新常態下工會社會工作介入高校工會的路徑研究

楊洋

（安徽理工大學，安徽 淮南 232001）

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【工會工作研究】

新常態下工會社會工作介入高校工會的路徑研究

楊洋

（安徽理工大學，安徽 淮南 232001）

［摘要］在新常態下，高校工會引入工會社會工作，有助于豐富高校工會的工作內涵，提升高校工會的專業化水平，擴大高校工會工作的受益面。工會社會工作介入高校工會具備可行性和現實條件。通過對高校工會目前的發展現狀及存在問題的分析，可以把工會社會工作獨特的價值理念、理論和專業方法應用到高校工會，從而推動高校工會工作的開展。

［關鍵詞］新常態；工會社會工作；高校工會

我國正處在重要的戰略機遇期和轉型期，新的社會問題不斷出現，需要創新社會管理模式，來破解社會發展難題。而高校工會是工會的基層組織，是黨聯系基層教職工的重要紐帶和橋梁，肩負著維護基層教職工合法權益的重任，同時為高校凝心聚力、推動高校改革與發展提供重要的平臺支撐，其作用和地位非常重要。因此，在新常態下，提高高校工會工作實效性，更好地適應時代發展，很值得研究。

一、新常態下高校工會的發展現狀及存在的問題

在新常態的背景下，高校工會面臨著新的問題和挑戰。首先，如何更好地配合高等教育改革和發展的大局。隨著我國經濟和社會進入新常態，高等教育的發展需符合教育發展的規律，適應社會經濟的發展，在人才培養、教學改革、科學研究方面需拓寬工作思路，創新工作模式和方法。其次，我國正處在轉型期，社會思潮和社會心態呈現出多元化的趨向，社會個體比較注重利益表達和訴求，尤其以90后為代表的教職工逐漸充實到高校的各個部門，其思想觀念更加開放、利益追求更加多元，導致青年教職工培養和管理問題日益凸顯出來。這些都對高校工會工作提出了新的更高的要求。

當前，高校工會存在著以下問題，影響作用充分發揮：

第一，工會地位和作用的逐漸弱化。首先，高校工會雖然有《工會法》、《中國工會章程》等法律規定賦予其法律地位和權益保障，但在實際的運行過程中，高校工會缺乏具體實施條例，在組織、財務、人事方面受到多方的制約。其次，隨著事業單位改革的進一步深入，逐漸打破“鐵飯碗”的人事制度，轉變成崗位聘用制度，有些教職工根據自己職業規劃和需求，可能會向更高層次發展，再加上高校用人制度的多元化，如人事代理、臨時工等，導致教職工流動性逐步增大，這對高校工會管理會員增加了不小的難度。再次，高校工會的維權機制不完善，缺乏可操作性。教職工在涉及到崗位聘用、工資待遇等方面勞動糾紛的時候，高校工會現有的維權機制很難做到維護教職工的合法權益。

第二，工會人才隊伍和組織建設較為薄弱，干部選拔機制不合理。從目前人才隊伍建設的標準來看，工會隊伍仍有年齡偏大、專業水平不足等問題，特別是隊伍中的年輕教職工，還面臨教學、科研等工作任務，無法全身心地投入到工會工作中。此外，組織建設方面，一些高校在高校層面的一級工會都有固定和專門的工作崗位和分工，而在學院層面的二級工會，多為學院領導或專業老師兼任，難以抽出大量的時間和精力投入到繁重的工會工作中去。同時，工會干部選拔機制不合理，一些高校往往是學校黨政領導兼任，既當“裁判員”，又當“運動員”，很難做到公平公正。

第三，工會工作和管理模式單一，缺乏創新。目前高校工會工作偏重于組織教職工參加一些文體娛樂活動，而在維護教職工合法權益、解決教職工實際困難、調動教職工建言獻策的積極性等方面有所欠缺。而且受到高校行政化的影響，高校工會工作模式比較單一和僵化，不能及時地轉變工作思路，創新工作方法，拓展工作領域等。這樣不僅制約了高校工會的實效性，還嚴重阻礙了高校工會的建設和發展。

因此，未來高校工會工作要有所突破，必須在工作理念、發展模式、運行機制、服務內容等方面有所創新和改革。而加強工會社會工作和高校工會工作的融合，是今后高校工會工作一個值得探索的方向。

二、工會社會工作介入高校工會的可行性分析

工會社會工作是指“把社會工作的理念和方法運用于企業的工會工作中，以工會為載體，以廣大職工為主要服務對象，發掘和評估服務對象在生活和職業中的困境、需求，界定問題和矛盾，制定專業服務計劃并進行介入，以實現保護職工權益、協調勞資關系、促進職工職業生涯發展等目標”［1］。

實際上工會社會工作的實踐項目已在一些歐美國家和港臺地區開展多年，取得了一定的成效；工會社會工作的理念和方法也被證明是切實可行的。工會社會工作起源于上世紀初的美國，當時的美國正經歷著第二次工業革命，社會問題不斷涌現，社會工作開始介入到工會領域。美國的工會社會工作主要通過全國性工會組織、各地分工會及大型企業工會等提供相應的社工服務。其獨具特色的地方在于提出“人性協約”的觀念，并在“人性協約”的框架下開展工會社會工作的服務，“一項完善的人性協約應涵蓋以下五種服務：財務方面，如急難救助金、收入津貼等；家庭方面，如婚姻、親子關系等；健康方面，如酗酒、心理衛生、壓力等；消費者事務，如住宅、租屋、消費欺詐等；其他如法律協助、娛樂、教育以及犯罪預防等”［2］。

雖然工會社會工作與高校工會工作在概念、性質、工作方法等方面有所不同，但在思想理念、服務功能、工作職責、服務對象、工作領域方面都有著千絲萬縷的聯系。一方面，工會社會工作有著助人、救難、解困和發展的功能，秉承著“助人自助”的理念，從個人、朋輩群體、社區等支持體系出發，建構案主的社會支持網絡，激發案主的潛能，使案主有能力解決自己所遇到的問題和挑戰，并與周圍的社會環境保持協調狀態；另一方面，高校工會工作有著參與、維護、建設和教育的職能，秉承著“為人民服務”的理念，幫助職工救難解困，維護職工的合法權益和公共利益，協調內部的勞動關系，調動教職工的能動性和積極性，參與學校的建設和發展。此外，兩者工作對象都面對全體教職工，在很多工作領域也有重疊。

2011年11月，中共中央組織部、民政部、人力資源與社會保障部、全國總工會等18個部門和組織聯合發布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，其中提出“工會、共青團、婦聯及殘聯等組織要充分發揮自身優勢，大力加強本系統、本領域社會工作專業人才隊伍建設，提高其聯系群眾、服務群眾、教育群眾、維護群眾合法權益等工作的水平和效果”。2015年7月，中共中央發布《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對工會等群團組織提出了“加強服務群眾和維護群眾合法權益工作”、“參與創新社會治理和維護社會穩定”、“推動群團組織改革創新、增強活力”等更高的要求。那么高校工會工作引入工會社會工作的理念和方法顯得勢在必行。筆者曾在《工會社會工作介入高校工會的可行性研究》［3］一文中，專門從政治、社會、技術組織等多層面，分析過工會社會工作介入高校工會的可行性。研究發現，工會社會工作介入高校工會工作具備理論契合性和現實條件。

三、工會社會工作的價值理念如何應用到高校工會

“助人自助”是工會社會工作最核心的價值理念。這就要求高校工會工作者除了常規的物質幫助或心理干預外，還要充分尊重案主的意愿，在盡量滿足案主需求的基礎上，運用專業方法幫助案主解決實際問題，增強個人能力，促進其自我提升和健康發展。工會社會工作的價值理念還包括以下方面：

1.真誠。這就要求高校工會工作者要平等地對待每一位案主，用自己的真心實意打動案主，坦誠相待，尊重案主，贏取案主的信任和配合。同時，高校工會工作者還應具備同理心，做到“人同此心，心同此理”，真切地感受案主的情感和想法，體會案主的立場，設身處地地站在案主的角度思考和處理問題。

2.接納。接納不等同于認同，從態度上說，比認同體現出更多的積極主動。在實際工作中，高校工會工作者一方面不能對案主的想法或者要求進行價值判斷，另一方面要主動接受并理解他們的思想理念或者行為表現。但這并不代表工會工作者一定要同意或贊同他們的價值理念和做法，在后期的介入中可以幫助案主矯正其非理性的價值理念和做法。

3.自決。高校工會工作者在給案主制定工作計劃和介入干預等需要案主做決定的時候，必須要案主參與進去，并充分尊重案主的選擇權和決定權，不能越俎代庖，替案主做決定。但在案主自己做決定的時候還需滿足以下兩個條件：一是“以案主為本”，案主有著清醒的意識和具備做決定的能力，明晰自己正在做一個重要的決定。二是“維護基本利益”，案主所作出的決定及其產生的后果不能有害于案主和社會的基本利益。

4.個別化。個別化就是把案主當做唯一、不同的個體，依據案主的獨特性，采取不同的工作方案幫助案主，而不是千篇一律；不然，這樣很容易造成介入失敗。除此之外，保護案主的隱私也是個別化理念的重要體現，能否保護案主的隱私是案主愿不愿意到高校工會尋求支持、是否信任高校工會的先決條件之一。

四、工會社會工作的理論如何應用到高校工會

工會社會工作的理論比較豐富，主要介紹以下幾種常用的理論，用于指導高校工會工作者開展工作。

1.認知理論。認知理論認為人能夠進行理性思考，而不是單純地受到本能的影響；人之所以會出現問題，是與其錯誤或者非理性的思維有關系。那么在介入案主的時候，高校工會工作者主要是對案主進行認知重建的工作，要善于發現案主的非理性思維，糾正案主錯誤的想法和認識，注意引導案主樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，這樣案主才能在理性思維的指導下做出正確的行為。

2．行為主義理論。行為主義理論認為個體的心理活動是隱性的，人們難以對其進行描述、解釋和預測。因此該理論偏重于對個體行為的分析和研究，認為個體之所以遇到困境和問題，是由于其不良的行為所造成的。其主要干預技巧就是通過“系統脫敏”、“壓力免疫訓練”等專業方法矯正案主的不良行為，教授案主學會一些適當的行為反應模式和技巧。高校工會工會者可以借鑒這些專業方法，幫助案主糾正諸如上癮、強迫等不良行為，使案主的行為表現符合身心發展的規律和社會規范。

3.社會系統理論。社會系統理論來源于結構功能主義，該理論不僅認為個體是單獨的子系統，還與其周圍的環境，即其他的子系統共同組成系統整體。系統每一部分都有其獨特的功能和作用，一旦各個子系統失去其功能或在運行的過程出現不協調的情況，那么整個系統就會出現癱瘓或崩潰的情況。也就是說，個體出現問題是因其內部系統和外部系統運行不暢，或是內外部系統協同不一致所導致的。因此，高校工會工作者應把注意力集中在如何恢復案主各個系統的功能，并能使各個子系統相互協調和配合，共同發力促進案主的發展。

4.“人在情境中”理論。顧名思義，“人在情境中”理論，強調社會環境對案主的影響和作用，社會環境包括案主的生活、工作、家庭等環境。該理論認為個體問題的產生是由于社會環境所造成的，或者是個體與社會環境互動失調所形成的。這就要求高校工會工作者在介入的時候，要了解和分析案主所處的社會環境，篩選出對案主有利或不利的環境因素，找出問題的癥結，對癥下藥，解決案主的問題。同時，訓練案主與其周圍環境進行良性互動，獲得必要的支持和幫助。

5.賦權理論。20世紀七八十年代美國人所羅門（Solomon）在其著作《黑人賦權：壓制性社區的社會工作》中提出了賦權理論。此后，賦權理論逐漸被人們所熟知，并應用到社會工作的實踐中去。賦權理論最初是應用到美國的少數族群，逐步擴展到其他弱勢群體上。“賦權在三個層次進行：一是個人層次，個人感覺到自己有能力去影響或解決問題；二是人際層次，個人與他人促成問題解決的經驗；三是政治層次，能夠促成政策或政治層面的改變”［4］。因此在賦權理論的指導下，高校工會工作者應充分激發和挖掘案主的潛能，傳授案主必要的知識和技能，增強案主的個人能力，消除案主在政治、經濟、文化、社會等方面受到的不公正待遇或者歧視，減弱或緩解案主的無助感和剝奪感，最終實現案主的“自助”。

6.女權主義理論。以往的社會工作理論往往是從男性的視角和經驗出發，形成自己的理論架構，而忽視女性的視角和經驗。女權主義理論認為，女性受壓迫和受歧視是被歷史建構出來的，因此要從社會、文化等角度改變這種不平等的現象，重視女性的地位和作用。這就要求高校工會工作者更要從性別的角度考量案主的訴求和問題，采取更為公平正義的方式去解決問題。

7.危機介入理論。危機介入理論是一種比較偏實務工作的理論模式。傳統的社會工作理論經常從宏觀或中觀的角度審視和解讀案主，但在實際的工作中，案主最直接的訴求往往就是解決其所遇到的“危機”。危機不僅僅代表了危險，而且也意味著是一次機遇；案主可以通過危機的解決，提升應對危機的能力，獲得自身成長和發展。危機介入理論認為通過整合案主的資源，提供必要的社會支持，幫助案主處理和解決其所遇到的危機，避免案主受到進一步的傷害和損失，使案主恢復到之前的狀態，同時在介入的過程中，不斷增強案主的應對能力，促進案主的健康發展。

五、工會社會工作的專業方法如何應用到高校工會

工會社會工作作為一門應用社會科學，其主要方法有個案工作、小組工作和社區工作等，這些方法對于高校工會工作有著較高的借鑒意義和價值。

1．個案工作。個案工作是“由專業社會工作者與用戶有關人與社會的專業知識和技巧為個人和家庭提供物質或情感方面的支持和服務，目的在于幫助個人和家庭減輕壓力，解決問題，達到個人與社會的良好福利狀態”［5］。可將個案工作方法應用到高校工會工作，首先認知、行為主義、社會系統、社會心理學等方面的理論知識，為高校工會工作者分析、判斷和理解教職工的需求和問題提供理論借鑒。其次，個案工作的“危機介入”、“任務中心”、“社會—心理”、“行為治療”、“敘事治療”等模式，能為高校工會工作提供專業的技術和方法指導。其三，個案工作中如何與案主溝通、如何維護與案主的關系、如何與案主的接觸都有著不同的技巧，能為高校工會工作者在實踐中提供必要的方法和手段支持。第四，個案工作的過程，包括接案與建立專業關系，對案主的需要與問題進行評估，訂立工作計劃、介入干預和最后總結與檢討，能為高校工會工作者提供規范的操作流程。

2.小組工作。小組工作是“通過有目的的團體經驗，協助個人增進其社會功能，以更有效地處理個人、團體或社區的問題”［6］。高校工會工作者可以將有同樣訴求或問題的教職工組成相應的小組，在專業的理論和方法的指導下共同制定小組工作計劃，成員在小組中進行交流互動，經驗分享，改善人際關系。同時可以共同適應危機的情景，利用集體的力量，應對和解決面臨的挑戰。高校工會工作者還可以利用工會資源，組織文體活動或組建興趣小組等，豐富小組成員的業余生活，陶冶情操，舒緩工作和生活壓力。

3.社區工作。社區工作是“以整個社區及社區中的居民為服務對象，提供助人的、利他的服務的一種社會工作專業方法”［7］。在我國由于歷史的原因，很多高校的教職工都生活在同一個社區，這也方便了高校工會工作者開展相應的社區工作服務。運用社區工作的方法，高校工會工作者應積極幫助教職工融入當地社區，充分挖掘和整合學校、社區的公共資源，組織和動員教職工解決一些公共性的問題，促進社區公益事業的發展。

在新常態下，工會社會工作介入到高校工會是工會工作的創新和發展，能夠拓寬高校工會的發展空間，鞏固高校工會的地位，強化高校工會的公信力和服務水平。當前，雖然北京、上海、深圳等地已出臺相關的政策措施，并有專門的工會工作機構和人員，但因社會認同度低、缺乏頂層設計等原因，我國工會社會工作仍處于探索的階段。因此，做好工會社會工作，還需在借鑒國內外經驗的基礎上，不斷地推進本土化，提升自身的適用性和實用性。

參考文獻：

［1］郭志巧.試論我國工會社會工作與工會工作的關系［J］.中小企業管理與科技（上旬刊），2009，（9）.

［2］劉斌志.工會社會工作:美國經驗與本土發展［J］.工會理論研究（上海工會管理干部學院學報），2008，（3）.

［3］楊洋.工會社會工作介入高校工會的可行性研究［J］.山東工會論壇，2015，（3）.

［4］何雪松.社會工作理論［M］.上海：上海人民出版社.2007.147.

［5］［6］［7］王思斌.社會工作概論［M］.北京：高等教育出版社，2005.99.123.135.

（責任編輯：王友才）

［基金項目］本文為安徽理工大學思想政治教育研究會2015-2016年度課題“新常態下工會社會工作介入高校工會的路徑研究”（項目編號：xszh2015-2016-34）的階段性研究成果。

［中圖分類號］D412.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］2095—7416（2016）03—0023—04

收稿日期：2016-04-25

作者簡介：楊洋（1989-），男，安徽壽縣人，法學碩士，安徽理工大學電氣與信息工程學院教師。

An Analysis on the Path of Labor Unions'Social Work into Labor Unions in Universities under the“New Normal”

Yang Yang

Abstract：Labor unions in universities brought in labor unions’social work，which helps to enrich connotation of labor union’s work in universities，to raise the level of labor union’s specialization in universities，and to expand benefits of labor union’s work in universities.It is possible and practical for labor unions’social work to step into labor unions in universities.By analyzing current development situation and problems in labor unions in universities，the special values，theories and special methods of social labor unions could be applied to labor unions in universities，and consequently promote labor union’s work in universities.

Key words：“New Normal”；labor unions’social work；labor unions in universities