我國民宿發(fā)展中的標準與規(guī)范

文/馮學鋼 金 川

我國民宿發(fā)展中的標準與規(guī)范

文/馮學鋼1金 川2

民宿是非標準住宿中的一類產(chǎn)品，被認為是一種新的城鄉(xiāng)交流模式。國內(nèi)民宿正進入新一輪的發(fā)展熱潮，各地不斷涌現(xiàn)出一大批新興民宿業(yè)態(tài)，其規(guī)范管理逐漸進入政府管理部門的視野。明確當下階段國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景、民宿主體的發(fā)展訴求、民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要點，是推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和進行行業(yè)科學管理的必要內(nèi)容。

民宿標準化的緣由

民宿原指借助自有住宅的空閑房間以家庭副業(yè)進行經(jīng)營的接待業(yè)態(tài)。從標準化的角度考量，對民宿的定義多從技術(shù)角度出發(fā)來概括其主要服務內(nèi)容，對民宿標準的劃定則側(cè)重民宿經(jīng)營的硬環(huán)境與硬指標。然而，在民宿的產(chǎn)業(yè)運作和產(chǎn)品開發(fā)中，還蘊含著更深的人文內(nèi)涵。

民宿不僅是一種產(chǎn)品業(yè)態(tài)，更是一種新的社會生活導向、新的文化融合形式、新的城鄉(xiāng)生態(tài)塑造方式及新的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形態(tài)。從已經(jīng)發(fā)展成熟的民宿區(qū)域來看，民宿開發(fā)與運營中的軟性和柔性的人文社會元素，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，更需要在長期的經(jīng)營與積淀中生成。這些要素既難以通過技術(shù)化的手段進行界定，也難以進行量化評定，更無法參照既定標準進行服務的提供與產(chǎn)品的建設。由于各區(qū)域社會發(fā)展、鄉(xiāng)村實際情況存在差異，對我國的大多數(shù)區(qū)域，民宿的標準化實踐和培育都是一個嶄新的課題。

民宿標準：強制還是引導

在民宿發(fā)展成熟的區(qū)域，民宿經(jīng)營皆采用許可制，劃分民宿準入類型，取得營業(yè)證明后方可營業(yè)。浙江省德清縣的我國首個民宿服務等級評定地方標準中，將民宿準入類型劃分為標準民宿、優(yōu)品民宿、精品民宿三個等級，采用標準劃分與等級評定進行準入式的民宿管理。然而，探索我國民宿發(fā)展的統(tǒng)一標準，也面臨諸多現(xiàn)實的困境。

首先，國內(nèi)民宿發(fā)展仍處于市場先行的態(tài)勢，政府的標準化監(jiān)管機制尚未形成。有些地區(qū)的政府監(jiān)管滯后于民宿市場的發(fā)展，而有些地區(qū)的政府監(jiān)管又早于市場的發(fā)展。對民宿主體在法律和市場上的界定尚不明晰。無論從一般意義上，還是國內(nèi)外成熟區(qū)域的發(fā)展機制上，民宿均從屬于旅館業(yè)。我國的旅館業(yè)屬特種行業(yè)，準入門檻高。設立民宿就必需遵循“工商局核準登記—公安局特種行業(yè)許可—衛(wèi)生局公共場所衛(wèi)生許可—消防支隊消防許可—工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照”的標準流程。開展正規(guī)的民宿經(jīng)營，需獲得消防、公安、工商、食品衛(wèi)生等一系列的許可和準入。許多小型民宿經(jīng)營項目若要順利獲得多個部門的規(guī)范許可，存在諸多現(xiàn)實的困難。民宿主體的界定及民宿審批監(jiān)管中的具體實踐問題，目前各地都仍在積極地探索中。

其次，由于區(qū)域、主體差異的存在，各地發(fā)展中面臨的現(xiàn)實和諸多困難，難以用統(tǒng)一的標準化思路進行解決。一方面，各地的要素賦存程度存在差異，決定了差異化的民宿發(fā)展思路。不同區(qū)域城市化進程、土地利用情況、基礎實施與公共服務配套情況、經(jīng)營人才賦存情況均存在不小的差異。另一方面，各地的市場供給與需求存在差異，決定了差異化的民宿經(jīng)營方式。民宿投資建設成本較高，投資回收期長，而民宿產(chǎn)品在我國卻仍屬于個性化、偏向小眾化的產(chǎn)品形式。各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與市場發(fā)育程度不一，民宿的市場供需情況有很大不同。

因此，差異化的地方發(fā)展現(xiàn)實決定了需要因地制宜地制定民宿發(fā)展的地方標準。在民宿發(fā)展的初級階段，實施過于嚴苛的準入制度，容易將許多中小市場主體拒之門外。中小主體發(fā)育不足或生存困難，容易導致民宿產(chǎn)業(yè)畸形化發(fā)展，扼殺行業(yè)活力。而在當前民宿發(fā)展熱潮下，針對一哄而上造成的非理性投資行為、市場混亂與資源浪費，實施一定范圍內(nèi)的適當引導，促成其良性健康的發(fā)展，也是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需。根據(jù)地方實情制定引導性的標準與意見，更適應于當下的民宿行業(yè)發(fā)展需求。

民宿發(fā)展的誤區(qū)

當前國內(nèi)的民宿發(fā)展，容易進入以下幾個發(fā)展誤區(qū)：

一是政府引導上，“工業(yè)化”的民宿建設思路。民宿是后工業(yè)化背景下的一類新興產(chǎn)品形式，強調(diào)個性化的產(chǎn)品導向、差異化的產(chǎn)品體驗和人文化的產(chǎn)品設計，每個民宿產(chǎn)品都是地方文化、主人意愿、供需驅(qū)動等多元要素組合與影響的產(chǎn)物。民宿發(fā)展中政府推進式的系統(tǒng)推進和標準評級，容易導致“工業(yè)化”的規(guī)模復制、同質(zhì)競爭。

二是行業(yè)運作上，標準化后的酒店式管理。在法定地位上，民宿從屬于旅館業(yè)，而在產(chǎn)品形式上，民宿又是典型的非標準化住宿。隨著民宿行業(yè)大資本進入，強調(diào)主人情懷、主客互動及個性化的民宿往往發(fā)展成了具有設計感的“度假精品酒店”。

三是標準建設上，一步到位的標準化路徑。國內(nèi)部分地區(qū)的民宿發(fā)展指導意見已經(jīng)出臺，意味著各地已率先探索民宿行業(yè)的標準化管理。許多地區(qū)的民宿行業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，卻率先采用了民宿發(fā)展成熟區(qū)域的標準評級、市場準入等管理手段。容易超越當前發(fā)展階段，束縛市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

進一步發(fā)展的思路

首先，對民宿主體的市場定位上，對介于標準賓館與傳統(tǒng)家庭接待之間的民宿業(yè)態(tài)，應該給予一定時期的寬容態(tài)度。民宿目前仍屬于非標準形態(tài)的住宿產(chǎn)品，若從新業(yè)態(tài)培育的角度嚴格劃分民宿的類型、急于界定民宿的標準，將不利于早期的民宿發(fā)展和市場力量的培育。

其次，對民宿標準的角色認識上，民宿標準并不能成為行業(yè)發(fā)展的發(fā)動機，而是扮演著行業(yè)發(fā)展催化劑的作用。應根據(jù)民宿的發(fā)展階段和市場需要，設定差異化發(fā)展的標準與指導意見。在民宿發(fā)展的孕育和初創(chuàng)階段，需要引導性的政策及指導意見。目的在于盤活資源、鼓勵市場主體參與，甚至可以制定具體的獎勵措施和扶持項目，進行資金的補貼和人才的培養(yǎng)。而在民宿行業(yè)發(fā)展到一定節(jié)點，行業(yè)發(fā)展?jié)u趨成熟后，則需要完善準入標準、收費標準等一系列民宿經(jīng)營和行業(yè)管理的準則。

再次，從民宿監(jiān)管的實施主體上，在政府適當介入之外，應充分重視市場力量的作用，培育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營人才。新業(yè)態(tài)的繁榮發(fā)展需要營造寬松的政策環(huán)境和市場環(huán)境，政府在實施民宿行業(yè)管理時，既不能過分介入，也不能任其自由發(fā)展。民宿產(chǎn)業(yè)的標準建設和行業(yè)管理中，應鼓勵和允許市場力量、中間力量的參與，支持行業(yè)協(xié)會的形成，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)相關(guān)標準，促成行業(yè)內(nèi)部的科學自我管理。

（作者：1.華東師范大學工商管理學院院長，教授，博導；2. 華東師范大學工商管理學院博士研究生）