產(chǎn)。借助于標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的技術(shù)能力以及對市場的了解，加上標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)的指導(dǎo)，可制定出適合聯(lián)盟企業(yè)需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率。制定團體標(biāo)準(zhǔn)，變“無標(biāo)生產(chǎn)”為“有標(biāo)生產(chǎn)”，是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

b. 規(guī)范行業(yè)競爭，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場競爭力

團體標(biāo)準(zhǔn)制定的主體是在行業(yè)范圍、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響力并具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化能力的聯(lián)合會、協(xié)（學(xué)）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等專業(yè)組織。團體標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和競爭方面具有重要意義，能夠通過擁有核心技術(shù)的聯(lián)盟體，以團體標(biāo)準(zhǔn)的形式，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強行業(yè)競爭力，扶優(yōu)治劣、做大做強產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。如中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CECS）在協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)制定上以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、官、社廣泛參與，以市場需求為導(dǎo)向，制定效率高。所制定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施起到了拾遺補缺和有效拓展的作用，成為國家工程建設(shè)行業(yè)重要的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。例如，CECS 182《智能建筑工程檢測規(guī)程》作為國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50339《智能建筑工程質(zhì)量驗收規(guī)范》的配套標(biāo)準(zhǔn)，為智能建筑行業(yè)的質(zhì)量控制提供了檢測依據(jù)。

c. 增強企業(yè)互信、保護(hù)行業(yè)名優(yōu)品牌

由于我國各類技術(shù)制度還不健全，企業(yè)往往還沒有形成競爭力，就遭受了假冒產(chǎn)品充斥市場等不正當(dāng)競爭，這對規(guī)模企業(yè)打擊很大；部分民族特色產(chǎn)品缺失標(biāo)準(zhǔn)，市場不規(guī)范，被國外搶注商標(biāo)的案例也屢見不鮮。而團體標(biāo)準(zhǔn)在保護(hù)行業(yè)名優(yōu)品牌方面將會起到無可代替的作用。以中山市紅木家具為例，家具企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，質(zhì)量意識淡薄，部分企業(yè)執(zhí)行落后的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)以偷工減料的降成本方式作為主要競爭手段，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。為此，紅木家具行業(yè)協(xié)會共同制定了團體標(biāo)準(zhǔn)，形成“鎮(zhèn)政府+行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”制定并推廣團體標(biāo)準(zhǔn)的模式。團體標(biāo)準(zhǔn)實施以來，中山市紅木家具的質(zhì)量水平整體提高，產(chǎn)值由原來的幾個億增長至近20億，并搶占了全國60%以上的市場份額。

③從生產(chǎn)企業(yè)的角度，團體標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)生需求

a. 提升企業(yè)產(chǎn)品性能檔次，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，由于這些標(biāo)準(zhǔn)屬于全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)水平往往不是很高。一些區(qū)域的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)具備提升產(chǎn)品特性和檔次的能力，達(dá)到了一定的區(qū)域水平，現(xiàn)有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中某些性能指標(biāo)與經(jīng)過升級的產(chǎn)品在某些方面已不適合，或者有些特性因當(dāng)時的技術(shù)水平限制還沒有相應(yīng)的要求，因此簡單地執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，是對產(chǎn)品實際水平的掩蓋，不利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與市場競爭。團體標(biāo)準(zhǔn)在提升品牌、引領(lǐng)市場和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上具有巨大的潛力。通過團體標(biāo)準(zhǔn)的推動作用，有利于集群內(nèi)企業(yè)提升技術(shù)水平，促進(jìn)與國際先進(jìn)技術(shù)水平接軌，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，使企業(yè)邁向高端制造和精品制造，不斷鞏固自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)先地位。

b. 快速響應(yīng)市場，提升企業(yè)的科技競爭力

目前，我國中小企業(yè)眾多，研發(fā)能力和水平不高，研發(fā)資金投入不足，研發(fā)人才缺乏，這些問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，抱團發(fā)展，能有效地整合各個企業(yè)的科技研發(fā)力量，提升企業(yè)科技成果創(chuàng)新的速度和效率。制定團體標(biāo)準(zhǔn)，借助其制定速度快的優(yōu)勢，有利于科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，降低科研成本，提升企業(yè)的市場競爭力，加快科技成果轉(zhuǎn)化的時間和科技進(jìn)步的進(jìn)程。同時通過團體標(biāo)準(zhǔn)的推廣，可快速提升中小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。中小微企業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)化人才匱乏、標(biāo)準(zhǔn)化水平低的現(xiàn)狀，通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，借助聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢，使小企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)得以有效制定和實施，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系得到有效建立和運行，能夠在較短的時期內(nèi)有效提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

團體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體

具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。社會團體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

團體標(biāo)準(zhǔn)的特性

1. 團體標(biāo)準(zhǔn)在參加制定上的特性

團體標(biāo)準(zhǔn)在制定參加性質(zhì)上是自愿性的，團體標(biāo)準(zhǔn)制定的參加自愿性來自于企業(yè)間共同利益的自愿性。團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展將使結(jié)盟企業(yè)不斷擴大，大到一定程度將會上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 團體標(biāo)準(zhǔn)在表決權(quán)、執(zhí)行性質(zhì)上的特性

團體標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)同意的表決權(quán)上是平等的，在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行性質(zhì)上有強制性、推薦性和指導(dǎo)性。團體標(biāo)準(zhǔn)涉及國家法規(guī)規(guī)定的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、健康、基本質(zhì)量，以及互換性接口等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求是強制的，涉及過程方法的內(nèi)容是推薦性的，涉及產(chǎn)品的外觀和款式的內(nèi)容是指導(dǎo)性的。

3. 團體標(biāo)準(zhǔn)的開放程度特性

團體標(biāo)準(zhǔn)分為開放標(biāo)準(zhǔn)和封閉標(biāo)準(zhǔn)。開放標(biāo)準(zhǔn)意味著標(biāo)準(zhǔn)對組織或聯(lián)盟外的成員授權(quán)、許可和開放，而封閉標(biāo)準(zhǔn)意味著標(biāo)準(zhǔn)不對外開放。當(dāng)然，開放標(biāo)準(zhǔn)的程度和方式影響標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)游戲的參與者。以閃聯(lián)為例，閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)是一個開放的團體標(biāo)準(zhǔn)，它的發(fā)起企業(yè)包括：聯(lián)想集團、TCL集團、康佳集團、海信集團等，而滿足一定條件的企業(yè)才可以申請加入該組織。

團體標(biāo)準(zhǔn)的類型

團體標(biāo)準(zhǔn)的制定對象可以是各種進(jìn)入市場的產(chǎn)品，如冶金、機械、電子、光學(xué)、化工、農(nóng)業(yè)、軟件等產(chǎn)品，團體標(biāo)準(zhǔn)并不適合各種標(biāo)準(zhǔn)類型，只適合制定幾種特定類型的標(biāo)準(zhǔn)。

對于基礎(chǔ)性、通用性、應(yīng)用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)不宜制定為團體標(biāo)準(zhǔn)，如制圖方法、圖形符號、量和單位、術(shù)語、公差與極限、螺紋、齒輪、程序語言、通用接口等，應(yīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等上級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。對于包含企業(yè)技術(shù)底蘊和技術(shù)訣竅的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工藝標(biāo)準(zhǔn)等，也不是團體標(biāo)準(zhǔn)制定的主要類型，應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行體現(xiàn)。

團體標(biāo)準(zhǔn)制定的主要標(biāo)準(zhǔn)類型包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

1. 產(chǎn)品類團體標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品類團體標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容是產(chǎn)品與用戶利益和社會利益相關(guān)的內(nèi)容，如產(chǎn)品性能、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、接口、外形尺寸、互換、維護(hù)、技術(shù)制式、備附件等內(nèi)容要求。團體標(biāo)準(zhǔn)針對的產(chǎn)品通常是具有優(yōu)勢的新技術(shù)產(chǎn)品和符合市場、社會新要求趨勢的產(chǎn)品，如鋰電池、軟件、電壓力鍋、紅木家具、頭盔、燃?xì)鉄崴鞯取?/p>

2. 服務(wù)類團體標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)類團體標(biāo)準(zhǔn)主要是行業(yè)協(xié)會制定的用以規(guī)范行業(yè)服務(wù)用途的類別標(biāo)準(zhǔn)，如上海市眼鏡行業(yè)協(xié)會制定的《驗光配鏡服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

3. 管理類團體標(biāo)準(zhǔn)

管理類團體標(biāo)準(zhǔn)主要是行業(yè)組織制定的用以規(guī)范本行業(yè)或系統(tǒng)運行有序的標(biāo)準(zhǔn)，如上海市工業(yè)經(jīng)濟團體聯(lián)合會制定的《企業(yè)社會責(zé)任》標(biāo)準(zhǔn)，中國共青團上海市委制定的《卓越績效評價規(guī)范》等。

團體標(biāo)準(zhǔn)的特點

團體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)定以外的一種標(biāo)準(zhǔn)，有其自身獨有的特點，具體包括：

1. 非官方的標(biāo)準(zhǔn)制定

團體標(biāo)準(zhǔn)是基于標(biāo)準(zhǔn)需求共識和自愿性基礎(chǔ)上，由具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和組織管理能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等法人機構(gòu)自主制定發(fā)布，是非政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定的自主性強，不易受其他因素左右。2. 非贏利的標(biāo)準(zhǔn)立項制定沒有直接的政府制定經(jīng)費的支持，標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)印刷不能以正規(guī)出版物上市銷售，是一種不能謀利的標(biāo)準(zhǔn)，致使標(biāo)準(zhǔn)制定有較純正的動機。

3. 先導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)

以推動新技術(shù)產(chǎn)品市場應(yīng)用為目的，納入業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)具有對其他企業(yè)同類產(chǎn)品發(fā)展的先導(dǎo)作用。

4. 靈活性的標(biāo)準(zhǔn)

在立項、編寫周期、指標(biāo)水平、審定、印刷、實施等環(huán)節(jié)都能由組織自主決定，標(biāo)準(zhǔn)具有改善管理的靈活性。

圖1：“產(chǎn)業(yè)分析模式”技術(shù)路線圖

團體標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)模式

1. 產(chǎn)業(yè)分析模式（見圖1）聯(lián)盟內(nèi)成員為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、具有各自的特色和代表了行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)，各企業(yè)之間存在相互合作、相互競爭的關(guān)系。為了消除行業(yè)內(nèi)核心企業(yè)之間的競爭，聯(lián)盟辦公室組織聯(lián)盟內(nèi)成員，分析行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的需求及發(fā)展方向，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組、編制指導(dǎo)組、評審專家組（邀請），參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同研制行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的各類團體標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)的研制與使用使聯(lián)盟成員更加團結(jié)、共同抵御外來技術(shù)的入侵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大品牌效應(yīng)，搶占市場，提升行業(yè)競爭力，最終推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2. 項目聯(lián)合模式（見圖2）在聯(lián)盟范圍內(nèi)，組織聯(lián)盟成員單位共同申報國家或其他項目（形成文檔主要包括建議書、可行性研究報告、實施方案等），申報成功及立項后，成立項目辦公室，對項目及各個課題的實施過程進(jìn)行管理。對于大型的項目，制定合理可行的技術(shù)規(guī)范是項目的實施基礎(chǔ)和質(zhì)量保障，為保證技術(shù)規(guī)范的質(zhì)量，項目辦公室組建專門的標(biāo)準(zhǔn)編制組（以課題為依托）、編制指導(dǎo)組、評審專家組共同完成技術(shù)規(guī)范（團體標(biāo)準(zhǔn)）的研制。通過項目集結(jié)有實力的聯(lián)盟成員單位，研制技術(shù)規(guī)范（團體標(biāo)準(zhǔn)）。此技術(shù)規(guī)范（團體標(biāo)準(zhǔn)）是依托聯(lián)盟項目并在聯(lián)盟組織下研制的，所以在項目驗收后，此團體標(biāo)準(zhǔn)可作為一項重要研究成果。3. 吸納改進(jìn)模式（見圖3）在聯(lián)盟的組織下，對聯(lián)盟內(nèi)各企業(yè)成員單位的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類與綜合分析，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求及發(fā)展趨勢，選出內(nèi)容完善、合理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合改進(jìn)與編制，形成團體標(biāo)準(zhǔn)。

圖2：“項目聯(lián)合模式”技術(shù)路線圖

4. 三種模式共性特點分析

以上三種方法具有以下共同特點：

①以聯(lián)盟為依托，聯(lián)盟成員單位參與編制；

②必須結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求及其發(fā)展趨勢；

③制定過程中參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等；

④遵循標(biāo)準(zhǔn)編制的“四階段”，即：研制、評審、驗證、發(fā)布。

圖3：“吸納改進(jìn)模式”技術(shù)路線圖

團體標(biāo)準(zhǔn)的編制管理

團體標(biāo)準(zhǔn)作為一個新事物，其管理還沒有一套明確的國家法規(guī)制度和依據(jù)。要使這項工作既要不斷快速發(fā)展，又要健康有序，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)制定的制度建設(shè)和實踐探索并步進(jìn)行，并可借鑒和參照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的相關(guān)制度制定。

團體標(biāo)準(zhǔn)管理的主要環(huán)節(jié)要素為：

1. 標(biāo)準(zhǔn)立項管理

重點是控制項目論證和評審，定出要求和實施措施。

2. 標(biāo)準(zhǔn)編制的管理

團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由技術(shù)理論水平高、實踐經(jīng)驗豐富的科技人員和標(biāo)準(zhǔn)化人員組成編寫組進(jìn)行編寫。主要在于對參加編制人員技術(shù)水平和資質(zhì)的把關(guān)，對標(biāo)準(zhǔn)編制程序?qū)嵤┵|(zhì)量的把關(guān)。團體標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式應(yīng)按GB/T 1.1規(guī)定的格式，以方便未來標(biāo)準(zhǔn)升級和利用普遍熟悉的標(biāo)準(zhǔn)編寫軟件。

3. 標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布

在于把好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查關(guān)，參加標(biāo)準(zhǔn)審查的人員應(yīng)是具有一流技術(shù)水平的科技人員，標(biāo)準(zhǔn)的通過可以采用投票表決、負(fù)責(zé)人或聯(lián)盟執(zhí)行主席簽批的方式。團體標(biāo)準(zhǔn)編號依次由團體標(biāo)準(zhǔn)代號、社會團體代號、團體標(biāo)準(zhǔn)順序號和年代號組成。團體標(biāo)準(zhǔn)編號中的社會團體代號應(yīng)合法且唯一，不應(yīng)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)代號相重復(fù)。

4. 標(biāo)準(zhǔn)的聲明登記

參照各地方相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聲明登記辦理。

5. 團體標(biāo)準(zhǔn)的使用

應(yīng)建立團體標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督機制，進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的實施。

6. 團體標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)管理

主要是標(biāo)準(zhǔn)文檔的歸檔、標(biāo)準(zhǔn)實施情況反饋機制的建立與實施、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、標(biāo)準(zhǔn)修改或修訂建議的提出。其中，團體標(biāo)準(zhǔn)編寫的文檔的歸檔材料包括：標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿、報批稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明、標(biāo)準(zhǔn)意見匯總處理表、標(biāo)準(zhǔn)審定意見，以及團體標(biāo)準(zhǔn)承諾書、指標(biāo)公開表和成員單位等材料。

（供稿單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處）