我國乳制品安全規制分析

楊雨晴　遼寧大學

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我國乳制品安全規制分析

楊雨晴遼寧大學

摘要：乳制品是人們日常消費的食品之一，我們必須重視乳制品的安全。本文描述了乳制品安全規制的現狀及存在的問題，運用對比的分析方法說明規制失靈的原因，在此基礎上，提出自己的一些建議。

關鍵詞：乳制品安全規制對比分析

人們的生活水平不斷提高，人們對健康的意識也逐漸增強，乳制品的安全也成為人們日益關注的問題，它的安全關系到千家萬戶的生命和健康。雖然乳制品行業不斷壯大，但暴露的安全問題也越來越多，盡管國家建立了相應的規制體系，但沒有取得理想的效果。

一、我國乳制品安全規制現狀

我國乳制品安全規制采取分段式、多部門管理的方式，管理機構包括中央和地方政府的職能部門。各個部門的職能既有相互交叉的地方、又有相互重疊的地方，進而導致在追究責任時，會產生一系列的問題。中央的管理機構主要包括衛生部、農業部、國家質檢總局、商務部、食品藥品監督管理局等，每個部門在省、市、縣一級都分別設有相應的延伸機構，各個機構有垂直管理的，也有分級管理的。同時地方政府主管部門也參與乳制品質量安全管理。

二、我國乳制品安全規制存在的不足

1.多部門規制。正如上面所描述的那樣，因為各個部門的職能有相互交錯和重疊的地方，因此，導致對于一些問題會出現多部門規制的情況。此外，多部門規制還表現在法律法規的制定上，我國是發展中國家，許多法律還沒有相應出臺，并且許多法律條文規定的不細致，執行起來更加的困難，往往在出現問題時，不知道依據哪一個法律，更不知道哪個部門負責。

2. 乳制品安全規制的中介組織少。目前，中國乳制品行業協會僅有中國乳品工業協會和中國奶業協會兩家。根據它們的章程可以看出，協會是不以營利為目的的社會組織，對其中的會員沒有規制權利。與發達國家相比較，它們的第三方中介機構不僅多，而且具有很強的規制功能，為政府的規制職能起到了很好的補充作用。

3.對規制者缺乏規制。政府作為乳制品安全的主要規制者，對乳制品的安全負有主要的責任，但其中存在的最大的弊端：它既是制定者，有時執行者。負責對整個產業中各個環節質量安全的規制和協調。如上面所說，我國第三方機構的嚴重缺乏，沒有形成有效的牽制制約的機制，政府說怎么樣，就可以怎么樣，只要修改相應的法律法規。在規制機構中，規制部門多，規制人員多，對他們的行為缺乏有效的法律來規制，法律的不完善，無法滿足對規制機構和規制人員的規制，而自律更顯蒼白。在這種情況下，乳制品企業更有可能俘虜規制機構，而且我國存在嚴重的地方保護主義、規制人員的違規成本非常低。地方保護主義為規制者和乳制品企業聯盟提供了合理的理由，并且不會受到法律的制裁，規制者可以在“裁判員”和“運動員”的雙重角色中相互轉換，這使規制的效率和效果大打折扣甚至導致規制無效。

三、主要發達國家乳制品安全規制借鑒

本文以美國、日本、加拿大等發達國家為例分析發達國家乳制品安全規制的成功之處。美國在聯邦政府監管機構之間以及州和地方政府間建立相互補充、相互依賴和相互協調的合作伙伴關系，同時配備一整套完善的乳制品質量安全法律、法規和標準。首先，有關乳制品安全規制的法律法規不斷地修訂和完善，形成了一套完備的乳制品安全規制體系。其次，在規制機構的設置方面，采取執法、立法和司法三個部門權利分管的辦法，按照所轄內容的不同，各自依法進行管理。國會制定法令并建立全國性的乳制品安全保障機制。行政部門通過頒布規章實施法令。司法部門通過公正的裁決解決在實施政策法規時與被規制者產生的沖突。從運行機制上看，三個部門相互補充，相互協調，構成了較為完整的乳制品安全規制體系。最后，在確保乳制品安全的運行機制中，主要采取認證制度、信息披露制度、食品召回制度、風險分析和預警機制、教育和培訓體系等等。日本的安全規制體系非常健全，安全規制機構也各司其職，職能相互補充，與美國非常相似，更為重要的是，日本擁有有效的食品安全信息渠道。這一點非常值得我們借鑒。加拿大對乳業生產實行“配額”制度，是其乳業管理的一個突出特點。所謂配額制度，指聯邦政府農業主管部門根據全國奶類的市場需要，規定全國原料奶的總生產量，再根據各省奶牛飼養的歷史狀況和人口變化，將生產額分配到各省，各省把配額分到農場，農場主根據分配到的配額進行牛奶生產。

四、加強我國乳制品安全規制建議

（一）進一步完善規制立法

縱觀世界乳制品規制效果較好的國家，立法在規制中起到了極重要的作用，法律的嚴格規定促使乳制品企業不得不注意產品的質量安全。在英國、美國、加拿大等國家，農產品質量安全的違法者不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁，嚴厲的法律制裁使生產者不敢輕易以身試法。

（二）提高行業集中度

目前我國乳制品行業的產業集中度仍處于較低的水平，遠遠低于發達國家。因此，未來我國仍應積極出臺促進乳制品行業發展的政策，通過企業整合、扶持龍頭企業的發展，積極推進行業集中度的提高，弱化乳制品企業的惡性競爭。具體措施包括進一步完善企業組織結構，通過兼并重組，提高產業集中度；通過產業轉移實現協調發展，進一步加快淘汰落后產能；提升產品價值鏈，培育一批知名品牌。

（三）建立良好的誠信體系

誠信作為市場經濟的產物，已經成為企業創造良好社會聲譽，提升無形資本的內在動力。乳制品安全規制體系的建立，不僅需要嚴厲的法律法規體系、健全完善的制度體系、質量監控體系，更需要乳制品市場的誠信體系的建設。誠實守信是意識形態中的內容，政府應該運用市場規律和科學的管理水平，把乳制品企業對社會責任感真正轉化為企業的自覺意識，并且能夠從定性和定量兩個方面進行考核和監督。

參考文獻：

[1]陳絳.我國乳業未來發展對策[J].經濟論壇,2010

[2]謝地.政府規制經濟學[M].吉林.吉林大學出版社,2013

作者簡介：楊雨晴（1991-），女，漢族，黑龍江佳木斯人，研究生在讀，遼寧大學經濟學院國民經濟學專業。