農村在城市化發(fā)展中的衍生問題探析
——以日照市為例

盧翠亭，呂夢冉

（1.日照職業(yè)技術學院，山東日照276800；2.山東外國語職業(yè)學院，山東日照276826）

農村在城市化發(fā)展中的衍生問題探析
——以日照市為例

盧翠亭1，呂夢冉2

（1.日照職業(yè)技術學院，山東日照276800；2.山東外國語職業(yè)學院，山東日照276826）

我國城市化的快速發(fā)展，使得二元結構中的農村在城市化發(fā)展中出現了一系列衍生問題，突出問題是農村勞動力轉移后產生的問題；農村義務教育中存在的問題；農村鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展問題；農村生態(tài)文明問題；城中村改造過程中存在的問題以及鄉(xiāng)村旅游問題等。研究分析這些問題，才能有效加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機制。

農村；城市化發(fā)展；問題探析

據《國際城市發(fā)展報告2012》預計，到2020年，中國城市化率將達到55%，我們正在從一個“大多數人住鄉(xiāng)下”的民族向“大多數人住城里”的民族轉變。十八大報告提出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，將城市化建設和發(fā)展推向了新高度。在高歌猛進的城市化進程中，我們既要審視城市的現代文明，也應該高度重視農村的發(fā)展現狀。農村作為地區(qū)的主要構成，如何應對城市化發(fā)展中衍生的各種問題值得廣泛關注。

一、農村勞動力轉移后產生的問題

伴隨著城市化進程的快速發(fā)展和政策的導向，近年來日照市越來越多的農村勞動力轉向城鎮(zhèn)，農村人口也不斷向城市轉移。大量農民工的涌入為城市產業(yè)發(fā)展帶來了巨大力量，但同時也帶來了新的問題，主要有以下幾個方面。

（一）農村勞動力缺失，農業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

農村轉移的勞動力大部分并非農村中真正剩余的無效勞動力，而是身體強健、有一定文化水平的中堅力量。據調查，日照市各區(qū)縣家庭外出打工人口占全村人口比例約為25%，這部分人在農村并非無法就業(yè)或無法從事農業(yè)活動，而是由于城鄉(xiāng)收入和生活水平差距選擇外出打工。在走訪中我們發(fā)現，村子里大部分的80后、90后已經離開鄉(xiāng)村，留到城市謀生、求學、定居，少數在家的也少干農活。留在老家耕作種地的大都是平均年齡50歲以上的村民。這種轉移會對農業(yè)生產造成消極影響，為農村現代化建設和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。農村勞動力的短缺，是一種結構性失衡。農業(yè)人口老齡化、農業(yè)勞動者素質下降，對農業(yè)發(fā)展來說，都可能是致命問題。而這，不僅關乎農民、農村、農業(yè)的發(fā)展，更關乎國家的經濟穩(wěn)定、長治久安。

（二）“空心化”、“老齡化”問題逐漸凸顯

在快速城市化進程中，農村一定程度上的“空心化”是不可避免的。問卷調查顯示，全市村中60歲以上老人所占比例約為30%，空巢老人和留守兒童的數量也在逐漸增多，其中莒縣北部留守老人數量和留守兒童所占比例分別達到14%和12%，列各區(qū)縣首位。農村的發(fā)展大都依靠留守的50后、60后和一些70后，他們既要維持自身生計，也要承擔贍養(yǎng)老一輩的責任。這一代中年人正逐漸走向老年，未來農村如何發(fā)展，由誰來發(fā)展成為嚴峻的現實問題。因此，必須對農村“空心化”現象加以重視。[1]

（三）農民勞動力就業(yè)的局限性

據了解，日照市農村外出打工人員從事的職業(yè)種類較為單一。排在第一位的是建筑類工作；其次是服務類工作，如餐飲、保潔、司機等；然后是工廠工人，如海產品加工、服裝制作等；也有部分人從事個體、商貿類，如服裝、小商品買賣等。在所有農村外出人員中，只有不足3%的人在醫(yī)院、學校、企業(yè)或政府單位工作。新生代農民工整體素質相對薄弱，渴望接受再教育。但從全國來看，對新生代農民工的再教育普遍重視不夠，脫離實際，效果不顯，完善的農民工再教育機制尚未建立。

（四）新生代勞動力難以融入城市

目前，很多新生代農民工已經很難再適應農村的生活，同時很難真正融入城市。戶籍、勞動就業(yè)、工資福利、社會保障、土地、住房等城鄉(xiāng)有別的二元制度的缺陷，既是農民工問題產生的主要原因，也是制約新生代農民工市民化、融入城市的主要因素。[2]大部分新生代農民工想要留在城區(qū)，面臨無法照顧老人、房價過高、子女教育等問題。在精神方面，農民工難以真正被城市居民接納，在情感方面不受歡迎，使新生代農民工在心理上存在諸多障礙。回不去鄉(xiāng)村又無法成功融入城市的狀態(tài)，將會帶來復雜的社會問題。

（五）農村的養(yǎng)老生活和保障

新農保實行以來，農村人口的保障水平得到了逐步提高。盡管絕大部分人參與了農村社會養(yǎng)老保險、按時領取了養(yǎng)老補貼，但是補貼的收入和生活的支出仍嚴重失衡。當農民無力獲取農業(yè)收入，外出務工者無力繼續(xù)打工時，養(yǎng)老生活仍不能得到基本保障。與此同時，面對越來越多的子女不再返鄉(xiāng)的情況，老人的生活質量、生活幸福感又該如何保障，值得思索。

二、農村義務教育中存在的問題

在城市化過程中，為提高農村義務教育質量，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，國家于2001年起正式實施農村中小學撤點并校。據調查100%的適齡兒童都接受了義務教育，85%以上村民認為政府對教育足夠重視并對現狀基本滿意。但仍存在以下問題：

（一）撤點并校使學生就學半徑增大

過大的就學半徑造成部分學生上學難、上學遠的困難局面。有的小學所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或較大村落距離其他村的距離并不近，有的甚至達十多里地。其中不到20%的學生乘坐校車上下學，大部分人由家長接送，使用的交通工具主要為公交車和電動車及部分私人轎車。一方面造成了交通安全隱患，另一方面家長對交通和時間上的花費有所不滿。

（二）教育支出在家庭總支出中占較大份額

據了解，日照村民每年教育支出平均為2500元左右。農村學前教育和義務教育階段支出相對較少，高中教育和高等教育的支出約為4000—8000元。對于普通收入的農村家庭來說，教育支出仍然是生活支出的重點和難點。雖然義務教育免除了學費，但是其他隱性費用仍存，如就餐費、交通費等增加了家庭的額外負擔。

（三）師資力量不足，編制不足，學校留人難

以五蓮縣戶部鄉(xiāng)槎河小學為例，由于師資力量短缺，槎河小學的老師大都是“身兼數職”，不僅要同時教好幾個年級的專業(yè)課，還要承擔一些思想品德、美術、音樂等“副科”的教學工作，教學質量很難保障。盡管近兩年全市正在努力提高鄉(xiāng)村學校的師資水平，但是由于城鄉(xiāng)學校的待遇、環(huán)境、工作量、前景等諸方面差別較大，很難留住老師，師資問題無法在根本上得到解決。

三、農村的鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展問題

在城鄉(xiāng)二元體制下，經濟發(fā)展作為社會發(fā)展的主要動力，被人們廣泛關注，非物質、非經濟的精神卻有所忽略。鄉(xiāng)土的凝聚，鄉(xiāng)情的綿延，鄉(xiāng)村文化的弘揚面臨著淡化的趨勢。日照是一座年輕而古老的城市，雖然1989年建地級市，但卻有悠久的歷史文化。境內大汶口文化、龍山文化等史前文化遺址眾多，日照兩城鎮(zhèn)在公元前3500年到公元前2000年時為亞洲最早的城市。古老的日照人曾創(chuàng)造了輝煌燦爛的特色文化，如堯王文化、黑陶文化、莒文化、太陽文化等。這些古樸文化產業(yè)、特色產品大多發(fā)源于農村，匯集在農村。伴隨著現代化和城市化的快速發(fā)展，農村鄉(xiāng)土文化也面臨著沖擊和挑戰(zhàn)。如何傳承、發(fā)展農村鄉(xiāng)土文化，是一項重大的責任和使命。

（一）非物質文化遺產傳承困難

日照市有著豐富的物質文化遺產，也有數量可觀的非物質文化遺產。包括聯合國教科文組織公布的“人類非物質文化遺產代表作名錄”1項(過門箋)，國家級名錄項目5項(禿尾巴老李傳說、孟姜女傳說、滿江紅、過門箋、漁民節(jié))，省級名錄項目14項，市級名錄三批79項、擴展名錄項目21個。但其中很多項目面臨著難以傳承的風險。

一方面，由于這些非遺文化帶來的直接收益低，傳承者難以維持生計。據報道，日照泥塑界名人鄭杰已經從事泥塑創(chuàng)作二十多年，但是他的生活依舊用捉襟見肘來形容。另一方面，由于勞動力的城市化轉移，很多鄉(xiāng)土文化面臨后繼無人。如編簸箕手藝，隨著塑料制品的普及，使用手編簸箕的人也越來越少了。在東港區(qū)西湖鎮(zhèn)，曾經整個村子都以柳編賺錢，現在只有幾個七、八十歲的老人還在編，年輕人無人在家學習這門手藝。“構思精巧、圖案精美、繡工細膩、傳神大氣、藝術實用兼?zhèn)洹钡慕q花繡技藝，東港區(qū)三莊鎮(zhèn)一帶的水平最高。伴隨著中青年女性紛紛離開村中，進城生活務工，幾乎已無人學習這門手藝。日照的陶文化源遠流長。明朝洪武年間，田家的第八代傳人來到田家窯村，將手工制陶技藝帶了過來。如今，村里就剩呂相密一家還在堅持做，一座座窯爐被相繼拆除，如今僅最后一座滾子窯，半月才開一次窯。

（二）鄉(xiāng)土文化觀念淡化，風俗習慣減少

在現代社會快節(jié)奏生活和快餐文化的背景下，農村居民的鄉(xiāng)土文化意識也逐漸淡化。鄉(xiāng)土文化、古老習俗和淳樸人情都逐漸淡化。被調研者中80%以上不知到村名的由來或故事，知道者大部分為男性中老年人。只有少數人聽過或對非遺項目有所了解，如周姑戲、祭路神、扎紙人等，絕大部分對于本村傳承下來的民間文化沒有了解。

（三）遺產保護經費不足，宣傳不到位

近年來，日照市相繼出來了一些非物質文化遺產保護和扶持政策，但總體來看經費仍然不足，主要由于政府投入不足，機制機構不健全導致。經費主要用于對非物質文化遺產的研究、調查和申報，對于保護、傳承方面支出較少，區(qū)縣經費更是不足。在文化的宣傳上力度、廣度有所欠缺，以至于公民參與度低，認同感低。文化遺產的保護、研究工作缺乏專業(yè)性人才。

文化遺產積淀和凝聚著深厚豐富的文化內涵，是城市文明的紀念碑，具有難得的文化價值，這種文化價值可以轉化為寶貴的文化資源，對現代城市精神生活產生多方面的積極影響。對于文化遺產來說，繼承是最好的保護，發(fā)展是最深刻的弘揚。

四、農村的生態(tài)文明問題

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農村的環(huán)境污染問題和生態(tài)問題日益突出。從產業(yè)發(fā)展層級看，山東省目前處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙化交疊推進”的歷史階段，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出，治理污染、節(jié)能減排的形勢異常嚴峻。在調查中，約八成居民對自己的生活環(huán)境比較滿意，不滿意方面主要有空氣和水資源。影響農村生態(tài)環(huán)境的主要問題包括生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、農業(yè)污染三大類。工業(yè)污染對農村的生態(tài)環(huán)境也有一定影響，但所占比例較小。

（一）生活污染問題

農村生活垃圾不能及時得到有效處理，基礎設施相對落后，沒有排水、排污等設施和垃圾收運清理系統(tǒng)，存在生活垃圾亂堆放現象，這些都可能成為新的污染源。為解決該類問題，日照市自2012年以來將生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設特別是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化列入為民辦實事重點項目。生活垃圾情況較過去有了大幅改善。

（二）養(yǎng)殖業(yè)污染問題

隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，目前農村的養(yǎng)殖戶數量增多，規(guī)模也逐漸擴大。牲畜、家禽等養(yǎng)殖處于自由散亂狀態(tài)，養(yǎng)殖戶對養(yǎng)殖場排放廢棄物的處理和儲運能力不足，對禽畜產生的糞便不能及時進行無公害處理，臭氣四溢；畜禽場產生的廢液污水多數直接排入溝渠，導致農民生產和生活環(huán)境污染加劇，危害人體健康。

（三）農業(yè)污染問題

目前我國主要的農業(yè)生產模式是化學農業(yè)，通過人工化學品降低病蟲害，促進植物生長進而提高產量。在農作物種植過程中，大量化肥和農藥被施用到農田中，并在土壤及作物根、莖、葉和農產品中殘留。這些殘留尤其是農藥殘留給環(huán)境帶來巨大的危害，危害了生物多樣性，造成水體與土壤污染，對種植者和使用者的人身健康產生威脅，可能導致疾病甚至是癌癥的發(fā)生，有悖于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。如何能夠有效檢測并監(jiān)督此類農殘，加大力度，值得深入研究。

五、“城中村”及其改造過程中存在的問題

“城中村”是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現的一種特有的現象。城中村改造是城市建設的重點，城市規(guī)劃的熱點和舊城改造的難點。與周邊地市相比，日照市市區(qū)的城中村比較多。在城市化過程中，“城中村”逐漸與周圍社區(qū)相融合，使其在生活水平和物質需求上逐漸與城鎮(zhèn)居民趨于一致。在地理概念上，“城中村”屬于城市，而在政策上仍保留了城鄉(xiāng)二元體制。因此，“城中村”自身也不可避免地存在諸多問題。

（一）管理體制的落后

“城中村”名義上納入了城市管理的范圍，但現實中還游離在城市管理的邊界之外，在行政管理上還是以村委會主導，村委會是村中事情的裁決者和公共權力機構。“城中村”兩委的選舉換屆大都存在宗族式、大姓氏的選舉。治安方面，“城中村”管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對薄弱，違法、違規(guī)事件時有發(fā)生。“城中村”內人口構成呈現多元化，流動性較強，社會治安管理困難。在城市化發(fā)展中，城中村的管理體制不順、管理措施不力，使其在城市中無法獲得更好更長久的發(fā)展。[3]

（二）土地資源流失

城市的飛速發(fā)展需要征用城市周邊及城市內部的農村耕地來獲得擴展的空間，提升城市的容量，形成了“城市——農村——城市——農村”環(huán)形衍射的空間布局，農村包圍著城市，城市又包圍著農村。據統(tǒng)計，2008年至2013年，日照市農用地總面積由432005公頃下降到426183公頃，減少5822公頃。如今市區(qū)城中村已幾乎沒有耕地，居民也不再依靠農業(yè)收入為生，取而代之的是房屋租賃收入。

（三）違規(guī)建筑多，環(huán)境差

很多“城中村”由于交通便利，通過出租房屋、搭建商鋪可以獲得可觀收入，導致建筑密集雜亂，加大了“城中村”改造的難度。由于建筑的混亂，缺乏整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，影響市容風貌，對環(huán)境衛(wèi)生起消極影響。這種現象主觀上是原村民突破各種政策法律限制追求自身利益的結果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驅動下追求租金的后果；客觀上是城市按照其經濟規(guī)律以扭曲形式釋放其應有價值的必然。

六、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

日照市借助藍天碧海金沙灘的自然優(yōu)勢，整合餐飲、住宿、民俗、文化等資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動百姓致富，促進新農村建設。日照鄉(xiāng)村旅游以獨具特色的旅游資源、超常規(guī)的發(fā)展模式及令人矚目的成就引起了世人的關注，形成具有日照城市化建設中獨具特色的農村發(fā)展之路。日照沿海村落依靠海洋經濟的發(fā)展與內地以農業(yè)為主的村落存在存在顯著差異。在鄉(xiāng)村旅游尤其是“漁家樂”旅游的蓬勃發(fā)展中，也產生了一些個性問題。

（一）規(guī)劃管理欠缺

盲目建設缺乏規(guī)劃。日照“漁家樂”民俗旅游區(qū)總體規(guī)劃在執(zhí)行力度上還很欠缺,在發(fā)展上盲目性很大。無序競爭大打價格戰(zhàn)。目前，日照“漁家樂”民俗旅游的發(fā)展速度相對迅猛，有遍地開花之勢。由于組團社的報價較低，轉到地接社時地接社再壓價到漁家，他們之間相互競爭。政府管理不到位機制不完善。

（二）條件設施不完善

有的漁家樂基礎設施不完備，衛(wèi)生條件不達標。設施設備的不完善導致了客源的可進入性、安全、供水、漁家衛(wèi)生等方面的問題。許多“漁家樂”民俗旅游戶未經許可部門的許可、未接受工商、衛(wèi)生、消防等部門的檢查驗收，擅自接待游客的食宿，存在隱患。[4]海產品食用方面沒有進行特別監(jiān)督，使腸胃疾病的發(fā)生率提高。對所提供的食品的安全性也缺乏監(jiān)督和評價。

（三）從業(yè)人員的素質低

“漁家樂”民俗旅游是漁民自發(fā)創(chuàng)辦的，在發(fā)展的過程中憑借自己對“漁家樂”的理解開展旅游活動，參與經營的漁民，思想解放程度不夠，還存在“小農”經營思想，缺乏長遠發(fā)展的意識和現代經營管理理念。為了爭奪客源，甚至存在強制性拉客行為。以營利為主，忽視了海洋文化宣傳和精神文明的展現，不宜于產業(yè)的長久發(fā)展。

（四）旅游產品類型單一

目前漁家樂旅游產品單一，娛樂普遍以麻將、撲克牌等傳統(tǒng)項目為主，深度開發(fā)不夠。大多漁家樂都以“出海捕魚、游輪觀光、海邊垂釣、洗海澡”等項目作為宣傳點，彼此之間沒有沒有亮點差異，旅游產品市場趨于完全競爭，低門檻的進入會導致競爭的不斷激烈，久而久之會降低對游客的吸引力。

結語：城市化發(fā)展是一個重要的經濟問題，也是一個重要的民生問題。在日照市城市化快速發(fā)展進程中，我們需要持續(xù)關注其對人民生活帶來的影響，做到兼顧成績成果和問題困難。在農村問題上要予以重視和綜合考慮，不能片面追求農村向城市轉變的目標，而是要及時分析得失利弊，探索更加適合地區(qū)發(fā)展的有效途徑，科學有序地建設新農村新城市。

[1]龔亮保.農村勞動力剩余的再認識與就近就地轉移的新思路[J].理論視點，2008.

[2]張玉鵬.解決新生代農民工“半城市化”困境的對策分析[J].經濟研究導刊，2015（2）.

[3]張強等.日照市“城中村”改造對策[J].上海房地，2008 （6）.

[4]劉曉蕾.日照“漁家樂”發(fā)展現狀、問題及對策[J].價值工程，2010.

Analysis of the development of rural urbanization in the development of Urbanization——Taking Rizhao City as an example

LU Cuiting1,LV Mengran2
（1.Rizhao Polytechnic，Rizhao Shandong 276800;2. Shandong Foreign Languages Vocational College，Rizhao Shandong 276800)

As the rapid development of China's urbanization, the dual structure in rural areas appears a series of derivative problems in urbanization development. Outstanding performance is as follows: problems after the transfer of the rural labors; problems existing in the compulsory education in rural areas; heritage and development of local rural cultures; rural ecological civilization; problems existing in the process of reconstruction of the urban villages; and the problems in the rural tourism. Researching and analyzing of these issues, we can effectively accelerate to speed up the perfect integration of urban and rural systems and mechanisms.

Countryside; Urbanization development; Problem analysis

C91

A

2095-7327（2016）-03-0018-05

盧翠亭（1970-），女，山東莒縣人，日照職業(yè)技術學院副教授，碩士，專業(yè)方向：馬克思主義基本原理。

崔月華