山東：開啟PPP領域的“黃金時代”——“山東-英國PPP領域商貿對話”研討會側記

文/張林潔

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山東：開啟PPP領域的“黃金時代”——“山東-英國PPP領域商貿對話”研討會側記

文/張林潔

Shandong: PPP in Golden Age——UK-Shandong Commercial Dialogue on PPP

○英國專家講解PPP項目實施注意事項。圖/劉富國PPP experts from the UK explained how PPP processed normally.

PPP，對大多數人來說是一個陌生的概念。實際上，它指的是公私合作，就是由政府推出項目，民間資本通過競標注資其中，共同承擔風險、分配利益。2015 年12月17日，一場關于PPP的中英商貿對話會在濟南舉行。在會上，與會代表向大家展示了關于PPP的美好前景。

“PPP熱”席卷山東

2013年底，公私合作（PPP）的專題會議在中國財政部年底工作會議期間召開，從此，這一創新融資模式被中國政府、私企和民間資本所認識。在地方債務壓力大、城鎮化建設進程步伐強勁、基礎設施建設需求旺盛的大背景下，PPP模式成為熱點。

作為經濟大省的山東，在這一新模式熱潮中也積極試水。據山東省財政廳副廳長文新三介紹，去年以來，山東加速推進PPP模式，推出一系列政策和項目，省內已連續舉辦了4次PPP項目推介會，有20個項目現場簽約。截至2015年11月底，被納入省級項目庫的項目已有738個，概算總投資額達到7000億元。通過評價論證的PPP項目204個，已成功簽約的有133個，其中92個項目已開工建設，涉及市政工程、高鐵、供水、垃圾處理、養老、保障性住房等多個領域，吸引社會各界廣泛關注，搭建起覆蓋全面、多方參與的合作平臺。

“英國是PPP模式的故鄉，經過20年的摸索發展已建立起一套完善的涉及民間融資的政策、法律、實施和監督體系，積累了大量案例經驗及實踐成果。英國的PPP模式也成為世界各國學習的模板。”山東省外辦主任薛慶國表示，“山東希望學習、借鑒英國在PPP領域的先進探索及經驗，在平等互利的基礎上與英國開展PPP領域內的交流與合作。”

目前，山東正積極推廣運用PPP融資模式，將政府在政策制定方面的優勢與民間資本在管理、技術創新等方面的優勢結合，提高公共服務的質量和效率。

○英中貿易協會中國區總裁衛可介紹PPP項目前景。圖/李元忠Kirk Wilson, the president of China-Britain Business Council (CBBC) introduced the future of PPP project.

○本刊記者采訪英方代表。圖/劉富國The UK Embassy officers were interviewing by the journalist.

PPP模式助力中國經濟社會轉型

研討會上，世益投資咨詢董事長喬安娜·伍德（Joanne Wood）將PPP模式概括為“風險”與“創新”。她認為，政府可以通過競爭性的招標捕捉創新的概念、設計和服務，而最先進的項目概念就能由此產生。

風險分配是英國專家在研討會上提及次數最多的關鍵詞，也是外國資本參與中國PPP項目合作的關注點所在。“越來越多的外資機構在中國尋找商機，而擁有風險和回報能夠均衡的結構設計，最能吸引投資者進駐。”普華永道合伙人李成志介紹道。

格利資亞太區總監薛思瑞說，中國目前正處于由勞動密集型服務到資本密集型服務的轉型期，政府和社會資本所扮演的角色也在逐漸轉化。以英國舉例來說，上個世紀的80-90年代，英國處在社會轉型期，政府通過嘗試操作，逐步推出PPP項目的投標、招標方式。PPP模式已經在英國、美國、澳大利亞、新西蘭等很多國家成功運用，積累了豐富的運作經驗。現在，中國有機會從之前國家的實踐中吸取經驗教訓，更科學地規劃運用PPP項目模型。“然而，PPP模式只是融資的一個形式，并不是所有的項目都要采用PPP模式。項目前期要做好對項目的研究、鑒定和準備工作，看項目最終是否能服務于社會，避免操之過急，放慢速度，分步進行。”

中國特色PPP之路

政府應當在PPP模式中充當何種角色？這也是此次研討會的重點話題。

薛思瑞總監認為，政府與民間資本或私人部門長期的PPP合作關系，就如同婚姻，必須保持良好互信的合作伙伴關系，目前世界上最長的PPP項目合作期限長達85年。雙方需要簽訂長期的服務合同，達成有關風險識別和分配等方面的共識。

耀之星咨詢董事總經理大衛·普拉特在回答本刊記者提問時表示，吸引社會資本注資PPP項目的3個主要條件，一是好的政策環境、二是科學的機制安排、三是健全的法律環境。

英國專家普遍認為，在未來的3-5年里，中國在PPP領域的前進步伐會越來越快，涉及面也會越來越廣。項目實施期間的成功和失敗都很正常，相信中國也會在實踐中總結出自己特色的PPP之路。最后，英國駐華大使館公使銜參贊郭科林表示,此次山東-英國PPP領域商貿對話會是目前英國來華舉辦的最大規模的研討會。隨著去年習近平主席的訪英活動，中英關系已經開啟“黃金時代”，而此次與山東的商貿對話會也將開啟PPP領域的“黃金時代”。中國經濟正在向服務業和消費領域轉移，中英兩國在基建、金融和教育等方向也有更廣闊的合作機遇。

作為經濟大省的山東，在這一新模式熱潮中也積極試水。據山東省財政廳副廳長文新三介紹，去年以來，山東加速推進PPP模式，推出一系列政策和項目，省內已連續舉辦了4次PPP項目推介會，有20個項目現場簽約。截至2015年11月底，被納入省級項目庫的項目已有738個，概算總投資額達到7000億元。

○山東省人民政府外事辦公室代表與英方代表交流PPP項目的運用。圖/李元忠The officer of Foreign Affairs Office of Shandong Provincial People’s Government communicated with the UK representative.

P PP (public-private partnership) is maybe a strange concept to many people in China. Actually, the PPP model is where a government service or private business venture is funded and operated through a partnership of government and one or more companies from the private sector. Eager to enhance the country's earning ability; the Chinese government has encouraged more private companies to venture into telecommunications, energy and transportation infrastructure projects through the PPP model. At the UK-Shandong Commercial Dialogue held on Dec 17 2015, the experts from the UK on PPP projects showed the bright future to participants.