簡(jiǎn)論民初山西“六政三事”

李茂盛王 謹(jǐn)

（1.山西省地方志辦公室，太原030012；2.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006）

簡(jiǎn)論民初山西“六政三事”

李茂盛1王 謹(jǐn)2

（1.山西省地方志辦公室，太原030012；2.山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006）

民國(guó)六年，閻錫山兼任省長(zhǎng)后，為推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極興辦“六政三事”，即以“水利”“蠶桑”“種樹”為主的“興利”建設(shè)和以“禁煙’”剪發(fā)””天足”為內(nèi)容的“除弊”工作，簡(jiǎn)稱“六政”，后又為挖掘擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富開展了“種棉”“造林”“牧畜”為內(nèi)容的“三事”，統(tǒng)稱“六政三事”。這一運(yùn)動(dòng)，既涉及財(cái)計(jì)民生，又涉及社會(huì)人才培養(yǎng)，還是一次鄉(xiāng)村社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)和共和思想的初試運(yùn)動(dòng)，曾一度為混亂凋蔽的山西注入了新的活力，受到國(guó)內(nèi)外的普遍關(guān)注。

“六政三事” 民初山西 “興利”建設(shè) “除弊”工作

歷史上的山西，在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面，均有著極為重要的地位。然而時(shí)屆民初，山西則“一蹶于庚子之亂，再毀與辛亥之役。商人失業(yè)而歸，歲入歸于烏有。向之富者已貧，向之貧者益困。以故正貨短少，金融閉塞”。政治上在北洋軍閥統(tǒng)治下，與其他省份一樣，混亂不堪；經(jīng)濟(jì)上較之于其他省份貧弱益甚。鑒此之情，1917年閻錫山兼任省長(zhǎng)后，首先將目光聚焦于本省的實(shí)際條件和內(nèi)生動(dòng)力上。

著眼于省內(nèi)的自然條件與人力因素，閻錫山提出：“籌補(bǔ)生計(jì)多端，大要不外地力與人力二者而已。”

在地力上，他認(rèn)為“以晉省地力而論，幅員號(hào)稱百萬方里，其中實(shí)在耕種之地不過五十余萬頃，特十萬方里之?dāng)?shù)耳。此十萬方里耕種之地畝，水田甚少。舊稱霍山以南，田高川下，蓄洩難施。忻代而北，水勁沙浮，涸溢無定。故有水利者，向僅三十八縣，而亦興廢無常。近年省北新開之渠，漸有成效。他如忻縣之金山鋪、神池之賀職村、榆次之天意渠等處，均擬勘測(cè)興工。此外，清泉濁潦，巨川細(xì)流，未及利用者，所在多有。”所以，雖然山西的自然條件不是多么得好，但僅有的自然條件也未能充分加以利用。如適宜于蠶桑、棉麻、糧食種植之地，沒有盡地力之利，只知自給自足，不知擴(kuò)大種植，從事商品性生產(chǎn)種植。未曾有過蠶桑、植棉的韓侯嶺以北地區(qū)，若加以科學(xué)實(shí)驗(yàn)，則可能宜桑宜棉，而無人去試驗(yàn)探討。“晉省官有荒地，五十一余萬畝，民有荒地一百七十余萬畝。此項(xiàng)荒地，豈盡不宜林木？”[1](民國(guó))六政三事匯編.山西省圖書館藏.此外，像私家的房前屋后、河流道旁均可植樹造林，形成財(cái)富。然而，由于引導(dǎo)不足，著眼不準(zhǔn)，開發(fā)不力，均依舊荒蕪。

在人力上，他認(rèn)為“全省人口約一千萬，女子約居半數(shù)，多為不事生產(chǎn)之人。男子五百萬，其中十五歲以下，五十五歲以上待人仰事俯畜者，又約去其半，則中年能事生產(chǎn)之男子，僅二百五十萬而已。以每人平均種旱地五十畝計(jì)，則五十萬頃地需一百萬農(nóng)人。他如為商賈者約四十萬；業(yè)工藝者約五萬；士學(xué)兩途約二萬；軍警兩界約三萬；共約百五十萬人。尚余一百萬人無所歸納，而老弱婦女不與焉。”因此，人力人才不足是造成山西長(zhǎng)期貧弱的原因之一。

于是，上任不足滿月的閻錫山，即在全省范圍內(nèi)發(fā)起以“水利”“蠶桑”“種樹”為主的“興利”建設(shè)，伴之以“禁煙’”剪發(fā)””天足”為內(nèi)容的“除弊”工作，簡(jiǎn)稱“六政”。半年之后，為進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富的開掘，又提出以“種棉”“造林”“牧畜”為內(nèi)容的“三事”。

興辦“六政三事”，為民初一籌莫展的山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)注入了新的發(fā)展動(dòng)力，取得了引人注目的成績(jī)，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，乃至部分西方大國(guó)中產(chǎn)生了較大的影響。山西為此曾一度成為全中國(guó)的“模范省”，國(guó)內(nèi)外的不少學(xué)者名流也慕名前來考察學(xué)習(xí)。

一、“六政三事”是民初山西的財(cái)計(jì)民生開發(fā)運(yùn)動(dòng)

閻錫山在山西發(fā)起的“六政三事”首先是一個(gè)財(cái)計(jì)民生的開發(fā)運(yùn)動(dòng)。從閻錫山的主旨講話和《六政考核處成立宣言》以及給北京政府的系列呈文中看，“六政三事”是一個(gè)山水田林路綜合考慮，農(nóng)林牧副棉協(xié)同推進(jìn)的精密計(jì)劃。為搞好“六政三事”，山西省政府編制了一系列《山西水利計(jì)劃案》《山西蠶桑進(jìn)行計(jì)劃案》《山西棉業(yè)逐年計(jì)劃案》《山西林業(yè)逐年計(jì)劃案》等方案。從這些方案中可以看到，其計(jì)劃推行步驟之周密，經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算之精到，堪為后人借鑒。既是一個(gè)集體宏大愿景的立體展示，又是各種具體的細(xì)致精密的操作模本；既有各項(xiàng)細(xì)密的規(guī)章制度、措施保證，又有《蠶桑淺說》《楊柳種植法》《種棉教科書》《山西農(nóng)業(yè)造林論》《牡羊教科書》等系列配套的宣傳教育培訓(xùn)書籍，還有相當(dāng)?shù)男Q桑、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)等科技支持。“六政三事”得以穩(wěn)健推進(jìn)，有效地改善了山西的財(cái)民生計(jì)。

如栽樹一項(xiàng)，在新政號(hào)召植樹造林的政策推動(dòng)下，到1921年，全省105個(gè)縣份，均建立了縣苗圃，面積達(dá)2853畝，成活各種樹苗1780萬余株。區(qū)苗圃377處，面積1170畝，成活各種樹苗255萬余株。村苗圃13865處，面積達(dá)15244畝，成活各種苗木1275萬余株。如果加上各大林區(qū)造林，全省共栽樹株5152萬余株，實(shí)際成活2946萬余株。樹木成活率在55.70%。此后，由于經(jīng)驗(yàn)積累較多，制度逐漸健全，植樹造林實(shí)業(yè)發(fā)展更快。僅1924年，就造林332327畝，植樹5330萬余株。湖南省考察山西的村政代表呂振玉發(fā)現(xiàn)：“夏季之期，行走正太道上，及省署各汽車道上，恍怫如入綠葉叢中矣。”[1](民國(guó))六政三事匯編.山西省圖書館藏.陳西瀅也在他的《長(zhǎng)安道上》一文中，寫道：“我們?cè)诤幽系狞S河邊上，坐著騾車往陜西進(jìn)行，隔河望見山西，草色青青，回首觀豫陜，牛山濯濯。”

至于各縣的植樹，也隨六政而起。介休縣每年清明節(jié)前后，都要發(fā)動(dòng)全縣村民大規(guī)模植樹一次。凡河流沿岸、街道路旁、門前屋后，柳樹、桑樹、棗樹郁郁蔥蔥。該縣不僅積極植樹，而且用心護(hù)樹。翼城縣根據(jù)土地所宜，除栽有核桃樹、棗樹等各種經(jīng)濟(jì)林木外，還栽有榆樹、楊樹、槐樹等木材林木。僅北冶村河邊所栽楸樹一種樹木，就不下萬株，同時(shí)，又大大加固了該河的堤防。五臺(tái)縣黑石溝掌村人傅吉泰，以其僅有家資，帶領(lǐng)全家在河灘、溝壑成年種樹。幾年間，植樹數(shù)萬棵，加之精心管護(hù)，屢屢成材，由此而致富。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。興辦水利可為社會(huì)財(cái)富的開發(fā)提供積極的促進(jìn)條件。閻錫山推行水利興修事業(yè)，山西省除保德、萬泉（今屬萬榮縣）等縣外，興修水利的積極性普遍高漲。一些自然條件較好的縣份，疏浚舊渠，開挖新渠，引水灌田。自然條件不好，遠(yuǎn)離河流的縣份，或鑿井汲水，或挖池蓄水，水利成效顯著。如靈石縣南北百余里，沿汾河19村，4000余戶村民開渠引汾河水灌溉農(nóng)田8000余畝。石匱村村長(zhǎng)耿爭(zhēng)光自捐款額，在村東北修筑一個(gè)面積為50平方丈，深30多丈的蓄水池，供村民使用。沁源縣閻寨村村民崔瑞、王道美、崔純修、梅作相等，自發(fā)組織村民于1918年，在村東南開潤(rùn)澤渠5里長(zhǎng)，引青龍河水灌田七頃多。太谷縣村民賈桂香，于1919年聯(lián)合大郭、西薄等村村民呈請(qǐng)縣署義務(wù)修西薄渠。縣署特為其立碑旌表。即使是興縣、安澤等偏遠(yuǎn)山區(qū)縣份，也都熱心辦水。據(jù)山西省官方統(tǒng)計(jì)，從1917年10月1日，六政考核處成立，到1923年撤除的六年間，全省共開渠504道，灌溉田地畝數(shù)達(dá)199.55萬畝；鑿井17862眼，灌溉田地7.74萬畝；修筑蓄水池8個(gè)，灌溉田地800畝。在新開鑿和修復(fù)的水利設(shè)施中，規(guī)模較大，收益較好的是在閻錫山支持下，由省署撥款、貸款開鑿的“北三渠”、修復(fù)的蕭河“天一渠”以及開鑿的滹沱河“己巳渠”。到1925年，在全省大約6000萬畝農(nóng)田中，水田已由民國(guó)初年的370萬畝，增加到550萬畝，占到全省總耕地面積的9%，比晚清新增水田240萬畝。

植棉一項(xiàng)，在閻錫山發(fā)起的“六政三事”運(yùn)動(dòng)中，也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。棉花播種面積擴(kuò)大，產(chǎn)量增加。如靈石縣位于韓侯嶺以北，向不種棉。1921年，山西省農(nóng)桑總局發(fā)給靈石縣美國(guó)棉籽十斤，村長(zhǎng)田萬棠督率村民，擇向陽之地，在清明節(jié)后下種。結(jié)果，棉桃大如拳頭，花絮綻放。第二年，許多村民自動(dòng)從河津縣購買棉籽試種，畝產(chǎn)子棉均達(dá)100余斤。此后，種棉的人愈來愈多，到1929年，全縣種棉已達(dá)200余頃。安澤縣無償給棉農(nóng)提供棉籽，推廣美棉，并派專業(yè)技術(shù)員指導(dǎo)，棉業(yè)發(fā)展很快。附郭數(shù)十里及縣境東南數(shù)十里，村村皆產(chǎn)棉，不數(shù)年即形成種棉規(guī)模。1927年，全縣共植棉151頃，年產(chǎn)皮棉563擔(dān)，不但產(chǎn)量可觀，而且棉質(zhì)好，纖維長(zhǎng)。縣民王子瑾、范如崗等6人所種棉花，在1927年山西省棉業(yè)展覽會(huì)上因質(zhì)量?jī)?yōu)等，每人還獲得10元大洋的獎(jiǎng)勵(lì)。太谷縣農(nóng)業(yè)種植歷來除了主種五谷雜糧外，稍帶種植一些瓜果蔬菜，自閻錫山大力提倡植樹種棉以后，“植樹、種棉之利頗有起色。加以谷價(jià)有增無減，農(nóng)民薄有田產(chǎn)者，生計(jì)稍裕，而服飾器用之費(fèi)亦因之增加”[1](民國(guó))六政三事匯編.山西省圖書館藏.。

蠶桑一項(xiàng)，在晉中、晉南地區(qū)發(fā)展較好。如山西晉中的介休縣設(shè)立農(nóng)桑分局后，蠶桑事業(yè)呈不斷發(fā)展的趨勢(shì)。自省政府提倡蠶桑事業(yè)，規(guī)定縣設(shè)十畝蠶桑試驗(yàn)場(chǎng)，到了1920年，十畝之場(chǎng)已不敷供應(yīng)，而擴(kuò)大為九十畝。安澤縣自1917年倡辦蠶桑以后，規(guī)模日趨擴(kuò)大，每到蠶繭收獲之期，不少商販即奔赴安澤收繭繅絲。興縣飼養(yǎng)的蠶絲因細(xì)而光亮，在1919年3月，太原首次實(shí)業(yè)展覽會(huì)上獲得優(yōu)等獎(jiǎng)。每斤繭絲竟能售價(jià)11元大洋。

隨著各項(xiàng)沉睡的資源次第開掘，政府的財(cái)政收入也逐步改善。根據(jù)《山西現(xiàn)行政治綱要》統(tǒng)計(jì)，閻錫山在山西推行新政的前三年，即1917年、1918年和1919年，僅全省地方歲出一項(xiàng)，就分別為84萬元、106.5萬元、238.4萬元。增長(zhǎng)值高達(dá)300%。另據(jù)《合河政紀(jì)》記載，在新政開始后的1918年，興縣農(nóng)桑局的經(jīng)費(fèi)由前一年的200元驟然增加到878元，幾乎是1915年的十倍。這是該縣地方支出中所從未有過的[1]。省縣地方財(cái)政的大幅度增加，一方面說明閻錫山推行新政的急迫之心，另一方面也說明，隨著“六政三事”在全省推開，地方的財(cái)政收入也大為好轉(zhuǎn)。

二、“六政三事”是民初山西的社會(huì)人才培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)

民國(guó)初年，閻錫山在山西興辦的“六政三事”，也是一次社會(huì)人才的培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)。閻錫山深知，在當(dāng)時(shí)，要搞“六政三事”，單靠政策是根本無法推行的。因?yàn)閿U(kuò)大全省植棉面積、增加畜牧養(yǎng)殖、大搞植樹造林、種桑養(yǎng)蠶、興修水利等政事都是技術(shù)活。再加上剪發(fā)、放足、禁煙等新政，沒有人們思想認(rèn)識(shí)水平上的提高，沒有一定的技術(shù)人才培養(yǎng)那是萬萬不能的。而要迅速提高人們的思想認(rèn)識(shí)水平，唯有發(fā)展教育才是捷徑。因此，隨著“六政三事”的開展，全省范圍內(nèi)的國(guó)民普及教育、不同門類的職業(yè)技術(shù)教育、各種實(shí)業(yè)技術(shù)科普讀物的編寫、實(shí)業(yè)技術(shù)知識(shí)的宣傳便在全省廣泛展開。

一是強(qiáng)力推行國(guó)民教育。首先是強(qiáng)力推行國(guó)民義務(wù)教育。“六政三事”甫行伊始，閻錫山即提出國(guó)民義務(wù)教育計(jì)劃，即要做到治域內(nèi)的學(xué)齡兒童至少保證每人能讀四年書。從一些調(diào)查資料看，自1918年始，到1920年間，山西省國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)的支出，占到當(dāng)時(shí)全省各項(xiàng)總支出的47%。其中1919年最高，達(dá)到總支出的55%。這種支出數(shù)額是當(dāng)時(shí)全國(guó)其他任何一省份都未曾做到的。

隨著大量資金的投入，各類學(xué)校也開始設(shè)立。首當(dāng)其沖作為學(xué)校教育的母機(jī)——師范教育在積極興辦。到1919年，省立師范學(xué)校增至6所，外增4所女子師范學(xué)校。山西省外語學(xué)校也在太原府東街成立，在校生200余人，開設(shè)英、法、德等外語語種，畢業(yè)后并得出國(guó)留學(xué)深造。普及國(guó)民教育，需有足量的師資，十余所師范學(xué)校的師范生不敷所需，閻錫山采取急就章的法子，仿效日本的師范教育方式，直接于督軍府附設(shè)能容納1500人的模范示教養(yǎng)成所，和能容納2500人的師范講習(xí)所，招收合格學(xué)生，進(jìn)行集中培訓(xùn)。學(xué)習(xí)三個(gè)月畢業(yè)，省署發(fā)給畢業(yè)證和委任狀，直接奔赴各縣，任各縣師范傳習(xí)所教員。盡管此法未必就培養(yǎng)出了合格的師資來，但這數(shù)千名短期示范受訓(xùn)生充實(shí)到各縣的國(guó)民學(xué)校任教，去擔(dān)任各村區(qū)的啟蒙教育教師，卻是完全可以勝任的。不少縣份還設(shè)立女子師范傳習(xí)所。后來這些師范傳習(xí)所大都轉(zhuǎn)為正規(guī)的師范學(xué)校。特別是1918年，設(shè)于太原的省立國(guó)民師范學(xué)校，開辦之初，其招生規(guī)模即達(dá)到1500多人。不久，該校又加設(shè)高等體育專修科，成為山西省師范教育中唯一具有高等師范教育性質(zhì)的學(xué)科。該學(xué)校不僅設(shè)置了較為完整的文化課科目，還附辦有肥皂廠、粉筆廠、紐扣廠、毛織廠、木工廠等手工工廠，供學(xué)生學(xué)習(xí)掌握一些手工技術(shù)，并要求學(xué)生畢業(yè)后都能學(xué)會(huì)一門手工技能。校內(nèi)另設(shè)有小賣部，讓學(xué)生自己輪流經(jīng)營(yíng)，以便鍛煉他們的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力。曾是國(guó)師生的薄一波后來對(duì)此給予很高評(píng)價(jià)。他說：“這在當(dāng)時(shí)確實(shí)是一個(gè)創(chuàng)舉，學(xué)生可以從中得到一些社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。”[1](民國(guó))六政三事匯編.山西省圖書館藏.

其次，是適齡兒童入學(xué)教育。閻錫山1917年9月，開始推行“六政三事”。1918年4月，即制定《山西省實(shí)行義務(wù)教育規(guī)程》，規(guī)定全省義務(wù)教育分六次普及。第一次，省城，至1918年9月普及；第二次，各縣城，至1919年2月普及；第三次，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及300戶以上村莊，至1919年8月普及；第四次，200戶以上村莊，至1920年2月普及；第五次，100戶以上村莊，至1920年8月普及；第六次，10家以上村莊，至1921年2月普及。在此規(guī)程促動(dòng)下，各縣先行調(diào)查適齡兒童人數(shù)，硬性規(guī)定，凡滿50名適齡兒童之村區(qū)，均須設(shè)學(xué)校一所。各村區(qū)因陋就簡(jiǎn)，借助于村廟閑舍，或政府撥款，或士紳捐助，或村地?cái)偱桑虬磻舫鲑Y，或公私平均，使得大多數(shù)農(nóng)村兒童都能入學(xué)。1917年，全省設(shè)立的學(xué)校有12618所，至1921年激增至19700所，在校學(xué)生達(dá)729800。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)70%。特別是太谷縣的適齡兒童入學(xué)率更高達(dá)93%。到1923年，山西約有80萬兒童接受了不同形式的初等教育。這也是當(dāng)時(shí)全國(guó)其他任何省份所無法比擬的。有資料統(tǒng)計(jì)，1923年，全國(guó)高小在校學(xué)生總數(shù)為644萬，且大多為城市兒童，而山西一省則有80萬之多。

二是奮力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育。閻錫山在山西推動(dòng)“六政三事”過程中，在緊抓國(guó)民教育的同時(shí)，結(jié)合植棉、造林、種樹、蠶桑、牧畜、水利等實(shí)業(yè)政務(wù)，更為關(guān)注實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。

如針對(duì)蠶桑事業(yè)更適于女性勞力操作這一特點(diǎn)，1919年，隨即在省城及各縣設(shè)立女子蠶桑傳習(xí)所，招收十五歲以上，四十歲以下，且有一定文化知識(shí)的女性學(xué)習(xí)蠶桑實(shí)業(yè)技術(shù)。1922年頒布的《女子蠶桑傳習(xí)所章程》中，更提出招收蠶桑高等科學(xué)員，并增招速成科和實(shí)習(xí)科等各等次不同的學(xué)員。高等科學(xué)員畢業(yè)后，分配到各縣女子蠶桑傳習(xí)所和各女校任教員，為蠶桑職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)師資。傳習(xí)所的理論課，除國(guó)文、算數(shù)外，僅和養(yǎng)蠶有關(guān)的技術(shù)知識(shí)課程即達(dá)十一門以上，而實(shí)習(xí)科目則更達(dá)十六門以上，甚至包括手工、縫紉。速成科學(xué)員，其成績(jī)優(yōu)秀者可充任各縣女子蠶桑傳習(xí)所教員，其余的可于自家經(jīng)營(yíng)蠶桑養(yǎng)殖。實(shí)習(xí)科，以實(shí)習(xí)為主，目的為使其具有自謀生計(jì)的能力，“而樹家庭職業(yè)之基礎(chǔ)”。學(xué)員食宿自理，免除學(xué)費(fèi)及講義費(fèi)，其成績(jī)優(yōu)異者還可獲得一定數(shù)量的津貼鼓勵(lì)。這種人才培養(yǎng)上高、低等并行，理論與實(shí)踐并舉的培養(yǎng)方式，是十分符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要的。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)的絕大多數(shù)女性極少從事生產(chǎn)事業(yè)，這是社會(huì)生產(chǎn)力的極大浪費(fèi)。就山西而言，即有數(shù)以百萬計(jì)的婦女不事產(chǎn)業(yè)，閑坐于家，纏足自殘，甚至吸毒自戕，既不利于家庭收入的增加，還加大了家庭的消費(fèi)支出，造成很多家庭愈加貧困。閻錫山舉辦女子蠶桑傳習(xí)所，培養(yǎng)女性養(yǎng)蠶繅絲技術(shù)人才，既是婦女精神世界的極大解放和對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的挖掘開發(fā)，又是增加社會(huì)財(cái)富，改善山西普通人民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的多益之舉。

除了設(shè)立女子蠶桑傳習(xí)所，向廣大熱心參與社會(huì)生產(chǎn)和生活的女性傳授蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)外，1920年3月，頒布的《農(nóng)桑總局附設(shè)農(nóng)民傳習(xí)所簡(jiǎn)章》規(guī)定：“由各縣調(diào)選農(nóng)民，實(shí)地練習(xí)農(nóng)桑事項(xiàng)，以輔導(dǎo)人民生利為宗旨。”并根據(jù)山西不同地區(qū)的氣候土宜，特別規(guī)定“陽曲、太原、太谷、榆次、祁縣、徐溝、清源、交城、文水、興縣、汾陽、孝義、平遙、介休、屯留、襄垣、平順、遼縣、榆社、沁源、武鄉(xiāng)、平定、永和、盂縣、洪洞、鄉(xiāng)寧、安澤、汾城、襄陵、吉縣、臨晉、萬泉、安邑、平陸、芮城、新絳、絳縣、霍縣、趙城、靈石等22縣農(nóng)民實(shí)習(xí)牧畜、造林、制造織布機(jī)及農(nóng)產(chǎn)物為主，兼習(xí)山西農(nóng)學(xué)耕種各事項(xiàng)。”招收二十四歲以上，四十以下，能耐勞苦，真正務(wù)農(nóng)端正農(nóng)民參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期限為四至九個(gè)月。招生采取自愿原則，縣出川資，免費(fèi)提供食宿、講義，還于每月發(fā)給學(xué)生大洋五角的零用錢。學(xué)習(xí)期滿，考核合格，發(fā)給證書，返回本籍，自行辦理農(nóng)桑事項(xiàng)。

另外，還在1918年的《修正大林區(qū)署章程》中規(guī)定：“大林區(qū)署應(yīng)附設(shè)林業(yè)傳習(xí)所，招收學(xué)生養(yǎng)成實(shí)用人才。”1919年1月，《林業(yè)傳習(xí)所簡(jiǎn)章》即行公布，大林區(qū)署附設(shè)的林業(yè)傳習(xí)所是一所專業(yè)化程度較高的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。其生源是高小畢業(yè)生及乙種農(nóng)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這些學(xué)生的膳宿、講義、服裝等費(fèi)用，完全由大林區(qū)署開支。林業(yè)傳習(xí)所教授的專業(yè)技術(shù)課程即達(dá)到17門之多。這些傳習(xí)生畢業(yè)后，直接分派到全省七個(gè)小林區(qū)署及林業(yè)保護(hù)區(qū)，充當(dāng)技士助手，成為各林區(qū)得力的林業(yè)技術(shù)員。

為了能夠更多更快更好地培養(yǎng)各種實(shí)業(yè)技術(shù)人才，閻錫山還命令農(nóng)桑總局和各種試驗(yàn)場(chǎng)開展農(nóng)民實(shí)習(xí)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。其中省農(nóng)桑總局專設(shè)農(nóng)民寄宿宿舍數(shù)處和實(shí)習(xí)教室，專供農(nóng)民在局內(nèi)實(shí)習(xí)農(nóng)桑技術(shù)時(shí)住宿學(xué)習(xí)使用。省政府為此于民國(guó)八年三月二十七日，專門制定了《農(nóng)桑總局農(nóng)民寄宿舍規(guī)則》《農(nóng)民教室規(guī)則》《農(nóng)桑總局農(nóng)民實(shí)習(xí)規(guī)則》等三部規(guī)章。特別是《農(nóng)桑總局農(nóng)民實(shí)習(xí)規(guī)則》第一條規(guī)定：“農(nóng)民實(shí)地練習(xí)栽培作物、園藝、種桑、栽桑、剪桑、接桑、養(yǎng)蠶、繅絲、制綿、制種、制糖及畜牧等事項(xiàng)，舉凡耕耘、布種、除草、施肥、灌溉、采桑、切桑等作業(yè)，為各部實(shí)習(xí)必要之手續(xù)均須勤慎辦理，不得推諉。”這不但是對(duì)農(nóng)民實(shí)習(xí)內(nèi)容的明確規(guī)定，而且是對(duì)實(shí)習(xí)教員的嚴(yán)格要求。

三是先后創(chuàng)設(shè)各類試驗(yàn)場(chǎng)所。與職業(yè)技術(shù)教育相輔而行的是各縣農(nóng)桑分局試驗(yàn)場(chǎng)的設(shè)立，并進(jìn)行的各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)研究試驗(yàn)。它為實(shí)業(yè)技術(shù)的推廣與人才的培養(yǎng)提供了技術(shù)支持。如《農(nóng)桑分局試驗(yàn)場(chǎng)辦事細(xì)則》第一條規(guī)定：“各縣農(nóng)桑分局除桑園桑苗圃外，關(guān)于農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，應(yīng)按下列各款分別辦理。1.特用作物（藍(lán)麻、棉、甜菜等類）。2.普通作物（麥、稻、谷、黍等類，并各作物之選種、浸種交換事項(xiàng)均屬此）。3.畜牧（牛、羊、豬、雞等類）。4.制糖及制靛。第二條，前條所列各款，應(yīng)就各該縣土宜，分別主副辦理。如宜于棉花、甜菜，即以棉花、甜菜為主，專意提倡辦理，其余為副。如宜于牧羊，即以牧羊?yàn)橹鳎溆酁楦薄Ｓ喾麓恕５谌龡l，分局試驗(yàn)場(chǎng)，關(guān)于特用作物，應(yīng)注意事項(xiàng)：1.棉花種類比較試驗(yàn)事項(xiàng)。2.種甜菜及棉花所需之土質(zhì)及肥料試驗(yàn)事項(xiàng)。3.棉花打梢試驗(yàn)事項(xiàng)。4.棉花、甜菜、植樹距離試驗(yàn)事項(xiàng)。5.藍(lán)麻改良栽培試驗(yàn)事項(xiàng)。6.其他就本地情形應(yīng)注意試驗(yàn)事項(xiàng)。第四條，各局試驗(yàn)場(chǎng)關(guān)于普通作物試驗(yàn)事項(xiàng)：1.谷類鹽水選種試驗(yàn)事項(xiàng)。2.骨粉肥料試驗(yàn)事項(xiàng)。3.谷類浸種試驗(yàn)事項(xiàng)。4.農(nóng)作物土質(zhì)肥料試驗(yàn)事項(xiàng)。5.農(nóng)作物選種事項(xiàng)。6.農(nóng)作物輪栽事項(xiàng)。7.種籽種苗檢查分配事項(xiàng)。8.種子種苗改良事項(xiàng)。9.其他就本地情形必須注意的事項(xiàng)。第五條，分局試驗(yàn)場(chǎng)關(guān)于牧畜應(yīng)注意事項(xiàng)。1.美利奴羊與本地羊配種事項(xiàng)。2.羊舍改良事項(xiàng)。3.畜類檢查改良事項(xiàng)。4.獸類蹄鐵閹割實(shí)驗(yàn)事項(xiàng)。5.羊病預(yù)防療治事項(xiàng)。6.其他就本地情形應(yīng)注意事項(xiàng)。第六條，分局試驗(yàn)場(chǎng)關(guān)于制糖及制靛應(yīng)注意事項(xiàng)。1.制糖器具研究改良事項(xiàng)。2.制糖手續(xù)研究改良事項(xiàng)。3.制糖經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)事項(xiàng)。4.藍(lán)靛制造加石灰實(shí)驗(yàn)事項(xiàng)。5.藍(lán)靛品質(zhì)改良事項(xiàng)。6.其他就本地情形應(yīng)注意事項(xiàng)。第七條，農(nóng)事各類有本細(xì)則未經(jīng)列入，而于本地氣候、土質(zhì)最宜，必須提倡者，均須加入辦理。”[1](民國(guó))六政三事匯編.山西省圖書館藏.可以想象全省百余縣，縣有一農(nóng)桑分局。各農(nóng)桑分局的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及到農(nóng)學(xué)的數(shù)十個(gè)門類。每個(gè)農(nóng)桑分局都有明確嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和成績(jī)考核。這些機(jī)構(gòu)對(duì)于全省實(shí)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣將是極大的幫助。

四是編印大量與“六政三事”相關(guān)的科普讀物。各種實(shí)業(yè)技術(shù)傳習(xí)所、實(shí)習(xí)所，限于場(chǎng)地、人力和物力，以及對(duì)生源的年齡、文化程度、道德品行的要求，再加上生源本身因家庭、身體等多方面實(shí)際情況的限制，能直接到傳習(xí)所、實(shí)習(xí)所就學(xué)的人數(shù)自然有限。為使晉民多快好省地成為技術(shù)能人和發(fā)家致富的能手，最好的法子是編寫和廣印科普讀物，讓有識(shí)字能力，卻無條件進(jìn)入傳習(xí)所的人，或?qū)τ诓蛔R(shí)字的人，借助他人宣傳來使他們成才。于是閻錫山在推行“六政三事”時(shí)，又組織編寫和印行了大量的有關(guān)植樹造林、種桑養(yǎng)蠶、牧畜放養(yǎng)、種棉、衛(wèi)生等方面的科普讀物。如種棉科普書有《種棉簡(jiǎn)法》《種棉教科書》《山西嶺南植棉習(xí)慣法》《山西嶺北植棉適用簡(jiǎn)法》等；植桑養(yǎng)蠶科普書有《培桑簡(jiǎn)法》《養(yǎng)蠶簡(jiǎn)法》《蠶桑大利》《選制桑籽法》《冬季桑苗保護(hù)法》《湖桑接條保護(hù)法》《湖桑接條、采選及貯藏法》《檢查蠶種法》《浴種法》等；植樹造林科普書有《和順縣程步青栽樹法》《山西農(nóng)學(xué)造林論》等；牧畜科普書有《山西農(nóng)學(xué)牧畜論》《牧羊教科書》等；其他科普書有《種麻簡(jiǎn)法》《種甜菜簡(jiǎn)法》《甜菜制糖簡(jiǎn)法》《制骨粉簡(jiǎn)法》《產(chǎn)育方法》《人民須知》《村長(zhǎng)副須知》等規(guī)章中，關(guān)于“傳染病”“預(yù)防傳染病”、普法宣傳等科普知識(shí)。

如上所列之科普讀物，并非印刷出來就完事了，而是或通過《村政周報(bào)》《村政月刊》《村政旬刊》等政府刊物，逐期刊登，以使周知，或動(dòng)員政府職員、村長(zhǎng)副、商人等，利用各種場(chǎng)合即行講解，或令教員、各種學(xué)生，利用假期、節(jié)假日，或?qū)ｉT組織宣傳日進(jìn)行宣講，或夾帶在告諭、令文中借以說明。民國(guó)七年四月十二日所頒《用民政治大綱表》中所列的“民智”培養(yǎng)開發(fā)目標(biāo)，即可明見閻錫山對(duì)于開發(fā)山西人才，以輔助“六政三事”之宏志。

三、“六政三事”是民初山西鄉(xiāng)村社會(huì)的改造運(yùn)動(dòng)

民初的山西社會(huì)，雖說已經(jīng)過辛亥革命的洗禮，進(jìn)入共和時(shí)代，但封建的殘余勢(shì)力、殘余觀念、各種陳規(guī)陋習(xí)、舊的生活方式，在廣大的城鄉(xiāng)社會(huì)依然大量存在。如清政府已被推翻，而象征清政府統(tǒng)治的蓄發(fā)編辮行為觀念在人們心目中依然牢固；千百年來，婦女纏腳自殘的陋習(xí)未曾絲毫改變；西方列強(qiáng)殖民統(tǒng)治的滔天惡果——吸食鴉片，在山西尤為突出。連年的戰(zhàn)火、天災(zāi)，致無業(yè)莠民達(dá)數(shù)十萬之多。這些舊封建、舊殖民統(tǒng)治引發(fā)的舊習(xí)俗，極大地阻礙著閻錫山新政的推行。于是，閻錫山的“六政”新政中，在力倡興利的同時(shí)，又把堅(jiān)決除害作為興利的補(bǔ)充，于是，“禁煙”“天足”“剪發(fā)”，成為新政的重要內(nèi)容。這些新政的推行，對(duì)于促進(jìn)山西鄉(xiāng)村社會(huì)制度規(guī)范體系的改變，改進(jìn)山西鄉(xiāng)村社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)山西鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系基本面貌的改良，激發(fā)山西鄉(xiāng)村社會(huì)活力都具有相當(dāng)?shù)耐苿?dòng)作用。

首先，“六政三事”引發(fā)了山西鄉(xiāng)村社會(huì)基本規(guī)范體系和組織結(jié)構(gòu)的變化。

“六政三事”引發(fā)的山西鄉(xiāng)村社會(huì)基本規(guī)范體系的變化，集中體現(xiàn)在對(duì)山西鄉(xiāng)村基本組織體系的整頓上。這一整頓完全是按照孫中山倡導(dǎo)的民主共和思想展開來的。這是對(duì)山西鄉(xiāng)村基本制度體系的一個(gè)全新的創(chuàng)制。

清末，山西的村級(jí)政權(quán)建制較為混亂。或縣下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下置里，里下建甲。各村莊歸甲轄制。每村又分設(shè)一個(gè)，或二個(gè)小甲（如山西靈石縣）。或縣下置鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下建里，里下設(shè)保。各村莊劃歸各保管理（如山西襄垣縣）。這種混亂的基層建制，為政府管理帶來諸多不便。要推行“六政三事”，必須有整齊劃一的地方基層建制，方能保證“六政三事”的順利推行。為此，閻錫山大力整頓村制和改進(jìn)村政，建立整齊劃一的縣下村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置村長(zhǎng)副、閭、鄰長(zhǎng)等村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，形成縣—區(qū)—村明確的基層領(lǐng)轄關(guān)系，設(shè)置縣長(zhǎng)—區(qū)長(zhǎng)—村長(zhǎng)、副—閭長(zhǎng)—鄰長(zhǎng)清晰的信息傳遞系統(tǒng)，合理地解決了千條線與一根針的關(guān)系。

伴隨著村行政建制的整齊劃一，閻錫山又在編村中按照共和自治的思想，設(shè)立村民大會(huì)、村公所、村息訟會(huì)、村監(jiān)察會(huì)、村保衛(wèi)團(tuán)等村級(jí)自治管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還令各村制定村禁約，規(guī)范村民的自由行為。村民大會(huì)是村最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村公所是村行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村息訟會(huì)是村司法機(jī)構(gòu)。村監(jiān)察會(huì)是村監(jiān)察機(jī)構(gòu)。保衛(wèi)團(tuán)是維護(hù)村社會(huì)治安機(jī)構(gòu)。這種村級(jí)政權(quán)設(shè)置，實(shí)為共和政體之微縮版，這是以往歷史上所從未有過的。這種創(chuàng)制引發(fā)整個(gè)山西鄉(xiāng)村基本制度規(guī)范體系的極大變化。而且這種變化，對(duì)于促進(jìn)“六政三事”的進(jìn)行、對(duì)于整頓村范、對(duì)于鄉(xiāng)村文明建設(shè)，甚至對(duì)于對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)提供后勤支援，的確產(chǎn)生了很好的政治保障。這已被當(dāng)時(shí)及此后研究山西村政建設(shè)的學(xué)者所認(rèn)同。

其次，“六政三事”促進(jìn)了山西鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的基本面貌發(fā)生了較大的變化。

所謂社會(huì)關(guān)系基本面貌的變化，主要是指人們的社會(huì)觀念、社會(huì)行為方式、社會(huì)生活方式的變化。“六政三事”看起來是一個(gè)山西鄉(xiāng)村社會(huì)，主要是在革除陳規(guī)陋習(xí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)行為，而在第二階段的“改進(jìn)村政”過程中，所進(jìn)行的整理村范，制定村禁約，村長(zhǎng)副、閭、鄰長(zhǎng)村民自選，設(shè)立村民大會(huì)、村息訟會(huì)、村監(jiān)察會(huì)、村國(guó)民小學(xué)等一系列村政建設(shè)措施，無不對(duì)整個(gè)山西鄉(xiāng)村社會(huì)人們的思想觀念、生活方式和行為方式產(chǎn)生重大影響。如整理村范行動(dòng)中所針對(duì)的吸食販賣鴉片、金丹，打架斗毆，窩娼嫖賭，游手好閑，忤逆不孝，家庭暴力等九種不良嗜好和各種危害社會(huì)的惡劣行為之整頓與打擊，對(duì)人們的行為方式、生活方式、家庭觀念產(chǎn)生了有力的震動(dòng)與影響。兒童失學(xué)雖不是不良習(xí)氣，但避免兒童失學(xué)，鼓勵(lì)其積極讀書，對(duì)于社會(huì)的文明進(jìn)步具有極大地推動(dòng)作用。

村禁約的制定，為村民規(guī)定了日常行為的負(fù)面清單，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村的管理秩序和道德規(guī)范具有積極的意義。

“放足”和“剪發(fā)”是對(duì)千百年來陳規(guī)陋習(xí)的宣戰(zhàn)。“天足”新政的推出使小男孩都宣誓：不娶小腳婦女為妻。這不但是有力地促使流傳千百年的陳規(guī)陋習(xí)、人們思想觀念發(fā)生改變，且是廣大婦女自身的極大解放。“剪發(fā)”新政的完全勝利，刷新了人們的精神風(fēng)貌。

村公所的設(shè)立，使村民自辦本村事務(wù)，讓千百年來農(nóng)村鄉(xiāng)紳統(tǒng)治村中一切的現(xiàn)象受到一定程度的沖擊。村息訟會(huì)之設(shè)，成為民間司法訴訟的主力。其所調(diào)解的村中糾紛訴訟數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣政府所裁決的訴訟案件，使原來縣太爺包辦一切司法訴訟的規(guī)矩成為過去。這些新政的實(shí)行，不但是村民自己對(duì)自治權(quán)利的分享，而且鍛煉了村民自治的具體能力，特別是村民自治的觀念，逐步樹立并深入民心。

四、“六政三事”是民初共和思想的初試運(yùn)動(dòng)

自辛亥革命成功，共和制度逐步深入人心，“天下為公”成為社會(huì)大眾的普遍認(rèn)識(shí)，但如何共同治理這個(gè)“天下”，成為全社會(huì)的一道必答題。孫中山先生雖然提出了軍政、訓(xùn)政、憲政的社會(huì)治理三階段思想，然而出乎預(yù)料的是，他的訓(xùn)政時(shí)期尚未開始，就出現(xiàn)了北洋軍閥的十多年統(tǒng)治。在此期間，中國(guó)亂如麻團(tuán)。或倡帝制者，或倡地方自治者，或倡好政府者，一時(shí)間，各種社會(huì)思潮泛濫，諸種治國(guó)思想激蕩，是非難辨，莫知孰是，似乎是又一個(gè)“爭(zhēng)鳴”時(shí)代。閻錫山作為中山先生的追隨者，以“六政三事”為立足點(diǎn)，繼而推動(dòng)村政建設(shè)運(yùn)動(dòng)，不啻為對(duì)中山先生民主共和思想的一次初步的有益的嘗試。

發(fā)端于西方的民主共和思想，經(jīng)過無數(shù)志士仁人在我國(guó)長(zhǎng)期不懈地宣傳與倡導(dǎo)，為多數(shù)國(guó)人所接受。以“天下為公”的共和思想昭示我們：1.國(guó)家是屬于全體公民的“公有物”，而不是屬于個(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)的“私有物”（即，共和國(guó)為全體公民“共有”）。2.公共權(quán)力體系原則上向全體公民開放，而不能為個(gè)別人或少數(shù)人排他性地把持（即，公共權(quán)力應(yīng)為全體公民所“共享”）。3.參與國(guó)家治理的公民應(yīng)該將促進(jìn)共同體的公共利益擺在優(yōu)先地位，而不能假借公權(quán)來滿足私欲、爭(zhēng)奪私利、中飽私囊（即，公共事務(wù)由全體公民來“共治”）。上述三方面集中為一點(diǎn)就是：當(dāng)政者應(yīng)該把追求共同體的公共利益作為一切施政的根本價(jià)值取向，并通過“良政”或“善治”達(dá)到這一目的。

如以上述1、2點(diǎn)而言，閻錫山在山西這個(gè)地方政治實(shí)體內(nèi)，推行村政建設(shè)，在鄉(xiāng)村搞村民大會(huì)、村公所、村息訟會(huì)、村監(jiān)察會(huì)、村保衛(wèi)團(tuán)等村政機(jī)構(gòu)，所有村務(wù)皆由村民自己參與選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決，是把鄉(xiāng)村社會(huì)作為基層村民自己共有的社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)公共事務(wù)，則理應(yīng)由村民自己全權(quán)治理。這極似共和體制的施政機(jī)制。

閻錫山推行“六政三事”，其中倡辦的水利、蠶桑、種樹、植棉、造林、牧畜等事業(yè)，主旨即是從積極的一面，盡人力之所能，去增加鄉(xiāng)村社會(huì)的共公利益。其禁煙、剪發(fā)、天足等項(xiàng)事業(yè)，是在消極的一面，剪除社會(huì)陋習(xí)，開發(fā)人力資源，去增加社會(huì)財(cái)富。這又符合共和思想的第3點(diǎn)要求。

共和政體要通過“良政”或“善治”來實(shí)現(xiàn)，而要達(dá)到“良政”或“善治”的積極方面，是要訴諸公民美德的。因?yàn)楣竦摹懊赖隆笔侵喂彩聵I(yè)的基石。要使廣大公民具備共和治理所要求的美德，即要通過培養(yǎng)“好公民”的“育人工程”，來引領(lǐng)公民對(duì)維護(hù)和促進(jìn)公共利益作出優(yōu)先性的價(jià)值選擇。

閻錫山在山西推行村政建設(shè)，其最為用力的在于民德的培育上。其在《修正人民須知》之第一章：《民德篇》中提出的“信”“實(shí)”“進(jìn)取”“愛群”等道德要求；在第四章：《家庭篇》中，關(guān)于“家庭”“家庭教育”“女學(xué)”“自立”“三怕”等關(guān)于婦女的修身要求；在第五章：《社會(huì)篇》中提出的“結(jié)團(tuán)體”“尊重團(tuán)體”“互助”“慈善事業(yè)”“好人的責(zé)任”等關(guān)于社會(huì)道德責(zé)任的要求；在第六章：《國(guó)家篇》中提出的對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感的公共道德要求，無不是在努力培養(yǎng)公民的好道德。

閻錫山在培養(yǎng)公民道德的過程中，不是簡(jiǎn)單教條式的道德說教，而是以“做好人，有飯吃”的雙管齊下的培育方式來進(jìn)行。村民們能夠努力于種桑養(yǎng)蠶、植樹造林、畜牧養(yǎng)殖，糧棉瓜果的種植，就有飯吃。避免成為村范整理的九種人，嚴(yán)格按照村禁約辦事，積極接受國(guó)民教育、社會(huì)教育、職業(yè)技術(shù)教育等各種文化技術(shù)知識(shí)教育，就是好人。要成為一個(gè)有道德的好人，必須是一個(gè)能吃上飯的人。這樣就把公民道德教育和村政規(guī)范、“六政三事”有機(jī)統(tǒng)一起來，使基層村民有了可望可即的現(xiàn)實(shí)圖景。

共和思想要求公共治理形式，應(yīng)采取多元均衡的治理格局。即通過權(quán)力體系在社會(huì)各階層之間的合理分配，防范公權(quán)力蛻變?yōu)椴倏卦趥€(gè)別人或個(gè)別集團(tuán)手中的私器。自古以來，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理，雖有所謂的鄉(xiāng)官系統(tǒng)，但這些鄉(xiāng)官主要是由一些土豪、鄉(xiāng)紳、訟棍所把持。這是一種單一的鄉(xiāng)紳治理。閻錫山推行村政建設(shè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村自治，號(hào)召各編村各階層的人員，共同組成村民大會(huì)，參與各項(xiàng)村務(wù)治理，共襄村中各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。大家的事大家共同辦理，不能由過去少數(shù)鄉(xiāng)紳，特別是一些土豪劣紳獨(dú)霸村中事務(wù)，因而橫向的村民大會(huì)、村公所、村息訟會(huì)、村監(jiān)察會(huì)、村保衛(wèi)團(tuán)等編村的治理機(jī)構(gòu)設(shè)置，縱向的（街）村長(zhǎng)副、閭、鄰長(zhǎng)等正長(zhǎng)出主民事，就是對(duì)過去農(nóng)村社會(huì)單一鄉(xiāng)紳，甚至是劣紳治理格局的沉重打擊。特別是各編村的治理機(jī)構(gòu)和正長(zhǎng)選舉，并沒有專門強(qiáng)調(diào)排除豪紳的參與，而是村民與紳民共同參與，這正是共和主義的多元治理主張。因而，中山先生在山西考察時(shí)，稱贊山西，是“借村政以實(shí)現(xiàn)三民主義，最為相當(dāng)”。

總之，自閻錫山在山西推行村政之后，盡管其實(shí)際效果與其最初的期望，差距頗多。但有一點(diǎn)是無可否認(rèn)的，那就是自新政實(shí)行后，山西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸方面的確出現(xiàn)了可喜的新氣象。據(jù)當(dāng)時(shí)直接參與村政建設(shè)運(yùn)動(dòng)的邢振基先生所言：“山西自推行村政以來，積極進(jìn)行，不遺余力。雖未克竟全功，然已大見成效。當(dāng)未施行村政以前，各縣村鄉(xiāng)，自為風(fēng)氣。村中社事，挨戶輪辦。既無完全之組織，復(fù)無負(fù)責(zé)之專人。村有難事，無人解決；村有訟端，無人調(diào)處；村有盜賊，無人捍衛(wèi)；村有豪霸，無人制止；村有公款，無人清理。國(guó)家政令，不及于村。人民渙散，不聞?wù)巍＜爸琳J(rèn)政治為國(guó)家所有，與人民絕無關(guān)系者。痛癢既不相關(guān)，休戚更難與共。自實(shí)施村政后，對(duì)壞人因官員之不時(shí)查戒，村人之勤懇勸導(dǎo)，率多激動(dòng)天良，悔過自新。其少數(shù)梗頑者，繩之以法，亦均斂跡就范。各縣村無游民，戶少墮落。村情融洽，閭里翕然。村中利益，村人均愿發(fā)展；村中禍害，村人咸思消除。一戶不興，一鄰為羞；一閭不興，一村思助。某村被獎(jiǎng)，村人相慶。某村落后，村人奮勉。收效之巨，誠(chéng)有非當(dāng)局推行之初所能預(yù)料者。且村政為有條理之組織，由省而縣、而區(qū)、而村、而閭、而鄰、而戶、而個(gè)人，層層關(guān)聯(lián)，息息相通。省令一發(fā)，遞及個(gè)人。個(gè)人意見，得達(dá)于省。十七年完成北伐之役，其征運(yùn)之巨，供億之繁，實(shí)為從來所未有。因有組織完密之村政，故論征運(yùn)則克期無誤，言秩序則安堵如常。此昭昭在人耳目者。”[1]山西省地方志辦公室.民初山西村政建設(shè).山西人民出版社,2014.

（責(zé)編：樊譽(yù)）

李茂盛（1956—），男，山西省地方志辦公室主任，研究員，博士生導(dǎo)師。主持多項(xiàng)國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目。研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史及經(jīng)濟(jì)史和地方歷史文化。

王謹(jǐn)（1957—），男，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)檎沃贫仁贰?/p>