我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

楊維鳳　北京市社會科學院經(jīng)濟所

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我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢

楊維鳳北京市社會科學院經(jīng)濟所

摘要：2015年，我國區(qū)域經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)分化態(tài)勢。隨著三大戰(zhàn)略的實施，我國形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。2016年，隨著結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會呈現(xiàn)六大特點：區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，形成區(qū)域增長新動能；在更高層次的開放中謀求區(qū)域內(nèi)化式紅利；創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力；貧困區(qū)域加快發(fā)展；區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢結(jié)構(gòu)調(diào)整動力創(chuàng)新

2015年，我國區(qū)域經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，區(qū)域經(jīng)濟增長呈現(xiàn)分化態(tài)勢，中西部地區(qū)與東部地區(qū)增速優(yōu)勢逐步縮小，東北地區(qū)與其他區(qū)域板塊間的增速差距進一步加大。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略加快推進實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局更加清晰，政策體系日臻完善，形成了四大板塊和三個支撐帶的空間戰(zhàn)略格局。

展望2016年，世界經(jīng)濟復蘇乏力，將在分化調(diào)整中保持低增長態(tài)勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。與此同時，金融危機的深層次影響在長時期內(nèi)將仍然存在，全球貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟將受到一些不確定性因素影響。我國經(jīng)濟進入工業(yè)化中后期，轉(zhuǎn)型、改革、增長高度融合的特點尤其突出，區(qū)域發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨很多機遇和挑戰(zhàn)。2016年，是中國“十三五”規(guī)劃開局之年，也是處于“經(jīng)濟增長換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加。我國將繼續(xù)實行區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點推行經(jīng)濟體制改革，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新中，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會呈現(xiàn)以下特點：

（一）區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

我國在十三五規(guī)劃中強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比整體的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標更重要，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種大邏輯、大格局和大趨勢，結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。各區(qū)域普遍面臨結(jié)構(gòu)性的矛盾，隨著改革的深入，各區(qū)域?qū)槍栴}，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和特色，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著結(jié)構(gòu)性改革的開展，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化。投資從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，投資效率提高，投資主體更加多元化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更多依靠服務業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)。過剩產(chǎn)能出清將有實質(zhì)性進展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得空間。隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略逐步實施，智能制造逐漸發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢，高科技創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。分配更加公平合理，城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、群體收入差距逐漸縮小。需求結(jié)構(gòu)將更多依靠內(nèi)需拉動，消費發(fā)揮經(jīng)濟增長穩(wěn)定器作用。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更趨合理化，城鄉(xiāng)差距縮小。排放結(jié)構(gòu)逐漸低碳化，主要污染物排放比重逐漸減低。

為促進結(jié)構(gòu)性改革，相應的財稅體制、金融體制、科技體制、知識產(chǎn)權(quán)體制、社會保障體制、土地制度、行政管理制度、教育人才體制、生態(tài)文明體制等將會有不同程度的突破。尤其是在財稅、金融、社保、國企等重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批具有重大牽引作用的改革舉措將陸續(xù)實施，簡政放權(quán)也將繼續(xù)深化。政府決策將更加科學、精準，調(diào)控措施的時、效、度都將有更大的提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，形成區(qū)域增長新動能

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的換檔，各區(qū)域在結(jié)構(gòu)性改革中不斷孕育新的增長點，創(chuàng)造分散化、多樣化增長新動能，形成新的增長動力。

首先是區(qū)域需求動力由投資出口帶動逐步轉(zhuǎn)向消費帶動，消費將成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的主要動力。金融危機后，在國際外需市場總體疲軟環(huán)境下，保持內(nèi)需增長成為政策的關(guān)注點。消費需求在我國經(jīng)濟增長中的作用日益重要，尤其是2013年后消費貢獻率增幅明顯，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率由2013年的50%增長到2015年的66.4%。消費已經(jīng)超過投資成為對經(jīng)濟增長的第一動力，以消費主導的經(jīng)濟增長新格局的形成正在成為一個大趨勢。“十三五”中國基本實現(xiàn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將會釋放巨大的消費潛力與巨大的增長潛力。同時，消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級，由物質(zhì)型消費向服務型消費升級，由傳統(tǒng)消費向新型消費升級，服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費、農(nóng)村消費等領域的消費升級逐步展開，個性化、多樣化、品質(zhì)化消費等方式廣泛發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的新動力。

第二，區(qū)域供給動力由要素規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變。要素的知識性、不可替代性和不可復制性成為決定一個地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要因素。人力資本、技術(shù)進步、創(chuàng)新等要素質(zhì)量提升逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地、勞動力、資源和資本等要素的規(guī)模性投入，成為供給的主要動力。2016年經(jīng)濟政策的重心是供給側(cè)改革，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。隨著一系列改革政策的實施，生產(chǎn)效率將提高，供給成本將會降低，產(chǎn)品市場競爭力不斷提高，有效供給率不斷提升。

第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力由工業(yè)為主向服務業(yè)為主轉(zhuǎn)變。煤炭、鋼鐵、電力等重工業(yè)部門集群外延擴張接近峰值，推動經(jīng)濟增長的主引擎功能顯著弱化，過剩產(chǎn)能加速出清。“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施將加速推動制造業(yè)的升級，重點領域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、服務業(yè)等“新經(jīng)濟”迅猛發(fā)展，將超過能源和工業(yè)板塊等“舊經(jīng)濟”。互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)驅(qū)動下的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)逐漸開始成為地區(qū)增長的新引擎。

第四，經(jīng)濟增長的區(qū)域動力由東部為主轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動。區(qū)域發(fā)展是驅(qū)動中國整體發(fā)展的引擎。1978-2008年，東部地區(qū)增長速度總體快于中西部和東北地區(qū)，是經(jīng)濟增長的主要區(qū)域動力。2008年開始，中西部地區(qū)連續(xù)7年增長速度超過東部地區(qū)。經(jīng)濟增長動力的來源空間多元化。2015年我國三大戰(zhàn)略的實施，加速促進區(qū)域合作和互助。2016年1月7日，國家發(fā)改委《關(guān)于進一步加強區(qū)域合作工作的指導意見》出臺，為豐富區(qū)域合作形式，創(chuàng)新合作機制提供了宏觀政策指導。隨著三大戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域發(fā)展空間將在協(xié)調(diào)中拓寬，發(fā)展后勁在協(xié)調(diào)中增強，成為經(jīng)濟增長的區(qū)域動力。

2016年，在動力轉(zhuǎn)換期，區(qū)域新動力的孕育成長將面臨較大阻力和不確定性，需要一定的培育成長期，深化改革將會加速促進新增長動力的形成，成為區(qū)域增長新動能。

（三）在更高層次的開放中謀求區(qū)域內(nèi)化式紅利

2015年國家出臺的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》和《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，傳遞出新一輪對外開放的國家態(tài)度。隨著一帶一路、國際產(chǎn)能合作和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施，各區(qū)域?qū)⑸疃热谌雵覒?zhàn)略，加大開放型經(jīng)濟新體制的探索，在更高層次的開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

在一帶一路戰(zhàn)略框架下，將會統(tǒng)籌向東向西開放，而不僅僅是單向的向東開放，各區(qū)域?qū)尫砰_放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力和潛力。我國大部分省市自治區(qū)在十三五規(guī)劃中重點打造開放型經(jīng)濟，搭建開放新平臺。沿海、沿邊、內(nèi)陸等不同類型的區(qū)域?qū)⒔Y(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件，不斷拓展開放新空間，通過深度開放融入世界經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。同時，在開放過程中將會重新整合、優(yōu)化各區(qū)域優(yōu)勢資源，通過區(qū)域協(xié)作而共同對外開放。

與此同時，對外開放的領域也將發(fā)生轉(zhuǎn)換，由以工業(yè)制造業(yè)為主對外開放到以服務業(yè)為主對外開放。上海、天津、廣東、福建等4個自貿(mào)試驗區(qū)在服務業(yè)對外開放的探索，將會為服務業(yè)全面對外開放提供借鑒。

（四）創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力

隨著我國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，區(qū)域比較優(yōu)勢的構(gòu)成要素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，區(qū)域發(fā)展路徑將被重塑。區(qū)域優(yōu)勢不再依靠大規(guī)模的生產(chǎn)要素投入，而更依賴于生產(chǎn)要素的質(zhì)量和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新成為區(qū)域競爭力的重要影響因子。各區(qū)域?qū)e極創(chuàng)造區(qū)域新路徑，通過不同類型的區(qū)域創(chuàng)新實現(xiàn)更高層次的發(fā)展目標。區(qū)域創(chuàng)新能力的提升需要充分發(fā)揮市場和政府的作用，一方面要營造利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，另一方面要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。區(qū)域創(chuàng)新要素要和外部技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡、不同地域的市場網(wǎng)絡和生產(chǎn)者網(wǎng)絡等實現(xiàn)有效對接，獲得更多區(qū)域創(chuàng)新的信息。各區(qū)域之間的優(yōu)勢資源通過專業(yè)化的分工合作，建立緊密的合作關(guān)系，形成創(chuàng)新合力，共同推動創(chuàng)新發(fā)展。2015 年9月，我國印發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區(qū)域，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型為目標，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向。2016年，隨著八個實驗區(qū)域?qū)?chuàng)新體制機制和發(fā)展模式的探索，金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)和激勵等方面將有所突破。

（五）貧困區(qū)域加快發(fā)展

區(qū)域扶貧是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障，2020年要完成全面小康社會建設目標，關(guān)鍵在于貧困地區(qū)是否能夠脫貧。2016年，隨著扶貧工作開展，尤其是特困區(qū)域?qū)@得更多發(fā)展機會。扶貧政策體系將不斷完善，差異化扶貧政策將不斷出臺，針對不同地區(qū)不同類型的貧困將會有精準化的幫扶政策。扶貧相關(guān)管理體制機制將不斷健全，如扶貧資金管理和監(jiān)督機制、貧困縣的考核機制、精準扶貧工作機制、干部駐村幫扶機制、金融服務機制、社會參與機制等將不斷完善和創(chuàng)新。財政專項扶貧資金和中央預算內(nèi)扶貧專項投資的力度將不斷加大，專項扶貧工程將以多樣化形式不斷開展。精準扶貧將和區(qū)域開發(fā)緊密結(jié)合，注重生態(tài)保護，在多樣化措施的精準幫扶下，貧困區(qū)域?qū)涌彀l(fā)展。精準扶貧和區(qū)域發(fā)展作為貧困地區(qū)發(fā)展的兩個輪子，通過扶貧政策創(chuàng)新，堅持扶貧外力和貧困地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力相結(jié)合，提高自主發(fā)展能力，促使貧困地區(qū)徹底脫貧。

（六）區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化

我國十三五規(guī)劃建議中提到了要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2016年，我國將繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的深入實施，區(qū)域發(fā)展差距將不斷縮小，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。

東部地區(qū)仍將發(fā)揮創(chuàng)新引領和支撐作用，在體制創(chuàng)新、發(fā)展轉(zhuǎn)型、陸海統(tǒng)籌等方面將會率先突破，輻射帶動作用逐漸增強。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設將不斷加強，向西開放和沿邊開放水平不斷提升。中部地區(qū)將發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位將進一步提升，與東部和西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)動逐漸增強。東北老工業(yè)基地加快振興，國有企業(yè)改革深化推進，不斷培育內(nèi)生發(fā)展動力，資源枯竭型城市加速轉(zhuǎn)型，城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)的搬遷改造將會全面推進。

“一帶一路”戰(zhàn)略拓展了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新空間，經(jīng)濟發(fā)展有了更寬的視野，更大的國際發(fā)展空間。隨著對外開放的深入推進，“一帶一路”沿線地區(qū)對外開放水平將不斷提高，東部沿海地區(qū)企業(yè)將會加速走出去，擴大經(jīng)貿(mào)合作；沿邊合作范圍和合作領域不斷擴大；重要節(jié)點城市輻射帶動作用不斷增強，不斷探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟增長模式。長江經(jīng)濟帶將加強生態(tài)環(huán)境修復，建設綠色生態(tài)廊道，重點發(fā)揮生態(tài)文明建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范帶動作用。長江流域?qū)⒓訌娊y(tǒng)籌治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的體制機制，通過多種措施促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設。京津冀地區(qū)在交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)等方面的合作將進一步深化，協(xié)同發(fā)展體制機制不斷完善，北京非首都功能將得到有序疏解。

總體來看，隨著三大戰(zhàn)略的深入實施，我國四大板塊和三大支撐帶的空間格局將不斷夯實，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的開放性將大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異化態(tài)勢仍將持續(xù)。

參考文獻：

[1]姜紹華、張紹輝：我國區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢及未來取向研究[J]，區(qū)域經(jīng)濟評論，2013年第5期

[2]劉勇：我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的新變化[J]，中國經(jīng)濟時報，2013 年3 月20 日第 005 版

作者簡介：楊維鳳，北京市社會科學院經(jīng)濟所副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。