“十三五”規劃建議稿首次提出,探索實行耕地輪作休耕制度試點。2016年的中央一號文件提到,通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式,對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。
受耕地、淡水等資源環境約束,連續增產的難度越來越大,糧食產量進一步增長的空間受限。而且,長期以來,為了追求連續增產,在粗放的農業生產模式下,農業資源被過度開發利用,生態存在嚴重透支的問題。尤為重要的是,中國糧食目前面臨供給側的結構性矛盾。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在年初接受專訪時表示,增產的未必是需要的,減產的恰恰是需求必須滿足的。這是當前糧食供求當中的突出矛盾。同樣值得特別關注的是,當前前所未有的糧食高庫存,使安全儲糧形勢異常嚴峻、壓力巨大。
因此,“十三五”期間,利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機,調整優化農業生產結構和區域布局,在部分地區實行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養生息和農業可持續發展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。
(摘自《第一財經日報》)