創新發展 年鑒事業大有可為
——省級綜合年鑒編纂眾人談

高生記 宋向陽 樊 譽

（山西省地方志辦公室，太原030012）

創新發展 年鑒事業大有可為
——省級綜合年鑒編纂眾人談

高生記 宋向陽 樊 譽

（山西省地方志辦公室，太原030012）

時令已進初冬，但福建省福清市仍是滿目青蔥，第一次全國省級綜合年鑒編纂研討會于2016年11月15日在這個濱海小城舉行，與會者就年鑒編纂的方方面面各抒己見，交流討論，會內會外洋溢著的熱流令人振奮。會議間隙，在山西省地方志辦公室黨組成員、副主任趙群虎同志的安排下，我們《史志學刊》編輯記者就綜合年鑒的某些問題采訪了業界同仁。

問：作為全國地方志工作的領導機構中國地方志指導小組辦公室這一年多來為促進全國年鑒事業的發展做了許多工作，使年鑒的編撰出版出現了前所未有的大好形勢，作為這些工作的具體操辦者，楊處長應該有很多的體會吧？

楊軍仕（中國地方志指導小組辦公室秘書處處長）：這一年多中指辦針對全國年鑒事業存在的發展難題，確實采取了一些積極措施，光全國性的活動就舉辦了十來次，我參與了其中的一些具體工作，就我個人而言，主要任務是服務和學習，通過向大家學習，更好地為大家服務。

關于全國年鑒事業的發展，總體情況是好的，中指辦的領導同志在幾次會上都講了，成績應該肯定。從數量上看，全國除去臺港澳，各級各類年鑒現已有5000多種，其中省級綜合年鑒32種，地市級綜合年鑒330多種，縣區級綜合年鑒2000多種，軍事年鑒320多種，武警及全國性專業年鑒1000多種，地方專業年鑒1300多種。雖然質量上還有待提高，但數量上是新中國成立以來空前的，這為年鑒事業的發展打下了基礎。

現在的任務是要大力推進《全國地方志事業發展規劃綱要》確定的“兩全”目標中“年鑒全覆蓋”任務的如期完成，完成中不僅要有數量更要有質量。從存在的問題講，主要有地區發展不平衡，質量上參差不齊，理論研究滑坡，服務中心能力不足等方面，中指辦有決心團結全國年鑒工作者勵精圖治，破解難題，對問題根據不同情況，有重點，分步驟切實解決，把年鑒當作一次事業，開創一個新局面。

這次會議是集中研討省級年鑒的，就是希望從省級抓起，根據中指辦的思想和會議上形成的共識，有幾點已經很明確了。一是第一次全國年鑒工作會議和中國地方志學會年鑒研究會成立會議已經對全國年鑒事業做了很全面的部署，關鍵在于落實，今后相當長一個時期，各級年鑒機構和工作者就是按會議要求辦，把中央領導同志的批示，講話精神和《規劃綱要》的有關要求一步步落到實處。二是突出“年鑒全覆蓋”的目標，保證按時完成。實現這一目標，各省級地方志工作機構要勇于承擔使命，真正履職盡責，明確時間表、路線圖，建立倒逼機制，加強對三級地方志工作機構的督促檢查，不抓不行，抓而不緊也不行。當然，抓進度也不能忽視志鑒質量，進度和質量要相輔相成，相得益彰，協同共進。三是要大力推動依法治鑒，實現年鑒工作從行政化向法治化升級?！兑巹澗V要》明確提出要堅持依法治志的原則，“依法治志”的“志”，在外延上涵蓋了年鑒，對年鑒工作來講就是依法治鑒，要注重運用法治思維、法治方式來思考謀劃《規劃綱要》的貫徹落實，以“依法治鑒”為抓手，加快推進年鑒事業新發展。四是要充分認識編纂好省級綜合年鑒的重要性，發揮省級綜合年鑒的示范引導作用。省級綜合年鑒編纂工作者應當敢于承擔，勇于開拓，把省級綜合年鑒工作做實做細、做大做強，真正使本省域省級綜合年鑒成為本省域年鑒工作的“領頭羊”。

其實這些意思，中指辦領導同志多次講話中已講過，我只不過再重復強調一下罷了。這次會議，參加者大多在年鑒方面有學術造詣，也有實踐經驗，可以說，是我們年鑒事業的精英，也是完成《規劃綱要》的骨干力量，會后如果好好抓一下，做到抓鐵有印，踏石有痕，完成《規劃綱要》是完全有希望的。

問：在貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要》中，中指辦推出了中國年鑒精品工程，從提出到今一年了，精品工程進展如何，預期目的達到了嗎？

劉永強（中國地方志指導小組辦公室年鑒處處長）：為推動地方志事業，中指辦推出“十大工程”，中國年鑒精品工程是第三大工程，它與第二大工程中國志書精品工程是姊妹工程。中國年鑒精品工程也是一項探索工程、創新工程，沒有多少成熟的經驗可以借鑒。本著穩妥推進的原則，2015年12月，通過各省級地方志工作機構推薦、專家評定，中指辦從53家單位中選定10家單位為首批全國年鑒工作暨中國年鑒精品工程試點單位，并在北京召開的全國地方志機構主任工作會議上舉行了授牌儀式。這以后，中指辦加強了對試點單位的指導，各試點單位也做了很多努力，由于這是一項探索，所以不足之處還很多，多數試點單位的成果還沒呈現，也就是說，確定為試點之后的新一卷年鑒還未出版，加之這一工程也不僅是編著一本年鑒就算完結的，所以總體效益如何還待評估，但從目前了解的進展看，進步很大，可以說這一工程已取得階段性成果。

這次會議是以省級綜合年鑒為中心議題，實際對中國年鑒精品工程也是個推進，省級綜合年鑒編纂質量提高了，就有了引領與示范作用，便于全面打造高質量高水平的年鑒，為實現年鑒事業新跨越奠定堅實根基。這與實現年鑒精品工程的目標是一致的，并行不悖的。

具體到年鑒精品工程，當前大致有四點需要注意。第一，充分認識這一工程的意義，這一工程要成為精品年鑒不斷涌現的助推器和催化劑。納入試點單位的年鑒，要有榮譽感更需要有責任感，從中指辦來講，要加強扶持，試點單位很快出成果出經驗，成為年鑒編纂的典型和標桿。第二，加強對指導專家組的領導，專家指導組是實施精品工程中的重要一環。專家要以高度負責的態度，認真點評，對試點單位嚴格要求，把年鑒稿存在的問題，修改建議毫無保留的提出來。第三，試點單位要虛心采納專家意見，會上可以充分交流各抒己見，但會后必須以專家意見為準，消化吸收。第四，中國年鑒精品工程辦公室與各方面要加強聯系，通力合作，做好上傳下達指導督促的工作。根據前一階段的情況，尤其要在及時、細致上下功夫。

總之，年鑒精品工程是中指辦抓的一項重點工作，我們希望各相關方面高度重視、齊心協力，尤其是試點單位更要努力，爭取早日見到成效。

問：國務院《地方志工作條例》中對地方綜合性年鑒定義為“年度資料性文獻”，可以說文獻價值是衡量地方性綜合年鑒質量的重要標尺，年鑒編纂的核心也在于提升其文獻價值。在這方面，聽說江蘇的同志作了不少探索，能簡要介紹一下嗎？

牟國義（江蘇省地方志辦公室副主任、《江蘇年鑒》主編）：多年的工作經驗，使我們體會到，省級綜合年鑒的文獻價值，是通過年鑒資料的系統性、年鑒內容的權威性、年鑒信息的綜合性，年鑒記述的專業性體現出來的。要提升年鑒的文獻價值，就需要圍繞這四性多措并舉。我們在這方面進行了一些嘗試，是不是都適宜還有待于時間檢驗。

為提高年鑒資料的系統性，重點抓科學設計篇目。篇目是年鑒編纂的藍圖，供稿單位依據篇目提供稿件。省級綜合年鑒組稿單位主要是省級各職能部門，各部門的分管職能的形成有其歷史及現實原因，和年鑒的科學分類不一定吻合，如僅以單位職能分工為依據，看似簡單明了，但容易湮滅一些重要內容。如農業面源污染治理、動物疫病防控等都歸于農業，只能是單個條目，很一般，但如果科學分類，將農業面源污染歸入污染防治，動物疫病防控歸入公共安全，就便于要求組稿單位報送更詳盡材料，年鑒的資料性、系統性隨之增強。再如知識產權包含專利、商標、股權等內容，這又是歸不同部門管的，如按部門單位分篇，知識產權的內容就不可能集中反映。

為提高年鑒資料的權威性，就要拓展采編渠道。目前年鑒的內容來源主要是各個政府機關提供的，但由于對年鑒的重視程度不一、提供的材料質量也不一，僅靠這一渠道送來的材料已不足以全面系統反映全省情況。所以編輯部必須多方拓展資料來源，如各部門發布的統計公報、白皮書、藍皮書、情況通報等，都是權威的第一手資料，有的可直接采用。另外省委機關報也可提供大量信息，有的本身就是資料，有的提供了資料線索。從多方面尋找資料，而不受限于各部門的提供，可以大大增強資料的權威性。

為提高年鑒信息的綜合性，需要注重歸納整合。部門供稿是從部門職能出發，年鑒編纂是從全局出發，二者是不同的。從大的篇目說，社會救助涉及民政、住建、教育、人社、衛計等多部門，要反映社會救助全面，必須從相關部門提供的材料中選擇、整合。從小的條目說，一些不同部門的供稿，難免有重復，如發改委作為綜合經濟部門與其他經濟部門就存在這種情況，所以必須將相關內容歸納到一起，該合并的合并，需增刪的增刪，這樣不僅避免重復，還有利于體現事物的內在聯系。

為提高年鑒記述的專業性，就要強調年鑒內容的深入和全面。這方面過去一個明顯的缺陷是基礎信息缺失，很多年鑒稿件記了不少年度活動，但就是沒有事業的基礎信息，而基礎信息尤其是一個數字恰恰是最能反映當年情況，最能體現各年度的變化，也是存史價值最高的。這方面很值得借鑒其他地方的類似圖書，例如《香港年報》在記述公共交通時就記述了全港鐵路、電車、輪渡、山頂纜車，陸路其他交通，如專營巴士、非專營巴士、的士等的數量、載客量等等，要查閱，十分方便。還有就是圖表，其直觀、信息量大，大都為第一手資料，文獻價值很高。從年鑒記述更深入出發，《江蘇年鑒》近兩年還試行了“延伸閱讀”的處理，從而形成對條目內容的有機補充。2014年卷設置“延伸閱讀”94條，2015年設置80條。如何提高年鑒的文獻價值是一個大課題，我們也是在探索，也希望有其他省的同志共同研究和實踐。

問：年鑒編撰中框架的總體設計是第一步，它是編纂的起點，又貫穿編纂的始終。框架如何直接關系年鑒質量，關系其社會功能的發揮。這些年，在年鑒的框架設計上，不少省都在創新，比如湖北就實施了“增設大類、調整類目、更新標題、增加內容”的總體設計方案，使年鑒面貌發生了明顯改觀，是這樣嗎？

王鋼（湖北省地方志辦公室年鑒處處長）：我們對年鑒框架改革的思路源于黨的重大理論成果，黨的十八大提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”，以后又在全面深化改革、推進依法治國，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念等方面作了宏觀布局，這些重要的戰略部署為我們提供了理論依據，確立了框架設計改革方案。

《湖北年鑒》進行了四點調整。一是增設大類，在原類目層次之上新增政治、經濟、文化、社會、生態文明五個大類，也就是“五大建設”版塊，在這“五大建設”版塊前增設“經濟社會發展戰略”大類。二是調整分類信息。以“五大建設”為主題，歸屬定位各類分類信息，對全部的類目、分目進行大幅調整增補，以經濟部分為例，分設改革發展、科學技術、農業農村經濟、工業經濟、服務業、住房和城鄉建設、區域協調發展、綜合管理監督與服務8個類目。類目以下設分目，再下為條目，全書共約2000余條目。三是更新各類標題概念。秉承新思想、應用新成果、體現新發展的理念，對各行各業的名稱定義與內涵要求加以修改完善。如改“社會管理”為“社會治理”，改“環境保護”為“資源環境與生態保護”。這體現時代進步與認識觀念變化，也符合發展實際。四是增加記述內容。比如新增的“經濟社會發展戰略”，記述省委、省政府制定實施的重大戰略部署。新增了一批欄目，有“服務業”“公共資源交易監督管理”“政府采購管理”“新能源開發”“生態建設”“南水北調中線工程”等，擴大了信息涵蓋量。

《湖北年鑒》在框架設計中也遇到了一些新問題。主要有類目調整幅度大，復雜程度增加，使分目出現輕重不均現象，如設立“服務業”類目，金融、交通、商務等降格為分目，只能增加次分目，這就增加了層次；宏觀性、綜合性稿件撰稿難度大，難落實撰稿單位；新框架打破現有的體制分工，對原供稿渠道的稿件需拆分重組，增加了工作量，部分綜合性內容與分類信息產生交叉重復；讀者習慣于傳統思維而產生不熟悉、不適應等問題，這些問題都需要逐步加以完善。

問：在框架設計上，江西的做法也很有可借鑒之處，尤其是關于根據省情發展進行局部調整，體現前瞻性的同時保持穩定性，穩中求變、穩中求新，穩中求特的經驗，就很給人啟發，江西的同行不妨再介紹一下。

周慧（江西省地方志辦公室黨組成員、副主任）：江西的做法可歸結為四句話，體現地域特色，突出年度特色，適應省情發展，具有高度穩定性。前兩句不用講了，就談談后兩句吧。

由于經濟社會的發展，省情總會有新情況、新內容，這種新在年鑒框架結構上最直觀的反映就是設置特色類目和適時調整分目。例如2002年，江西勞務輸出405萬人，直接勞務收入240億元，相當于當年全省財政收入。江西成為全國勞務輸出大省并在廣東、上海等五個地方設立勞務管理機構。年鑒就設置了“勞務輸出”類目，2004年則在此基礎上增加省內勞動就業內容，將類目調整為“就業與再就業”。2004年江西發起七省市簽署《共同發展紅色旅游鄭州宣言》，年鑒就增設“紅色旅游”分目，一直保持多年，直到2013年江西旅游業全面發展，紅色旅游不再是主打品牌，年鑒也就撤銷了這一分目。

年鑒必須保持穩定，《江西年鑒》內容分為綜合情況、動態信息和輔助資料三大部分。以2015卷為例，綜合情況5個類目，動態信息42個類目，輔助資料2個類目，共49個類目，318個分目，較創刊的2002卷，類目調整比例為24%，其中只有10%是新增和撤銷類目，14%為合并或改名等局部微調，分目數量調整比例僅為7%，框架結構具有非常高的穩定性。這種穩定性很大程度要歸功于框架設計時的前瞻性。例如年鑒創辦時正值國家信息化建設起步，當時就敏銳地把握住了信息化建設會大步發展的趨向，設立了“信息化建設”類目，相當于放在與工業、農業同等重要的地位，最初設6個分目，將“通信”“郵政”也置于其中。時至今日，信息化技術已滲透社會各領域，2015年在原分目基礎上增加“電子信息制造業”“電子政務”“信息安全”“互聯網”等6個分目，類目未變但內容擴充了。再如2002年時，江西僅有省級開發區9家，但當時就設了“開發區與工業園區”類目，2015年將此類目改為“園區經濟”，以分目形式收錄了江西現有的14個國家級開發區和4個出口加工區。如果缺乏對時代脈搏的把握和前瞻判斷，年鑒的框架勢必經常進行大幅調整，這不但增加組稿工作量，而且也不利于類似信息的連續性收錄，年鑒的穩定性自然更談不到了。

問：長期以來，年鑒工作都強調服務社會，但由于種種原因在這一點上進展不是很明顯，現在，中指辦對地方志包括年鑒的出版都強調應用，也就是要改變編纂與實用脫節問題，這無疑是很對的，聽說山東在這方面做了許多工作。

郭永生（山東省地方史志辦公室副主任）：省級綜合年鑒要服務社會，最重要的是出版及時，傳播手段多樣，適應讀者需求，我們用“切時如需”這樣一個詞來概括。當然前提是內容要有地方特色，首先可滿足本省讀者查詢的需要。

2014年，山東省史志辦樹立了“改革創新、提速增效、服務現實”的工作理念，確立了“組稿工作提前、編校節奏加快、審核環節前移”的工作思路。過去《山東年鑒》通常是10月份出版，2015年后連續兩年做到了6月份出版。一般來說，實際工作部門當年最需參考的是上年的資料，如果當年只能找到前年的資料，使用價值就相對弱了，變成了史料價值，所以出版時效最大化是提高年鑒實用價值的重要手段。

要使年鑒更好地服務社會，還需要創新形式，使“死”資料變“活”，把靜態資料變成動態資料，把潛在的利用價值變為現實的使用價值。《山東年鑒》2014年引入二維碼技術，這在全國年鑒中是首次。以后兩年，將第22屆國際歷史科學大會，國際教育信息化大會等視頻資料制成二維碼，鏈接于山東省情網上，實現了年鑒資料動態化展示，傳統閱讀與互聯網閱讀的融合。從2015年起在年鑒編纂同時，編纂《山東省情概覽》同步出版，這是一本便于攜帶、簡明實用的口袋書，受到社會歡迎。

這些工作在實際操作中是很不容易的，僅出版時間提前這一項就需要多種措施、多方手段配合，時間縮短后質量控制體系也必須調整加強，涉及許多環節，為此在工作方式上也多有創新。例如組稿就形成了“區分層次、梯次推進、壓茬進行”的模式。實踐表明，年鑒工作掌握著豐富的資源，只要肯動腦筋，年鑒事業大有可為，只要常編常新，切時如需，不斷拓展，年鑒事業就可保持旺盛的生命力。

問：現在“萬眾創新”已成為國家發展理念，努力創新也成為年鑒事業發展的唯一選擇。其實，提出創新而且付諸實施的還有其他地區，比如北京市就取得很大進展，而且總結出了“創新理念、創新方式、創新手段、創新思想”的經驗，應該也是很值得借鑒的。

張恒彬（北京市地方志辦公室副主任）：《北京年鑒》創刊于1990年，已出版26本，多次在全國年鑒界的評比中獲得過好成績。但是，隨著近年來首都經濟社會的快速發展，年鑒原有的框架內容和表現形式上的不足也日益明顯，北京年鑒社2014年啟動改版工作，以“繼承和創新”為口號，兩年努力，《北京年鑒》已由內而外煥然一新。這次改版與過去幾次大的調整相比變化最大，包括調整欄目框架、壓縮無價值資料、減少整體篇幅字數、重新設計封面及內文版式等六大方面。新版年鑒在框架內容上更加緊密聯系北京經濟生活各方面的發展變化，如同步國家戰略要求增設了“京津冀協同發展”欄目、聚焦社會熱點問題增設了“環境保護”欄目；首次嘗試獨立收集信息資料的方式，并遵循年鑒特性確保資料的真實性、準確性，在表現形式上采用圖文混排，全彩印刷等，增強了可讀性和資料價值，特別是重新設計的封面和版式更突出時代特征、北京特色。

早在2005年北京年鑒社就開發編纂了《北京市民生活年鑒》。多年來這已成為連接工具書服務社會，貼近百姓的一個載體。2015年，伴隨《北京年鑒》的改版，又編纂出版了《北京年鑒（簡本）》，11萬字，幾十幅圖，主要服務市領導及全市各區、各委辦局、各企事業單位；同時又編撰出版《北京年鑒》英文版，通過僑務部門發行，讓世界各地的華人華僑切實感受北京的發展變化。這幾種出版物形成多元化產品，滿足不同的讀者群體，充分發揮了地方志資源在公共文化服務中的重要作用。面對數字化、網絡化的發展趨勢，北京市也在這方面開辟了新的領域，加大對已啟動運行網絡年鑒建設的各年鑒編纂單位的支持力度，組織開展關于網絡年鑒發展的討論交流。并加快推動《北京年鑒》的網絡化、數據庫建設。

在2015年，北京市已出版各類年鑒300余種，有綜合年鑒，也有專業年鑒，不少高校、企業也編纂了年鑒，一個大年鑒格局已漸形成，《北京年鑒》以其代表性和影響力已成為領導者，這是形勢賦予的使命，如何進一步發揮在北京市各類年鑒中的引領帶頭作用，也是在創新發展中需要回答的問題。

謝謝各位領導專家接受我們的采訪。

（本刊記者 高生記 宋向陽 樊 譽）

高生記（1962—），男，山西堯都區人，編審，記者，山西省地方志辦公室年鑒期刊處處長，研究方向為區域文化史、年鑒編纂。

宋向陽（1972—），男，山西太原人，山西省地方志辦公室年鑒期刊處編輯。

樊譽（1981—），女，山西太原人，山西省地方志辦公室年鑒期刊處編輯。