干部下鄉(xiāng)駐村推動(dòng)基層黨建再上新水平

索耀樂(lè)

選派干部下鄉(xiāng)駐村是自治區(qū)黨委、政府貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展實(shí)際作出的一項(xiàng)重大部署，既體現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、力求補(bǔ)齊全區(qū)發(fā)展短板的堅(jiān)強(qiáng)決心，也體現(xiàn)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、造福農(nóng)牧民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。把強(qiáng)化基層黨建作為此次下鄉(xiāng)駐村的重要任務(wù)，既可以強(qiáng)化廣大干部的責(zé)任意識(shí)，又為農(nóng)村牧區(qū)基層黨建的發(fā)展提供了有利契機(jī)。各級(jí)黨委組織部門要抓住這次難得機(jī)遇，組織和引導(dǎo)下派干部解決好“如何定位、如何盡責(zé)、如何保障”等問(wèn)題，切實(shí)做好強(qiáng)化基層黨建各項(xiàng)工作，讓干部下鄉(xiāng)駐村成為推動(dòng)基層黨建再上新水平的強(qiáng)大動(dòng)力。

把握形勢(shì)要求，珍惜難得機(jī)遇解決好“如何定位”的問(wèn)題

當(dāng)前，從中央到自治區(qū)黨委，都把推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建放在前所未有的重要位置。基層黨組織和下派黨員干部都應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，珍惜難得機(jī)遇，找準(zhǔn)角色定位，努力把下鄉(xiāng)駐村的實(shí)效轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的成果。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，珍惜機(jī)遇就要借勢(shì)借力、加快自身建設(shè)。借勢(shì)，就是借助大好形勢(shì)，搶抓中央和自治區(qū)黨委大抓基層的重要機(jī)遇，解放思想，主動(dòng)作為，圍繞自身建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地爭(zhēng)取支持，盡快補(bǔ)齊短板，提高自身工作水平。借力，就是要借助萬(wàn)名干部下基層之力，把支部的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織軟硬件的雙過(guò)硬，特別是要借“十個(gè)全覆蓋”的東風(fēng)，把完全達(dá)標(biāo)的黨組織陣地場(chǎng)所建起來(lái)。對(duì)于廣大下派干部來(lái)說(shuō)，珍惜機(jī)遇就要用心有為、錘煉提高。用心，就要主動(dòng)融入基層環(huán)境，堅(jiān)決杜絕“身在曹營(yíng)心在漢”的現(xiàn)象發(fā)生，真正把眼睛盯向農(nóng)村、心思放在農(nóng)村。有為，就要抓住這次到基層鍛煉、錘煉作風(fēng)的有利契機(jī)，積極參與基層領(lǐng)導(dǎo)班子各項(xiàng)事務(wù)的決策，在全身心投入中不斷提高自己的能力和水平。

把握任務(wù)要求，積極發(fā)揮作用解決好“如何盡責(zé)”的問(wèn)題

下派干部要有效發(fā)揮作用，明確工作重點(diǎn)是重要前提。對(duì)于基層黨建工作來(lái)說(shuō)，下鄉(xiāng)駐村干部應(yīng)該做什么、怎么做，上級(jí)黨委都有明確規(guī)定，在具體工作中，應(yīng)突出做好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

一要促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。要強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，教育引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)基層黨員增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同和思想認(rèn)同。要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)村級(jí)各種組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正站在“前臺(tái)”、居于一線，教育引導(dǎo)村級(jí)其他組織自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，為基層黨組織發(fā)揮作用提供有力支持。要幫助基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定，督促指導(dǎo)基層黨組織擔(dān)負(fù)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理體系。要加強(qiáng)基層黨組織對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，督促指導(dǎo)基層黨組織廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地凝聚維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。

二要促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織服務(wù)功能的強(qiáng)化。要著力優(yōu)化基層組織設(shè)置，督促指導(dǎo)基層結(jié)合各自實(shí)際，加大“產(chǎn)業(yè)黨組織”“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”等新型黨組織的組建力度，積極推行“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，著力擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的覆蓋面。要幫助基層提升服務(wù)水平，通過(guò)認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”、扶貧開(kāi)發(fā)、百姓安居等工程，切實(shí)提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，幫助農(nóng)牧民提高收入水平，著力解決好農(nóng)牧民的實(shí)際困難和問(wèn)題。

三要促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善。要督促落實(shí)好“532”工作法，指導(dǎo)嘎查村準(zhǔn)確把握工作法中“五道程序”“三次把關(guān)”“兩個(gè)公開(kāi)”的核心要求，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下公開(kāi)、透明、民主的村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制。要督促完善好村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)沒(méi)有建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的嘎查村盡快建立，已經(jīng)建立的，幫助其找準(zhǔn)工作定位、規(guī)范工作職責(zé)、完善工作機(jī)制。要督促規(guī)范好村務(wù)公開(kāi)工作，突出村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、土地征拆補(bǔ)償、低收入家庭救助等與群眾利益息息相關(guān)內(nèi)容的公開(kāi)，保障群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

四要促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建突出問(wèn)題的解決。要幫助解決好農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊(duì)伍引領(lǐng)乏力問(wèn)題，督促?gòu)?qiáng)化對(duì)基層黨組織書記的制度約束和教育培訓(xùn)，大力推行“小微權(quán)力清單”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、服務(wù)代理等制度，督促落實(shí)自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市集中培訓(xùn)、旗縣區(qū)直接培訓(xùn)制度，切實(shí)提高基層黨組織書記的綜合素質(zhì)。要幫助解決好基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題，督促建立動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行星級(jí)管理模式，每年根據(jù)年度考核結(jié)果對(duì)嘎查村進(jìn)行評(píng)星定級(jí)和統(tǒng)一掛牌，按一定比例倒排后進(jìn)嘎查村，通過(guò)繼續(xù)深化“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)等有效措施，一個(gè)陣地一個(gè)陣地整頓提高、一個(gè)陣地一個(gè)陣地轉(zhuǎn)化銷號(hào)。要幫助解決好黨員先鋒模范作用弱化的問(wèn)題，督促指導(dǎo)基層黨組織認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。

五要促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層基礎(chǔ)保障的落實(shí)。要督促各地區(qū)配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)工作力量，旗縣區(qū)委配齊配強(qiáng)組織員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選配好專職副書記、組織委員，嘎查村黨組織配備專職黨務(wù)工作人員。要推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于嘎查村干部基本報(bào)酬、離任嘎查村干部生活補(bǔ)貼、嘎查村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)和嘎查村黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“四項(xiàng)保障”政策要求，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，建立嘎查村干部工資報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證每個(gè)嘎查村都有基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要推動(dòng)解決嘎查村活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，制定完善場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，幫助基層積極籌措建設(shè)資金，整合各方資源，集中力量打一場(chǎng)嘎查村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

把握職責(zé)要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)解決好“如何保障”的問(wèn)題

干部下鄉(xiāng)駐村工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，如何保障至關(guān)重要，需要相關(guān)地區(qū)和部門充分發(fā)揮各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、密切配合，保證干部下鄉(xiāng)駐村工作有序推開(kāi)、取得實(shí)效。

一要精細(xì)謀劃。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各自承擔(dān)的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真謀劃，分別研究提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作推進(jìn)方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，倒排工程進(jìn)度。特別是要圍繞落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，制定好加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的工作方案，將任務(wù)進(jìn)一步實(shí)化、量化、具體化。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)部門之間的溝通對(duì)接，合力研究解決推進(jìn)落實(shí)工作中的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有序。二要精心組織。做好干部選派管理工作，加強(qiáng)鼓勵(lì)激勵(lì)和管理約束，調(diào)動(dòng)好他們的工作積極性，引導(dǎo)他們認(rèn)真履職盡責(zé)。搞好宣傳發(fā)動(dòng)，注重總結(jié)提煉和典型選樹(shù)，引導(dǎo)下派干部以高度的熱情投身到下鄉(xiāng)駐村工作中來(lái)。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，對(duì)下派干部的工作成效和工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。三要精準(zhǔn)落實(shí)。地方黨委作為推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌謀劃、合理擺布，緊盯任務(wù)抓好落實(shí)。下派干部要發(fā)揮好督促指導(dǎo)作用，指導(dǎo)各地區(qū)制定好規(guī)劃，督促抓好任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化服務(wù)保障，做好下派干部的吃住行及工作經(jīng)費(fèi)等保障工作，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。搞好上下對(duì)接，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)有效落實(shí)。