論我國競技體育“舉國體制”制度路徑依賴的形成與突破

劉捷（廣東職業技術學院 公共課教學部，廣東佛山528041）

論我國競技體育“舉國體制”制度路徑依賴的形成與突破

劉捷
（廣東職業技術學院 公共課教學部，廣東佛山528041）

“舉國體制”是我國競技體育的威權制度，在競技體育實踐過程中獲得了高度的政治認可和廣泛的社會認同，但“舉國體制”形成的路徑依賴，將有可能使我國競技體育的發展低效，甚至陷入惡性循環.在總結我國競技體育發展進程的基礎上，從國家體制、權威政治和頂層設計分析了我國競技體育“舉國體制”路徑依賴的形成，并借鑒國內和國外的發展策略，提出遵循“最小打亂原則”和降低“心理貼現率”來實現“舉國體制”路徑依賴的制度突破，從而推動我國競技體育健康、有效發展.

競技體育；舉國體制；路徑依賴；制度突破

我國競技體育“舉國體制”是以國家意志需要和國家動員力量為主導，通過制度設計以行政命令和計劃手段來協調競技體育事務、配置競技體育資源的一種制度，力爭在奧運會等最具國際影響力的大型競技體育賽事上體現我國制度優越性、國家綜合競爭實力和國家良好形象.路徑依賴是指一種制度形成之后，無論其有效與否，都會在一定時期內持續存在并影響其后的制度選擇，就好像進入一種特定的“路徑”，制度變遷只能按照這種路徑走下去［1］.20世紀50年代以來，我國“舉國體制”的競技體育制度不斷更新優化，在指導我國競技體育發展方向的同時，也形成了路徑依賴.在這種路徑依賴的發展慣性下，如何批判性觀照、實踐性提升與選擇性表達，是我國競技體育“舉國體制”未來發展與深度轉型亟待解決的戰略性理論課題.

1　我國競技體育“舉國體制”路徑依賴的形成

1.1尊重我國體制轉軌的歷史傳統，避免激進轉型的脫序危機

競技體育體制的生成與演化有其自身的獨特優勢、運行規律和形態特征，深刻影響著我國競技體育的價值觀、思維模式、行為模式和文化認同.競技體育體制改革，是我國體制改革的重要組成部分，必須尊重我國體制轉軌的歷史傳統，需綜合考慮我國政治體制傳統、社會運行規范以及政治文化認同，應采用漸進轉型方式來避免激進轉型的脫序危機（即脫離應有的秩序），避免競技體育的管理斷裂和制度規范缺失.“舉國體制”經受住了國際體育大賽和競技體育發展實踐的嚴峻考驗，成為我國競技體育威權體制，是目前我國競技體育發展中最有效的組織管理體制.在“舉國體制”權威的推動下，我國競技體育完成了從訓練體制到全運會賽制，再到國家隊長訓機制的演進，這種具有中國特色社會主義的競技體育組織方式和管理制度，贏得了競技實踐的高分考核和社會認同的高度支持.

中華人民共和國成立以來，“大躍進”、“文化大革命”等政治體制斷裂和意識形態冒進造成了國家動蕩和民族危機.十年動亂結束后，我國在政治體制改革上力求保持政治改革和體制轉型之間的歷史連續性與“非斷裂性”，通過“走小步，走慢步，不停步”的體制改革方式，形成了我國體制改革新經驗和體制轉型新路徑.我國轉型實踐強調中國現行政治體制轉軌的歷史連續性，防止形成政治制度序列的脫序與斷裂，若采用激進轉型的方式放棄“舉國體制”，勢必造成我國競技體育水平的大滑坡和競技體育發展的大衰退.

1.2借助我國威權政治的動員力量，獲取資源杠桿的傾斜支持

現代競技體育投入資源消耗大，科學技術含量高，運動技術改革頻率快，需要投入大量的人力、財力和物力.我國競技體育實施“舉國體制”的經費主要來源于國家財政投入（國家隊培養）和地方政府財政投入（地方運動隊培養）［2］.1988年，我國對國家體委的財政撥款為2.36億元，到2004年增長到8.8億元，這筆經費包括了競技體育、重點培養運動員經費和國家體育總局系統內的工資、辦公、群眾體育等的投入［3］.在我國特色社會主義現代化體育建設中，“舉國體制”是建設體育強國的權威體制，繼承了我國威權政治的動員力量和資源杠桿，從現行的競技體育體制中積累了大量的合法性資源，擁有足夠的威權動員力量和資源配置平衡能力.在我國大力推進體育事業發展，重返奧運賽場后迅速爬升為奧運金牌第一大國的過程中，“舉國體制”發揮了非常重要的作用，為我國體育事業在國際舞臺取得驕人成績提供了有力幫助.

在我國威權政治的行為方式、思維方式和推動路徑影響下，“舉國體制”充分借助我國威權政治的動員力量，利用威權政治已培育的文化認同系統和核心價值體系，發揮威權政治資源杠桿的傾斜支持和社會整合功能，促進我國競技體育事業的持續穩健發展和競技體育體制改革的平穩推進.受制于我國民主政治傳統，我國競技體育“舉國體制”的發軔、沿革和發展對我國威權政治形成了路徑依賴.

1.3通過我國頂層設計的制度安排，滿足國家利益的剛性需求

1908年倫敦奧運會上，國際奧委會設計了一種以國家為單位統計成績和獎牌數的統計制度，該制度有效地激發了各國運動員的競技欲望，同時也引發了各參與國在國家形象、綜合國力和民族文化等利益訴求上的深度較量，歷來把國家民族榮譽放在首位的中國更是不甘落后［4］.不同的歷史階段需要不同的戰略發展功能來滿足國家利益的剛性需求，中華人民共和國成立之初，提高國民身體素質、提升國家形象和擺脫“東亞病夫”刻板印象是“舉國體制”的歷史使命.進入新世紀后，“舉國體制”則需要在實現中華民族偉大復興、展示國家綜合實力和滿足國家“和平崛起”戰略訴求上發揮作用.自1979年在國際奧委會的合法席位恢復以來，我國共參加七屆夏季奧運會，獲得金牌163枚［5］，這充分體現了我國競技體育“舉國體制”在滿足國家利益剛性訴求上強大的核心競爭力和不可替代性.

“舉國體制”擁有頂層設計和制度安排的權威資源、組織力量與制度保障，我國競技體育“舉國體制”通過頂層設計和制度性安排，啟動、引導和協調我國競技體育的發展，以威權力量和政治杠桿來保持我國競技體育“舉國體制”的調控作用和糾偏功能，來滿足國家利益的剛性需求，形成了超穩定的制度設計.

2　我國競技體育“舉國體制”的制度突破

2.1遵循“最小限度打亂原則”，推行試錯路徑和漸進邏輯

蘇聯解體后，俄羅斯競技體育“舉國體制”的快速轉型直接導致俄羅斯競技體育競爭力急劇下降，在北京奧運會上僅獲得17枚金牌.重回“舉國體制”后，俄羅斯政府不斷加強對競技體育的管理，競技體育總預算額度達1 050億盧布［6］.我國執政精英在推行政治體制改革和經濟體制改革時，通過摸索“路徑障礙、撞擊反射、邊緣嘗試、逐步推進”的實踐方式，盡可能地在信息不全、理性不足和判斷不靈的條件下保持最大的安全系數，形成了最具中國特色的體制改革路徑.我國競技體育體制改革應充分考慮“舉國體制”改革的約束條件和現實制約因素，學習我國政治轉型和經濟轉型的“最小限度打亂原則”，推行試錯路徑和漸進邏輯，探索我國競技體育發展的新模式、新體制和新路徑，避免對現存競技體育制度體系的破壞性沖擊，維持我國競技體育正常運轉管理運行的框架“完型性”與歷史連續性.

“最小限度打亂原則”充分考慮了我國競技體育制度變遷的適應性、連續性與漸進性，維持了“舉國體制”在保持與創新之間的適當平衡，將我國競技體育“舉國體制”創新約束在恰當的范圍內.遵循“最小限度打亂原則”，推行試錯路徑和漸進邏輯，有助于利用傳統權威資源和政治杠桿來實現我國競技體育體制的制度突破，能使我國競技體育在“舉國體制”轉型過程中始終保持在有效的可控范圍內，避免我國競技體育“舉國體制”變革出現脫序危機與轉型危機，有利于降低轉型成本，避免我國競技體育體制兩極震蕩帶來的后遺癥，對我國競技體育“舉國體制”的制度突破具有特殊意義和重要作用.

2.2降低競技體育“心理貼現率”，推動價值重塑和發展協調

心理貼現率即未來收益在當期的心理滿足程度［7］.在我國競技體育發展過程中，政府和社會都急于盡快獲得競技體育成果，盲目追求競技體育的發展速度和金牌效應，競技體育心理貼現率很高.“舉國體制”是提高我國競技體育心理貼現率的有效途徑，它將大量資源投入到競技體育領域來提高競技體育水平，在資源有限的空間里占用了大量群眾體育的社會資源，導致了我國大眾體育發展的滯后、國民體質健康堪憂等現象的發生.

體育的價值不只是為國家和組織獲取榮譽，其最重要的價值是通過體育來滿足人在自身價值實踐上的需求［8］.美國擁有全世界三分之二的游泳池，大部分中學有燈光草皮球場，每一萬人就有五片網球場，在極力推動全民體育發展的同時，美國在每次的國際比賽中也都能獲得優異的成績.這給出了一種發展國家體育事業的新方式：以建立廣泛的全民體育為基礎，選拔成績突出的人才，通過國家和地區政府的幫助加以訓練，代表國家參加國際比賽，既能合理地發展全民體育，又能取得優異成績［8］.我國應向美國等體育強國學習，用面向大眾的群眾體育發展戰略取代競技體育的金牌戰略，用廣義的大眾體育“舉國體制”取代俠義的競技體育“舉國體制”，完成體育工作政績觀從“唯金牌論”的競技體育“舉國體制”到以增強全民體質為目的的全民體育“舉國體制”的轉變，合理發展全民體育、增強國民體質，降低競技體育“心理貼現率”，推動競技體育與群眾體育的價值重塑和協調發展，褪去體育價值中的功利色彩，恢復體育運動教育人、發展人的功能，為長遠利益和整體利益進行長期投入，進而實現我國體育事業的持續均衡發展.

3　結　語

中華人民共和國成立以來，我國建立了以基層業余體育學校、專業體育運動學校和高水平運動隊為基礎的三級訓練網，建立了完善的運動員、裁判員注冊制度和國家高水平運動隊集訓制度，建立了具有中國特色社會主義的運動訓練管理制度，以及四年一屆的全國運動會制度和全國城市運動會制度.這是我國競技體育“舉國體制”制度的寶貴財富，也是我國競技體育未來發展的動力基礎.對“舉國體制”的改革、推進和完善要著眼于進一步發揮市場經濟的作用，要從更加寬廣的視角來觀察、思考、設計和統籌，同時也要深刻認識到競技體育“舉國體制”路徑依賴所帶來的負面影響，并加以分析、吸取經驗、不斷改進.

［1］楊龍.路徑依賴理論的政治學意義［J］.中共寧波市委黨校學報，2003（1）：38-41.

［2］梁曉龍.論我國競技體育的舉國體制［J］.體育文化導刊，2004（7）：8-10.

［3］許立群.體育總局局長稱將堅持舉國體制反駁勞民傷財說［EB/OL］.（2008-09-06）［2013-07-11］.http://news.sina.com.cn/c/2008-09-06/055516242257.shtml.

［4］趙均，許婕.基于“反現代化”理論假設對舉國體制的思辯［J］.體育學刊，2009，16（5）：8-10.

［5］魯飛.我國競技體育舉國體制幾個重要理論問題的探析［J］.天津體育學院學報，2009，24（1）：45-47，55.

［6］湯偉.獲17金奧運潰敗引發俄羅斯競技體制反思［EB/OL］.（2008-08-23）［2012-04-12］.http://2008.qq.com/a/20080824/000998.htm.

［7］薛瀾，陳玲.制度慣性與政策扭曲：實踐科學發展觀面臨的制度挑戰［J］.中國行政管理，2008（8）：7-9.

［8］慈鑫.被誤讀的舉國體制與國民體質之爭［N］.中國青年報，2010-12-05（A4）.

［9］袁晞.國際視野下體育“舉國體制”的再審視［J］.瞭望周刊，2010（4）：42-44.

The Formation and Breakthrough of the Path Dependence of the Whole National System of Competitive Sports in China

LIU Jie
（Guangdong professional technology institute，public education department，Foshan 528041，Guangdong，China）

“The whole national system”is an authoritarian system in China，and has a high degree of political recognition and social identity in the process of competitive sports practice.However，the path dependence of“the whole national system”will likely make the development of competitive sports inefficient，even making it into a vicious circle.Based summarizing the development process of competitive sports，this paper analyzed the formation of“the whole national system”through the aspects of the national system，the authority of political and the top-level design.Then using development strategies at home and abroad for reference，this paper suggests following“the principle of minimum disruption”and depress“the psychological discount rate”to realize the breakthrough of the path dependence of“the whole national system”，and finally helps to improve the national competitive sports healthy and effective.

competitive sports；whole national system；path dependence；systematic breakthrough

G812.3

A

1007-5348（2016）06-0064-04

（責任編輯：歐愷）

2016-04-11

劉捷（1973-），男，湖南永興人，廣東職業技術學院公共課教學部副教授；研究方向：體育人文.