我國政務微博發展現狀及有效運作策略的探討

綦 鵬，王 超

（1龍巖學院文學與傳媒學院，福建龍巖364000；2山東農業工程學院，山東濟南250100）

我國政務微博發展現狀及有效運作策略的探討

綦 鵬1，王 超2

（1龍巖學院文學與傳媒學院，福建龍巖364000；2山東農業工程學院，山東濟南250100）

在新媒體發展迅速的現階段，政務微博的運用對于政府部門信息發布、引導輿論及提高服務能力等方面具有重要作用。本文在分析當下我國政務微博運行中存在問題及其原因后，分別從政務微博管理理念、機制和規范等幾個方面提出有效運用政務微博的措施。

微博；政務管理；網絡問政；機制

微博，即微型博客，一般140字以內，是一種通過關注機制分享短平實時信息的廣播網絡平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區，并實現即時分享。目前學術界對于政務微博還沒有明確的定義，本文的研究是以政府部門或企事業單位設立的政務微博為主要研究對象。

微博是自2009年興起的一種新媒體傳播與交流形式，根據中國互聯網信息中心（CNNIC)發布的第35次中國互聯網發展統計報告，截止2014年 12月，我國微博客用戶規模為2.49億；根據微博統計，截止到2015年第一季度，通過微博認證的政務微博總數達到141245個，其中政府機構官方微博總是為103849個。伴隨著政務微博的快速發展，它在社會公眾中的信息傳播和輿論監督效應已凸顯出來，許多政府部門已經將微博看作政民互動和網絡問政的重要窗口和手段。政務微博迅速發展的同時，我們也看到了其發展過程中存在的問題，微博要發揮其重要作用還需解決好現存問題。

一、我國政務微博的發展現狀

（一)黨政機關微博發展迅速，但地區分布不均

據人民網輿情監測室和新浪網提供的數據，2014年經過新浪平臺認證的政務微博達到130103個，其中江蘇政務微博達到10025個，排名第一，河南、北京分別以9665和9605排名第二和第三。公務人員微博中北京以3603個排名第一，廣東、河南分列第二和第三。東部地區明顯走在了前列，中西部地區相對滯后。這與各地經濟社會發展水平以及媒體發達程度、網絡普及程度等因素有很大關系。也與政府部門的重視程度有關，過去幾年中，四川和云南在西部地區領先，一個重要的原因就是這些地區政府部門的高度重視[1]。

（二）黨政機關新媒體運用意識增強

新媒體時代，政府部門也認識到新媒體對政府管理服務職能的發揮具有重要作用，從開通政務微博的部門來看，從政府新聞辦、宣傳部、公安局、旅游局、醫院、學校、團委到司法局、地震局、氣象局等都基本都有自己的微博；從活躍程度和交流情況來看，公安交警、氣象局、旅游局、醫院等開通的與百姓生活息息相關的政務微博表現相對活躍，也在人們的日常生活中發揮了作用；從形式來看，有各部門獨立設立的微博，也有微博群，還有暫時性設立的某活動信息發布微博等多元化發展格局。政務微博的快速發展說明政府部門對新媒體運用的意識的增強，也是新媒體手段方便政府職能發揮的具體體現。

二、當前我國政務微博存在的問題分析

（一）政務微博命名認證尚需規范

作為政務微博的命名以及認證，需要嚴格的把關，保證政務微博的公信力、權威性以及真實性，否則就會出現像“中國紅十字會商業總經理”郭美美現象的發生。

（二）政務微博管理者需轉變思想觀念

我們調查了一些部門政務微博的信息發布以及與網民的互動情況，發現我國部分政務微博管理者由于受過去傳統觀念的影響，對政務微博的作用沒有充分的認識，沒有正確樹立政務微博是進行信息發布、與民互動、引導輿論和解決民生問題的觀念，這就導致雖然有的地方政府部門開通了官方微博，但更新較慢，與民眾的互動性不強。

（三）政務微博應對突發事件能力有待加強

由于政府發布的信息具有權威性和較大影響力，因此政務微博日常發布信息都有一套嚴格的程序，且其運作機制也日趨完善；但我們發現近些年，一旦發生自然災害、犯罪、謠言、群體事件等突發狀況，政務微博系統由于經驗不足、考慮不充分、機制不完善等原因，本應在第一時間迅速發布的信息，還要囿于層層審批的陳規，顯示出政務微博對突發事件應對能力的不足。[2]而在突發情況下，廣大公眾往往迫切希望了解事件真相與進展情況，如果我們政府部門運用新媒體進行宣傳的能力不強，不能將事情進展及時發布給廣大群眾，也沒有在微博平臺與群眾進行溝通，可能就會引起群眾對政府處理突發事件的誤解，甚至謠言四起，使得網民情緒激化，更不利于事件的解決。

（四）政務微博與公眾溝通不夠

微博的廣泛應用，使得政府部門發布的信息成了公眾日常關注的重要內容，政務微博上發表的信息，甚至語氣用詞，都會受到媒體和民眾的關注，并對當下的社會輿論產生影響，有相當一部分政務微博缺乏與公眾的有效互動溝通，不重視公眾的態度，有的政府部門把微博發布信息當做例行公事，按程序發布信息，而對網民的留言沒有反饋機制，這大大影響了網民參與的積極性，甚至有部分政務微博對于博友的提問建議采取拖延、敷衍甚至置之不理的態度，產生了很大的不良影響。例如某市政務新聞辦曾經針對網友關心的問題發布了一條這樣的微博信息：“今年春節黃金周在食品衛生、誠信經營等方面我市沒有接到一個投訴、舉報電話，說明整個旅游市場秩序穩定、良好”。因其用語有敷衍的成分在，所以該市人民政府新聞辦的這一條微博一經發布，便迅速引起了廣大網民對政府相關部門的不滿，認為政府部門不作為，對涉及廣大人民群眾生活的各方面監管不夠；由于網民情緒激動，短時間內網上便出現了近萬條評論。作為政府開設的微博也是政府形象的具體體現，是與人民群眾溝通的重要渠道，認識不到這一點就可能造成嚴重的后果。

（五）相關政務微博的運行機制有待完善

當前雖然各級政府部門都在努力探索新媒體的運用規律，但我國政務微博的運用還處在初級階段，相應的管理運作機制還不完善，這主要體現以下幾個方面：

首先是界線模糊，政務微博與黨政干部個人微博界線模糊，這很容易導致公眾誤將黨政干部個人的觀點言論作為政府官方言論；二是功能定位不清，政務微博與政府網站同為信息化政務平臺，但常會各自為政，沒有緊密配合；三是缺乏統一安全運營管理措施。目前政務微博是分散注冊在不同網絡運營機構的微博平臺上的，而且沒有專門的政務微博標識，不僅普通民眾難以識別真偽，也給政務微博監管帶來不便。[3]

由于新媒體傳播手段是近幾年迅速發展起來的，所以我們國家對其運行規范還沒有制定完善的規章制度，落后于美國等發達國家的立法進程，但已有不少專家提出應對微博現在的信息傳播與交流狀況進行系統全面的調查，出臺符合我們國情的法律法規，雖然建立有效的內容監管體系確實有難度，但如果個人、微博推廣商以及國家的監管部門做好相應的自律和監管工作，興利除弊，微博完全可以得到良性有序的發展。[4]

三、政務微博有效運作應采取的措施和對策

在新媒體迅速發展及人們民主參政意識不斷提高的現階段，政務微博的發展充滿了機遇與挑戰。政府部門應緊跟新媒體時代的信息傳播規律，迅速轉變傳統信息發布的理念，不斷完善自身運用新媒體手段的能力，學習使用政務微博的方式發法，構建政務微博的日常運作機制，使其真正成為提高政府為民辦事效率、引導正確輿論及網絡問政的互動平臺。

（一）規范政務微博命名及官方認證

政務微博命名的不規范，不僅影響了政務微博的可信性，也給網民搜索部門微博造成了困難，還會出現搶注政府部門微博的情況，嚴重影響了政府部門與網民的互動溝通，也為后續的維權埋下了隱患。強制認證是命名規范的必要步驟，政府部門須與新浪、騰訊和搜狐等網站合作，以統一的命名規范設置政務微博的名稱，并設計政務微博的專有標志，在政府網站公布，同時要嚴格微博的開通與注銷流程。

（二)樹立信息公開的理念，正確處理網民的合理訴求

政府部門的相關微博管理者應樹立新媒體時代信息發布與交流的正確理念，正確認識微博是政府與人民之間溝通的新媒體手段，有利于政府與廣大群眾之間的溝通與交流，是了解民情民意、匯集民智的重要平臺，也是民眾表達個人合理訴求，促進社會民主、公平、和諧發展的溝通渠道。政府可通過微博的互動交流發現自身不足，提高辦事效率，同時也是政府監控輿論動向的重要工具，利用微博的互動交流平臺機制可有效引導民眾的思想，及時化解矛盾和消除誤會。

（三）政務微博需規范管理，建立發布機制

政務微博代表的是政府的形象，信息發布不及時或不恰當都會對政府形象造成影響，因此建議規范信息發布管理的規則和流程，把政務微博運營作為政府機構的一項日常工作來對待，注重發布時間和發布內容的要求，嚴格避免發布未經證實與許可發布的信息。英國政府發布的《政府部門Twitter使用指南》中就根據政務微博特點，從多樣化、人性化、發布頻率、時效性、可信度等多個方面，對政務微博信息發布的機制提出了建議。

對于突發緊急事件的微博發布，政務微博應該制定一系列相應的應急機制和預案，增強應急反應能力。對自然災害、犯罪、謠言、群體等突發事件的處理，或是針對本單位負面消息的處理，時效性是第一位，應該在第一時間通過微博這個平臺向公眾及時發布權威信息，充分利用微博傳播速度快、范圍廣的優勢，讓謠言沒有生存和發酵的空間。

（四）完善政務微博用語機制，加強與公眾的溝通

政務微博因其發布的信息代表政府部門的權威發布，所以其用語具有權威性的特點，語言用詞要嚴謹，言簡意賅，又因政務微博是政府部門與民眾溝通的橋梁紐帶，開通微博的目的就是要與民眾進行溝通，因此其用語不能太死板和套路化，也不能太隨意化，政府部門可根據自身業務特點與發布對象選擇合適的用語。近年來，有的政務微博出現借鑒民間的淘寶體、凡客體、咆哮體等鮮活的文本形式，這是一種親民的體現，值得鼓勵。如：上海徐匯區交警支隊在其政務微博上曾發布了這樣一條追逃信息：“親～被通緝的逃犯們，徐匯公安‘清網行動’大優惠開始啦！親，現在撥打24小時客服熱線021—64860697或110，就可預訂‘包運輸、包食宿、包就醫’優惠套餐，在徐匯自首還可獲贈夏季冰飲、清真伙食、編號制服……親，告別日日逃，分分慌，秒秒驚的痛苦吧，趕緊預訂喔。”這篇微博因為套用了網友熟知的“淘寶體”語言風格而被網友稱為“最萌通緝令”。這樣的信息不僅能讓廣大年輕網民覺得新鮮而廣泛轉載，也成了微博用戶熱議的話題，很好的起到了信息傳播的目的。

同時，微博管理者要提升與網友溝通的技巧，使微博有實情、有真意，達到知民情、解民憂的目的，這也正是政務微博的獨特魅力所在。

（五）加強制度建設，建立微博執政常態化機制

面對日益增多的網民參與，推動網絡問政常態化已是大勢所趨，網絡微博問政需制度化和長效機制。

1．將政務微博新媒體手段與其他方式相結合

根據香農信息傳播理論，一個完整的信息傳播過程需有反饋環節，政務微博正好可以在政府部門信息發布之后的反饋環節起作用，與其他信息傳播方式結合起來構建信息傳播系統。充分發揮各媒體的特點，加強網站、報紙、廣播電視與政務微博的協調配合，發揮微博搜集民意的特點，構建信息雙向流動的傳播系統，提高政府執政的民主化水平。

2．完善政務微博的監管與反饋機制

政務微博的運行涉及到政府與網民兩個主體，其作用的發揮涉及到信息發布、網民反饋、反饋處理三個方面，因此監管與評估體系的實施者應是政府與網民，兩者同時對政務微博的運行情況進行評分，分別從信息發布、網民反饋及反饋處理三個方面設立評估指標，并設定相應評估指標的權重，也要注意到各部門的特殊情況，設計不同的指標體系及權重，并在以后的實踐中不斷完善，使微博更好的為民服務。

總之，新形勢下，政府宣傳部門亦要緊跟新媒體發展步伐，研究新媒體使用規律，不斷提高政府宣傳能力與水平，拉近與民眾的距離，提高政府部門信息發布、引導輿論和為民服務的能力。

[1]劉鵬飛.2011年新浪政務微博報告[M].北京，人民日報出版社，2014,4.

[2]吳根平.我國政府微博發展現狀及對策[J].信息化建設，2013,4（10）：159-160.

[3]吳根平.我國政府微博發展現狀及對策[J].信息化建設，2013,4（10）：159-160.

[4]齊冬梅.政務微博亟需制度規范[J].學習時報，2012,2 （4）：13.

Analysis of China's Government Affairs Micro Blog Problems and Countermeasures

QI Peng1，WANG Chao2
（1.Longyan university,Lonyan Fu jian 364000；2.Shan Dong AGriculiure and Engineering university,Jinan Shandong 250100)

At the present stage, the Government Affairs at the present situation, development and become a party and government agencies public sentiment, observing the collection of intelligence, public opinion of the dredge important new interactive ruling platform. This article from the present situation of China's E-government Micro blog, existing problems and countermeasures, this paper hope for China's Government Affairs development and use of micro blog offers some suggesions and reference.

microblog;Government Affairsmanagement;Networkaskedadministration;Legalinstitutionalization

D63

A

2095-7327（2016）-03-0101-04

綦鵬（1982-），男，山東高密人，龍巖學院文學與傳媒學院講師，碩士。

福建省2015年教育廳中青年（社科)項目《全媒體視域下閩西客家文化傳播策略與平臺構建的研究》，項目編號：JAS150567。

林軍