財政預算編制審計問題管窺

摘要：預算編制審計是我國審計機關的重要職能，與此同時也是搞好財政預算的關鍵步驟。本文著眼于財政預算審計的重要內涵，首先從預算編制不科學、審計人員缺乏素養等方面切入，分析了預算編制審計的幾個影響因素，隨后對搞好預算編制審計做出詳盡探討，主要包括創新編制方法、提高審計人員素養、適當延長編制時間以及從審核監督內容等方面提高其有效性等措施。

關鍵詞：財政部門；預算編制；預算審計

隨著社會的進步和市場經濟體制的不斷發展，我國政府要履行高效率的財政職能，因此要做好財政管理。其中，財政預算編制審計是財政管理的關鍵。

1.財政預算審計的內涵

財政預算審計是我國的審計部門在國家法律的指導下，對本級的政府財政部門的預算編制、財政資金的使用情況、財政資金在各個部門的分配情況、預算收支任務的進程以及財政資金的使用與收支的合理性和合法性進行有效地審計、監督。

2.影響財政預算編制審計的因素

2.1財政預算編制不科學

政府財政部門所編制的財政預算，無論是草案還是最終決定方案，理應是本級人民代表大會以及常務委員會詳細規定并通過的，且受到上級政府財政部門的監督。但在現實的預算編制過程中，需要符合政府各部門的特色來制定，包括項目、責任人、價款等詳細情況。因此，這種不夠全面、不夠具體化的財政預算勢必會對審計機關的監督造成一定難度。

2.2財務預算審計人員的角色定位不清晰

審計機關本身是一種針對政府部門的監督、管理機構，其重中之重便是對政府的財政資金進行有效的監督。整個監督過程包括對財政預算的編制、分配、匯總、審核、審查、執行、決算等，從而有效地對政府部門的經濟活動進行統籌、協調、規劃、促進發展等。與此同時，推動了政府官員的清正廉明。然而，在審計部門進行管理、監督時，常常由于審計人員缺失職業道德，礙于政府人員的原因而阻礙了工作進展；或是沒有較高的專業素養，對于政府財政預算的編制報告、執行情況、決算等沒有盡心盡力，造成人浮于事的情況。這些都能在一定程度上影響到審計工作的開展。

3.完善財政預算編制審計的有效策略

3.1從內容的角度對預算編制進行有效的審核、監督

第一，審核和監督預算編制的依據是否合理，是否按照政府各部門的具體要求和情況進行編制，其中編制的內容是否具體到各部門以及各負責人、并標明具體公共活動。

第二，審核和監督預算收入是否科學、真實。政府的財政收入一般包括上級財政部門給予的、下級財政部門上繳的，上年度結余的，以及一般預算收入。這些收入都要一一核對，確保其來源通道，還要根據往年的預算收入對其收入金額推測可靠性。

第三，審核和監督財政預算支出的合理性、科學性。對政府進行的社會公共活動和工程建設進程進行有效的把握。

第四，審核和監督財政預算編制的標準是否科學、合法。主要包括財政預算編制是否符合本級人民代表大會及常務委員會所通過的標準，其中的活動經費、工程經費、人員經費等是否符合科學性、合理性、可行性的要求。

第五，審核和監督財政預算編制的是否真實、準確。政府財政預算編制的主要對象是政府的各個部門。因此，要對預算編制進行有效的審核和監督，不但要對財政部門的預算編制進行有效的審核和監督，還要依法對政府各個部門的資金使用情況、公共活動執行情況進行抽查。按照部門的活動情況分門別類地對預算進行一一核實，同時核實其預算及活動的真實性、有效性、科學性、準確性、合理性。

3.2 適當延長預算編制的時間并具體化內容

政府編制財政預算首先是本級人大做出決定，然后財政部門編制預算草案，應給予政府財政部門充分的時間供其展開調研活動，對各個政府部門及其將開展的公共活動進行考察，并對去進行科學性的論證，與此同時也能夠更加詳盡地對預算資金進行細化，盡量具體到政府的某個部門、部門負責人、活動負責人、活動項目、資金去向等，細化到三級項目，對現實的經濟活動進行定量定額分析，能夠是預算編制和執行更加高效化、透明化。

3.3有效提升預算編制審計人員的素養

第一，提高審計人員招入的要求，對招聘者的學歷、專業、政治素養、道德修養、人際溝通能力以及會計準則、財政財經法規、審計業務等提出較高要求，確保其能夠具備較高的職業素養。

第二，培養預算編制審計人員的政治素養，提高他們的政治責任感，在惡勢力面前不屈不撓，敢于與惡勢力做斗爭，捍衛法律的尊嚴。

3.4創新預算編制的方式方法

第一，要堅持落實、穩扎穩打的實行“零基預算法”。零基預算法是預算編制的主要方法，也是最基本的編制方法，隨著時代的進步和創新發展，這種方法能夠有效地在收支目的及標準的指引下，根據人民代表大會最新的指示，對部門職能、人員編制、活動經費、發展計劃等方面進行編制，使財政資金的資源配置更加科學、合理，使財政預算編制更為科學、有效。

第二，要把預算績效看作預算考核的重要內容。財政預算審計的重要內容不僅是對其真實性、合法性、準確性進行核對，還要在確定沒有違法舞弊現象的基礎上，對預算編制的有效性進行更加具體的考察。其中包括預算部門的活動報告、資金運用項目等，審核項目的真實性，將預算部門和預算報告進行詳細的比對，有效地實現定性、定量分析相結合。不僅能實現有效的監督，還能提高預算編制的績效和效能。

結語

目前我國預算編制審計工作總體來說還是在不斷穩定發展的。審計機關應從自身提高政治素養和政治責任感，不斷創新預算編制審計方式方法、謀求工作高效發展、妥善履行其政治職能，為人民、為社會、為國家貢獻力量，維護法律尊嚴。審計機關以及審計的工作人員的工作職責便是站在廣大人民群眾的立場上，對政府進行有效的監督，從而能夠促使財政預算編制的更加高效、公開、科學、合法、合理、有效。

參考文獻：

[1]蔣玉芬.財政預算審計重點內容分析[J].現代商貿工業，2013，25（24）：147-148.

[2]蘇愛紅.深化預算審計促進財政管理[J].中國經貿，2014（09）：288.

[3]薛建龍.淺析財政預算審計的重點內容[J].商情，2013（29）：100，291.