有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問題和措施分析

[摘要]城市化建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵問題，近年來，隨著城市化建設(shè)的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題成為了社會關(guān)注的焦點。本文針對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效對策，希望能夠為我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展貢獻自己的綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；不足；對策 文章編號：2095-4085（2016）03-0149-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為了滿足一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，合理的配置包括城鄉(xiāng)土地、建設(shè)、空間布局等資源，對各項部署情況合理安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一個系統(tǒng)性工程，包括規(guī)劃研究、編制、管理三個方面。與發(fā)達城市相比，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平有待提升。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的研究，對促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧小康社會具有極其重要的意義。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的不足

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足

我國正處于經(jīng)濟快速增長時期，很多城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，往往注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視了人們的生活需求、精神追求等問題。另外，很多規(guī)劃者對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理解不夠深入，沒能在當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展需求進行合理規(guī)劃。總之，前瞻性不足是我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃中的突出問題之一。

1.2缺乏完善的規(guī)劃編制體系

一方面，缺少集中管理，很多地方政府將規(guī)劃責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)政府等，同時也缺少各個基層單位的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致城鄉(xiāng)管理職能失穩(wěn)，規(guī)劃設(shè)計效果不佳；另一方面，由于缺少完善的規(guī)劃監(jiān)督制度，導(dǎo)致各管理部門各自為政，也削弱了地方政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的重視程度。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不夠健全，工作態(tài)度敷衍了事等，都給城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展造成極大影響。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機制缺失

從某種角度來說，規(guī)劃管理職能發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的實施效果具有較大的影響。然而，現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中還存在此類問題，突出表現(xiàn)為保障機制缺失。同時，我國關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的研究較多，但大多集中在規(guī)劃實施過程中，對于保障機制的研究少之又少，總結(jié)經(jīng)驗時，也很少涉及管理體制、管理制度這些保障性問題。

2加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策

2.1加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的研究

我國新農(nóng)村建設(shè)實施以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作一直是國家重點建設(shè)目標(biāo)，但如果將城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗死搬硬套在農(nóng)村地區(qū)，必然會導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)不合理問題。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需要加強對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的研究與理解，借鑒城市化建設(shè)的成功經(jīng)驗，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際發(fā)展情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民需求等，提高規(guī)劃建設(shè)整體合理性；其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須清醒的認識到城市與鄉(xiāng)村在文化、經(jīng)濟、人民需求等各個方面的差異，從農(nóng)村整體效益出發(fā)，合理調(diào)配各方資源，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。最后，在具體規(guī)劃過程中，需要合理設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施，保證滿足群眾的生活需求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性、實用性。

2.2健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體制

與西方發(fā)達國家以及很多發(fā)展中國家相比，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)更加復(fù)雜，這與我國的基本國情有直接關(guān)系。鑒于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊性，不能將國際上城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗套用進來，還應(yīng)該基于我國基本的國情，借鑒成功經(jīng)驗，積極創(chuàng)新、與時俱進，開拓符合我國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，保留城市與農(nóng)村的各自特色。

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，還要各級政府、規(guī)劃單位共同努力，提高民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與度，積極聽取社會各界意見與建議，不斷優(yōu)化規(guī)劃方案，化解規(guī)劃過程中遇到的各種問題。

2.3建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機制

為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃方案順利執(zhí)行，必須建立有效的保障機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源綜合調(diào)控、戰(zhàn)略引導(dǎo)等作用提供依據(jù)。具體來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要遵從事物客觀發(fā)展規(guī)律，嚴格履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、執(zhí)行任務(wù)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的事前、事中、事后控制與管理。另外，需要建立有效的效果評估機制，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果做出評價。同時，建立有效的責(zé)任制度，嚴厲打擊隨意建設(shè)、搶占土地行為，同時也對該區(qū)域內(nèi)的管理人員問責(zé)。

3結(jié)語

在我國城市化建設(shè)進程中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為我國目前重要的發(fā)展戰(zhàn)略，也是提升農(nóng)村生活條件、改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。針對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，包括缺少前瞻性、管理制度缺失，保障機制缺失等問題。還需要加強對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的理解與研究，建立有效的規(guī)劃制度與保障機制，促進我國城鄉(xiāng)一體化順利開展，為我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供助力。