關于目前我國建設工程招標投標存在的問題及對策的探討

[摘要]房建工程是當代建筑行業的重要組成部分，其對于社會諸多功能的實現具有重要意義。實施房建工程招投標可以推動社會資本的有效利用。首先，本文對房建工程招投標過程中存在的問題進行分析，發現在資格預審、投標報價、企業誠信甄別等環節存在不合理、不規范及不完善之處。

[關鍵詞]房屋建筑；建設工程；招投標管理 文章編號：2095-4085（2016）03-0132-02

招投標在客觀上營造了更加積極、公平而有效的房建產業環境。然而，在房建工程招投標工程中仍然存在很多問題或不足，影響到招投標的順利進行，并可能進一步對房建工程的質量、進度等產生不利影響。

1房屋建筑工程招投標階段問題

1.1資格預審中存在的問題

資格預審是招投標程序的重要環節，其可以將不具備房建資質或資質不符合本房建項目要求的投標主體剔除，從而提升后續招投標工作的秩序和進度。按照規定，業主需要從眾多投標申請人中挑選出七家（或七家以上）作為投標參與者。然而，在實際操作過程中，由于缺乏更為有力的監督力量，業主在資格審查中的權利“不受限制”，通常不會按照嚴格的標準進行公開、透明而規范的資格審查，往往根據自身偏好、人際關系等進行隨意選擇。

另外，在資格審查中還存在利益輸送等違規、違法現象，也導致資格審查充滿“黑幕”，導致部分真正有資質、有實力的投標申請人被不合理預先排除在外。因此，有必要對資格預審制度進行檢討并不斷完善。

1.2標底編制、投標報價中存在的問題

投標報價以及標底編制是招投標的重要內容，也是公平環境下能否獲取投標成功的重要影響因素。然而，部分建設單位在招投標工作中往往不重視招標文件及標底的編制工作，很多單位沒有招投標方面的專業工程技術管理人員，不重視招標文件的編制，對于標底的編制更是完全依賴于造價咨詢單位，沒有充分考慮建設項目的復雜性及其他客觀因素，不能完整性的反映工程價格，從而使招投標工作流于形式。

1.3評標定標中存在的問題

評標定標是業主、評估單位和投標申請人互動和相互評估的重要環節。在當前環境下，評標定標基本能夠做到公開、透明。

然而，評標辦法仍然不夠做到公平、科學及合理。在房建項目評標定標中，一些單位將報價高低作為定標的“黃金法則”，因而存在惡意壓價、串通低價等現象。如果中標單位將合同價壓低到工程實際成本之下，就極可能出現工程質量不合格、工程進度拖延等現象，從而造成工程爛尾甚至是工程安全標準不達標等不良后果。

1.4誠信企業甄別中存在的問題

在房建招投標過程中，部分投標主體為了獲取投標資格，往往會提供虛假資料。為了確保招投標參與者均具備相應資質，通常會在資格預審中就對企業的誠信問題進行整理。

然而在企業誠信度的甄別過程中，并沒有制定嚴格的企業、行業或法律處罰制度，如果投標企業存在誠信度問題，并不會受到嚴格處罰，最終會被排除在投標參與之外。陪標企業誠信缺乏并不會導致嚴格的懲罰，這種現象的存在導致企業誠信缺失等問題十分嚴重，破壞了招投標秩序和公平性。

1.5工程項目合同履行中的問題

在招投標完成后，能否按照投標合同進行工程建設直接關系到房建項目的進度、質量和安全性。部分中標企業無視合同規定隨意更換項目經理，影響業主的督察能力；部分企業拖欠工程款，嚴重影響房建工程的項目進度；一些企業無視合同的規范性，隨意更改工程項目的圖紙和造價，導致業主的利益受到嚴重損失。另外中標企業在工程施工過程中，多次分包和轉包，嚴重違反合同規定和法律規范。

2提升房建工程招投標中的完善度

2.1完善工程招投標制度

在工程招投標過程中，必須貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善系統的招投標體制。公開是指對招標信息、招標程序、開標以及中標結果等，都應做到高度透明和公開，從而保證每個投標者都能同時獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求；公平是要求給予所有投標人的機會平等，保證其在享有同等權利的同時，還要履行各自相應的義務；而公正原則即要求評標時對所有投標人都要按事先公布的標準進行對待，從而有利于實現競爭的公平。

2.2提升招標文件編制的規范性

在房建工程招投標過程中，招標文件是業主和投標申請人最主要的信息溝通工具，同時也是后續合同簽訂的重要依據。因此為了提升房建工程招投標的規范度，就必須提升招標文件編制的規范性。根據招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。

2.3不斷完善評標方法

評標方法是否科學合理直接關系到招投標結果的優劣度。《中華人民共和國招標投標法》（2000年頒布施行）明確規定：我國的評標方法可采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或法律、行政法規允許的其他評標辦法。目前常用的評標方法主要有經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。

2.4強化承包合同的落實

房建工程招投標的目的能否實現，直接取決于承包合同是否得到落實。在房建工程招投標實踐過程中，部分中標企業并沒有嚴格按照承包合同履行義務。因此，在房建工程投標結束后，必須采取措施強化承包合同落實，督促中標企業嚴格按照合同條款履行義務。

3結語

綜上所述，為規范房建工程招投標，一方面需要強化相關的法律法規建設，為投標提供公平、合理的平臺，另一方面需要招投標參與者共同建立良好的行業規范，杜絕投標資質虛假、非法利益輸送、篡改中標合同等違規違法現象存在，從而促進房建工程招投標的順利進行。