群眾路線視域下的農民組織化問題淺析

王玲玲

（中共濟南市歷城區委黨校，山東250100）

群眾路線視域下的農民組織化問題淺析

王玲玲

（中共濟南市歷城區委黨校，山東250100）

在新形勢下，提高黨聯系群眾尤其是農民群體的質量必須提高農民組織化水平。黨的群眾路線視域下提高農民組織化水平需要對其進行頂層設計，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，規范現有群眾互助性合作組織建設。在市場經濟形態下，真正踐行黨的群眾路線、提高農民組織化水平，必須注重強化政府服務職能。

群眾路線；農民；組織化

“三農”問題是中國現代化建設的根本問題，而“三農”問題的核心是農民問題。本文意在從黨的群眾路線的角度出發，積極探索提高農民組織化水平的基本策略。

一、提高農民組織化水平與堅持黨的群眾路線的關系

黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。馬克思主義政黨的最大危險是脫離群眾，黨能否密切聯系群眾，關系到改革開放大業的興衰成敗。

農村是社會治理的重點，也是難點。當前，我國正處于經濟社會深度轉型的關鍵時期，由于產業結構、城鄉結構、就業結構迅速轉型，社會利益格局劇烈變化，農村各類社會矛盾層出不窮。如何處理執政黨與中國政治范疇“群眾”中最龐大的群體——農民之間的關系，是我們黨面臨的重大課題。

密切聯系群眾，最有效的“聯系”方式不是執政黨與個體間的聯系，而是黨組織與公眾組織間的聯系。提高群眾組織化水平能有效降低“聯系成本”，更好地發揮群眾在國家經濟政治生活中的主體作用。但目前的狀況是執政黨的高度組織化與群眾的無組織化之間存在過大反差。中國現有6億農民，他們是組織化水平最低的社會群體。這導致在與公權力的博弈中，農民往往處于弱勢地位。近年來，由于部分領導干部群眾觀念淡薄，尤其是有些地方的發展未能較好地貫徹“以人為本”的理念，侵犯農民利益的事情時有發生，造成干群關系緊張，農村群體性事件呈多發態勢，黨在群眾中的形象受到嚴重損害。踐行黨的群眾路線，密切黨群關系，必須提高群眾的組織化水平。

二、提高農民組織化水平對于踐行黨的群眾路線具有重要意義

當前我國正處于改革攻堅期、深水區和社會矛盾凸顯期，過度依賴經濟發展已經不足以解決問題。在人民群眾對公平正義的渴望日益強烈的形勢下，必須注重擴大廣大群眾的有序政治參與。發揮農民在國家民主政治建設中的主體作用，是密切黨群關系的基點所在。

（一）提高農民組織化水平可以使其更好地行使參與權。密切黨群關系，必須設置有效的載體或渠道。以往的探索證明，無視農民的政治參與權和脫離法治軌道的“大民主”皆不能很好地貫徹黨的群眾路線。要想擴大農民的有序政治參與，必須逐步提高農民組織化水平。

（二）提高農民組織化水平可以使其更好地行使表達權。受種種因素制約，農民在表達自身利益訴求方面具有一定的局限性，這需要相應的農民組織深入了解農民訴求、整合提升農民意愿，并以合理的方式比如利用媒體、參加政治活動等進行充分表達。

（三）提高農民組織化水平可以使其更好地行使監督權。踐行黨的群眾路線必須充分發揮廣大農民的監督作用，讓權力在陽光下運行。提高農民組織化水平既能積極爭取行使更充分的監督權力，使“制約權力的制度籠子”的鑰匙掌握在群眾手中，又可不斷提高農民群體的監督能力和監督水平。

三、黨的群眾路線視域下提高農民組織化水平的基本策略

（一）發揮黨組織在提高農民組織化中的引領作用

1、對提高農民組織化水平進行頂層設計?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是我們黨的根本工作方法。“來”的內容是群眾的思考與智慧，農民組織的作用之一就是集中群眾的所思所想，更好地“轉達”給黨和政府；“去”的內容是黨的路線、方針、政策，它的執行需要農民組織消化、吸收，之后“傳達”給農村基層群眾，并最終把黨的主張變為廣大農民的自覺行動。目前，我國尚未有直接代表農民利益去發揮這種“轉達”、“傳達”作用的組織。作為村民自治組織的村民委員會過于分散。從韓國和日本的經驗來看，農協這一全國性農民組織的存在，較好地解決了如何代表農民參與國家經濟、政治生活進而影響決策的問題。臺灣的農會也是較為成功的例子。因此，要想真正踐行黨的群眾路線，切實維護農民利益，必須對提高我國農民組織化水平進行頂層設計。重塑黨群關系，需要在農民參與政治的“有序性”上做足文章，提高農民組織化水平迫在眉睫。

2、充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用?；鶎狱h組織是黨聯系群眾的重要橋梁，是黨服務群眾的窗口。但就目前情況來看，村黨支部普遍存在組織渙散的問題，難以開展正常的組織生活，與村委會之間的關系也較難協調。基于此，要想使村黨支部真正發揮聯系群眾的橋梁作用，需要夯實以下工作：配備過硬的支部班子，使那些黨性修養高、帶領群眾致富能力強、全心全意為老百姓辦事的農村黨員進入支部；進行適當的財力傾斜，為那些能為百姓辦實事、辦好事的黨員干部開展工作解決后顧之憂；切實加強對農村支部的指導工作，尤其鄉鎮黨委要密切與村支部的聯系，及時掌握農村黨員現狀，全面了解農村發展存在的問題和困難；利用黨的群眾路線教育實踐活動，全面整頓農村基層黨組織，下決心清退那些私心重、威信低、侵犯百姓利益的黨員，重新樹立黨在廣大農民中的良好形象。

3、規范現有群眾互助性合作組織建設。習近平同志在2008年視察濟南歷城港溝鎮冶河村時，曾充分肯定“支部﹢協會”模式。隨著形勢的發展，這種模式已演變為“支部﹢合作社”。2014年，山東省農民專業合作社數量已超過9萬家，居全國第一位。

雖然目前的農民專業合作社遠未達到臺灣農會、韓國日本農協的發展層次，但作為目前存在最廣泛的農民組織，農民專業合作社在有效配置社會關系資源、健全社會治理體制、加強社會協調、服務地方經濟等方面發揮的作用愈加明顯。加強黨組織與農民專業合作社之間的聯系，對于改善黨群關系仍具有重要意義。

一是要加大政府對農民專業合作社的支持力度。政府應嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》中政府支持行為的要求去做，既要避免觀望態度，又要避免放任自流，做到支持適度、適當，正確引導其發展。積極搭建外部與專業合作社間資金、市場、技術和人才提供的信息交流平臺，尤其注重與公司（龍頭企業）間的信息交流。注重整合農業局、農機局、科技協會等涉農部門資源，為農民專業合作社提供全方位服務。

二是規范農民專業合作社內部運行機制。逐步完善法人治理機構，健全理事會、監事會等組織管理機構，切實保證社員主體地位和民主權利，同時健全內部人事、財務、營銷等各項規章制度，確保有章可循。重點完善利益分配機制，嚴格按照農業部下發的《農民專業合作社示范章程》，堅持按社員與合作社交易量和按股份分配的原則。在法律框架下堅持分權的基礎上追求合作效益是吸引農民入社的根本力量。

三是加強合作社間的協作聯合。就目前我國專業合作社情況來看，多數規模小，人員少，資源有限。其產品缺乏精深加工，沒有真正屬于自己的品牌，更不具有名牌，農民專業合作社多為“產地型”。加強合作社間的協作與聯合尤為重要，一方面可以避免“單槍匹馬”和惡性競爭，另一方面可以合作探索專業合作社的升級之路。從而打破專業合作社總是處于產業鏈條初端的利益格局，使其升級為“產業型”合作社。

四是強化監督?！掇r民專業合作社法》規定：“國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施?！钡@一規定的實施在某些地方已經偏離法制軌道，出現了不少套取國家扶持政策的“假合作社”。因此，必須進一步細化法律規定并嚴格執行，真正把國家的扶持政策落到實處，以實現有限資源的合理配置，從而為農民專業合作社發展創設公平有序的競爭環境。

（二）強化政府服務職能

在市場經濟形態下，真正踐行黨的群眾路線、提高農民組織化水平，必須注重強化政府服務職能。市場經濟要求政府為農民創造自主經營、自由流動的市場環境。但在市場經濟形態下，農業的市場化程度一般會低于非農產業。在農民弱勢地位仍較突出的情況下，政府不能完全將農民推向市場，否則市場競爭會產生明顯的“馬太效應”。但政府不能因此對農民組織化進行過度干預，推行行政性經濟規則。在此，政府應堅持用市場的、民主的、法制的辦法引導農民合作經濟組織發展，切實擔負起提供公共服務的責任。

加強農民組織化宣傳引導服務。政府要不斷加大對廣大農民的宣傳教育，使其充分認識到新形勢下加強合作、提高組織化程度的必要性：一是一家一戶的生產方式很難適應千變萬化的市場。單個的家庭經營限制了農業的標準化生產、規模性擴張。面對買方市場，農民的市場判斷力和競爭力明顯不足。二是現代農業的重要標志是經營規?；?。其特征除土地經營規模外，還有專業化分工、多環節聯系、多要素綜合等。小規模農戶經營基礎上的農業實現現代化，必須將農民合理地組織起來，即農戶重在生產，農民合作組織重在服務。為提高宣傳教育的實效性，政府可通過重點扶植農民合作經濟組織發展，利用其示范效應引導廣大農民積極加入合作經濟組織。

創新農民組織化行政管理服務體制?，F有農村合作經濟組織分別掛靠農業、林業、畜牧、水產、農機等10多個部門，行政管理體制部門分割、各自為政的弊端仍較突出。因此，適應現代農業發展需要，必須大膽革新行政管理體制，對農業生產鏈條各環節牽涉部門進行科學分工、形成合力。切實轉變行政管理內容，本著“民辦、民營、民受益”的原則，大膽放權于中介組織、社會團體、民間服務組織，將管理重點放在政策支持、安全保障、質量檢測、價格調控、市場規范上。

構建完善的農民組織化信息服務網絡。及時、準確的信息對減少農業生產的盲目性、實現農村富余勞動力轉移具有很高的參考價值。當前，農民最迫切的要求是政府能夠提供無償的信息服務。在盡可能短的時期內提高農民組織化，政府信息服務應做到三個“全方位”：一是網絡建設全方位。信息收集、整理、傳輸、儲備、發布6個環節環環相扣，建立完善的信息體系。二是職能部門或人員全方位。從上級部門到鎮、村或農民合作經濟組織，都有專門部門、專人負責信息傳送，力求將信息傳達到每一位農民。三是媒體信息傳遞全方位。充分利用報紙、雜志、資料、廣播、電視、網站、手機等多種媒體，將區域內外、國內外信息資料快速、準確地傳送至農民。

為農民組織化提供人才服務。一是抓好基層人才建設。村兩委班子長期與農民直接打交道，是將農民組織起來的重要力量。要切實做好村兩委班子成員的選舉、培訓工作，使素質高、責任心強、有眼光的村干部成為真正帶領農民走向市場的領頭人。二是做好人才幫扶工作。選派科技、金融、經貿等專業人才到農村，協助、指導抓好農業產業化經營，幫助更多的農民有組織地走向市場。更重要的是，通過幫扶能夠帶動農村當地人才的培養、成長。三是提高干部的市場組織能力。選派更多的干部到企業或專業協會、中介組織掛職鍛煉，實地學習、體驗項目、資金、貿易等問題的解決過程。在加強政府與企業溝通的同時，逐步提高這部分干部的市場適應能力，使其日后組織農民更具針對性。

Analyses of rural organization from the mass line problem

WANG Lingling
（The communist party of China jinan over district party committee party school ,Jinan Shandong 250100）

in the new situation, improve the quality of the party's ties with the masses, especially peasants group must improve the level of rural organization. Of the party's mass line horizon, improve the level of rural organization need to be the top design, give full play to the rural grass-roots party organization's fight fortress function, standardize existing mass mutual cooperation organization construction. Under the market economy, the real practice of the party's mass line, raising farmers' organizational level, must pay attention to strengthen the government service function.

rural;organization;the mass line

D422.6

A

2095-7327（2016）-03-0023-03

王玲玲（1974-），女，山東濟南人，中共濟南市歷城區委黨校高級講師。

崔月華